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加快完善反不正當競爭法律規(guī)則 給企業(yè)營造公平良好的營商環(huán)境
經歷了長達兩年的疫情，我國市場主體的生存現狀如何?在1月27日國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，國家市場監(jiān)督管理總局副局長蒲淳介紹，目前，全國市場主體已突破1.5億戶，億萬市場主體的磅礴力量推動了我國經濟總量邁上百萬億元大關、國家財力和社會財富穩(wěn)定增長，承載7億多人的就業(yè)基本盤。
去年，受疫情影響較大的餐飲文旅等行業(yè)加速恢復，今年，我國還將加快完善反不正當競爭法律規(guī)則，推動涉企收費領域的規(guī)范發(fā)展，給企業(yè)營造公平、良好的營商環(huán)境。
市場主體活力增強
去年，我國出臺了一系列幫扶措施政策，激發(fā)市場主體活力。如今，最新數據見證著政策的成效。從總量看，截至2021年底，全國登記在冊的市場主體達到1.54億戶，同比增長11.1%，其中，企業(yè)4842.3萬戶，個體工商戶1.03億戶。從增量看，2021年，我國新設市場主體2887.2萬戶，同比增長15.4%。
具體來看，新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展，成為我國經濟發(fā)展的新亮點。2021年，我國“四新經濟”新設企業(yè)383.8萬戶，同比增長15.8%，占新設企業(yè)總量的42.5%。
住宿和餐飲業(yè)去年受到疫情影響較為明顯。北京知誠社會組織眾扶發(fā)展促進會會長任壯告訴記者，因疫情原因，百姓外出旅游意愿下降明顯，商業(yè)聚會和家庭聚會規(guī)模和頻次下降，經營者預期較為悲觀，場地租金和人工費用支出壓力較大。退租關停和縮減店面數量的情況比較普遍。當前相關政策紅利釋放，其效果主要取決于企業(yè)的獲知程度，以及增收減支和增加客流的能效性。
從數據來看，去年全年住宿和餐飲業(yè)加速恢復，新設市場主體305.9萬戶，略超2019年304萬戶的水平，較2020年增長14.8%。同時，文化、體育和娛樂業(yè)也新設市場主體52.3萬戶，同比增長44.1%，遠超2020年同比增長0.4%的水平。
針對小微企業(yè)，市場監(jiān)管總局去年以來還在全國范圍內組織開展了“小微企業(yè)質量管理體系認證提升行動”。推動各級地方政府在專項資金支持、“小巨人”企業(yè)培育、金融信貸等方面出臺支持政策，鼓勵引導小微企業(yè)積極參與提升行動。
國家市場監(jiān)督管理總局認證監(jiān)督管理司司長劉衛(wèi)軍介紹，提升行動開展一年以來，市場監(jiān)管總局和各省市縣有關部門共出臺了265項激勵政策，累計為9萬余家企業(yè)免費培訓37萬人次，127家認證機構面向36個行業(yè)為5000多家小微企業(yè)實施了精準幫扶。通過對這些幫扶企業(yè)的問卷調查，95%以上反映提升效果非常明顯。
完善反不正當競爭法律規(guī)則
去年，阿里巴巴、美團等平臺因實施“二選一”壟斷行為分別被罰款182.28億元、34.42億元，虎牙與斗魚的合并被叫停，反壟斷力度之大備受市場關注。2021年11月18日，國家反壟斷局正式掛牌成立，執(zhí)法力量得到進一步強化。
中南財經政法大學數字經濟研究院執(zhí)行院長盤和林在接受記者采訪時表示，“壟斷和不正當競爭會壓縮部分細分領域的發(fā)展空間，抑制初創(chuàng)企業(yè)、特別是初創(chuàng)科技企業(yè)的發(fā)展，通過壟斷，部分企業(yè)會通過不當定價來獲取利益，從而破壞市場公平交易氛圍。”
今年，強化反壟斷和反不正當競爭仍是建立完善高標準市場體系的重頭戲。蒲淳表示，要落實公平競爭審查制度，確保個體工商戶平等參與市場競爭。加強反壟斷監(jiān)管，防止資本無序擴張，嚴禁具有優(yōu)勢地位的企業(yè)為搶占市場份額擠壓個體工商戶生存空間，維護公平競爭的市場環(huán)境。
此外，據國家市場監(jiān)督管理總局價格監(jiān)督檢查和反不正當競爭局局長袁喜祿介紹，今年將進一步完善公平競爭規(guī)制規(guī)則。以即將修訂出臺的反壟斷法為核心，以《關于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》為遵循，加快完善反不正當競爭法律規(guī)則，不斷健全多層次的競爭監(jiān)管規(guī)則體系，明確規(guī)則底線，為市場主體提供一個明確的預期。
圍繞平臺經濟、科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障等重點領域，今年將加強反壟斷和反不正當競爭監(jiān)管執(zhí)法，切實維護市場公平競爭秩序。同時，進一步健全公平競爭審查機制，加強濫用行政權力排除、限制競爭執(zhí)法，堅決破除地方保護和市場分割，維護全國統(tǒng)一大市場。
“目前部分反壟斷政策可能也面臨著一些信息安全問題。比如互聯互通有利于打破流量壟斷，但同時也讓不良外鏈進入到私人朋友圈，也會有信息安全隱患。需要判斷反壟斷政策實施，能否提升社會整體福利，提升社會整體公平性，如果整體看帶動了行業(yè)更好地發(fā)展，那么反壟斷是低成本、有效、可行的。如果某個領域反壟斷成本較高，則要做好權衡。”盤和林說。
消除涉企亂收費土壤
在實施各項政策為企業(yè)提供幫扶的同時，治理涉企亂收費也不容忽視。據了解，截至2021年12月底，“治理涉企收費減輕企業(yè)負擔”專項行動共檢查收費單位9.89萬家，共發(fā)現涉嫌違規(guī)金額125.2億元，已督促違規(guī)收費主體主動退還54.46億元。全國查處水電氣暖領域涉嫌違規(guī)收費55.34億元。
國務院近期印發(fā)的《關于進一步加大對中小企業(yè)紓困幫扶力度的通知》，也要求要持續(xù)清理規(guī)范涉企收費，確保政策紅利落地。
盤和林告訴記者，目前存在新增收費名目、通過增加行政門檻來增加企業(yè)成本，以及以慈善為名的亂收費。對于這些現象，要把減稅降費落到實處，對新增收費要嚴格管控，有必要的?？顚Ｓ?，無必要的及時取消。要從體驗上改善收費，要以老百姓的感受為準，讓老百姓有獲得感。
對于未來涉企亂收費治理工作，袁喜祿表示，“通過監(jiān)管執(zhí)法，不僅要查出一些違法違規(guī)的亂收費行為，還要督促相關部門通過不斷整改，促進這些行業(yè)和領域規(guī)范發(fā)展，更好地服務市場主體，更好地服務宏觀經濟發(fā)展大局。要通過治理涉企亂收費，讓市場主體感受到政策紅利，減輕生產經營負擔，堅定戰(zhàn)勝困難挑戰(zhàn)的信心，也堅定長期繁榮發(fā)展的信心。”
“涉企亂收費不僅有政策不落實、‘走樣變通’的問題，也有規(guī)則不夠清晰、政策不夠完善、改革不到位等問題。要針對當前，著眼長遠，在治理亂收費的基礎上，著力完善制度規(guī)則，從體制機制上消除亂收費的土壤和根源。”袁喜祿說。(記者 楊月涵 呂銀玲)
