推動現(xiàn)代流通體系建設(shè),對培育完整內(nèi)需體系、促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場、推動國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通具有重要意義。近日國家發(fā)改委印發(fā)了《“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。1月24日,國家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會,介紹“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)規(guī)劃有關(guān)情況。
國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司副司長張國華在會上表示,作為我國流通領(lǐng)域的第一個系統(tǒng)性的五年規(guī)劃,《規(guī)劃》聚焦補(bǔ)齊現(xiàn)代流通體系短板,著眼現(xiàn)代流通體系高質(zhì)量發(fā)展,加快形成現(xiàn)代流通統(tǒng)一大市場,發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通和現(xiàn)代物流兩大體系,強(qiáng)化交通運輸、金融和信用三方面支撐,形成“一市場、兩體系、三支撐”總體發(fā)展框架,這對暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)具有開創(chuàng)性意義。
推動現(xiàn)代流通走向市場化
商品和資源流通、物流、交通……現(xiàn)代流通體系與群眾的生活息息相關(guān)。張國華表示,目前我國流通體系現(xiàn)代化程度仍然不高,仍有許多薄弱環(huán)節(jié),國內(nèi)統(tǒng)一大市場尚不健全,商品和要素自由流動仍面臨隱性壁壘,規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)相對滯后。
對此他指出,要深化現(xiàn)代流通市場化改革,提升商品和要素市場化配置能力,健全統(tǒng)一的市場規(guī)則和制度體系,強(qiáng)化流通領(lǐng)域金融有效供給和信用支撐保障,構(gòu)建高水平現(xiàn)代流通市場,為商品和要素自由高效流動提供好的市場環(huán)境。
北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長、教授洪濤對記者表示,雖然中國潛在的市場規(guī)模巨大,但“條塊分割”的現(xiàn)狀既影響資源的空間配置效率。當(dāng)前現(xiàn)代流通缺乏的不是資源,而是體系建設(shè)、系統(tǒng)建設(shè)、整體建設(shè),《規(guī)劃》以“體系”為名,特別強(qiáng)調(diào)了體系建設(shè)的重要性。
“一個統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系既可以使社會流通更有效率,生產(chǎn)者和消費者共同受益,也可以在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨三重壓力、調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式步伐加快的背景下,推進(jìn)建立現(xiàn)代流通體系,激發(fā)內(nèi)需潛力,優(yōu)化GDP。”洪濤認(rèn)為,現(xiàn)代流通體系建設(shè)應(yīng)從價格體系、市場秩序、物流體系等多方面著手,要完善一系列標(biāo)準(zhǔn)體系和法規(guī)來規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,促進(jìn)國內(nèi)統(tǒng)一大市場的加快形成。
張國華表示,將加快現(xiàn)代流通重點領(lǐng)域市場化進(jìn)程,推動形成統(tǒng)一開放的交通運輸市場,加快培育流通數(shù)據(jù)交易平臺,推進(jìn)流通領(lǐng)域?qū)@夹g(shù)推廣應(yīng)用和知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化,鼓勵金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)積極參與流通領(lǐng)域市場交易,按市場化原則提供融資、擔(dān)保、保險等綜合服務(wù)。
另一方面,要提高重要資源配置能力,抓好要素市場化配置綜合改革試點,推進(jìn)全國性能源、糧食、礦石等資源性產(chǎn)品交易平臺和國際金融資產(chǎn)交易平臺建設(shè),培育資源整合能力強(qiáng)、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣的大型貿(mào)易商,創(chuàng)新航運指數(shù)期貨等產(chǎn)品,積極探索期貨、現(xiàn)貨聯(lián)動。
同時,健全一體銜接的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),推動國家、行業(yè)、團(tuán)體、地方和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互配套、相互補(bǔ)充,優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”“一窗辦成”業(yè)務(wù)流程,深化“證照分離”改革,加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法,維護(hù)市場公平競爭秩序。
發(fā)力現(xiàn)代商貿(mào)+物流
流通體系建設(shè)要邁向市場化,現(xiàn)代商貿(mào)流通是發(fā)力重點。
記者了解到,“十三五”以來,我國商貿(mào)流通體系建設(shè)取得明顯成效,規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,2021年,批發(fā)和零售業(yè)增加值比上年同期增長11.3%,帶動服務(wù)業(yè)恢復(fù)性增長,但與此同時仍存在一定痛點、難點和弱項。
對此,張國華表示,“十四五”時期,商貿(mào)流通體系建設(shè)重點工作是實施商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展行動。具體而言,要提升流通主體競爭力,重點完善批發(fā)、零售、供應(yīng)鏈等重點企業(yè)聯(lián)系制度。實施商品市場優(yōu)化升級行動,推動實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型,鼓勵引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)搶抓現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展新機(jī)遇,加快數(shù)字化、智能化改造和跨界融合,積極發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式新場景,大力發(fā)展綠色流通,引領(lǐng)消費和產(chǎn)業(yè)升級。
“商貿(mào)和物流是現(xiàn)代流通不可分割的重要組成部分,是現(xiàn)代流通的‘兩翼’”,洪濤對記者表示。由此可見,打造現(xiàn)代流通體系,物流同樣發(fā)揮著基礎(chǔ)作用。
張國華表示,“十四五”期間,國家發(fā)改委將會同有關(guān)方面構(gòu)建現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的物流運行體系,強(qiáng)化物流基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和信息共享,構(gòu)建支撐現(xiàn)代流通的多層級物流服務(wù)體系,完善城市配送設(shè)施和縣鄉(xiāng)村快遞物流配送體系,提升末端“最后一公里”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力。
建設(shè)物流體系中,涉及生鮮、食品的“冷鏈物流”問題近期飽受關(guān)注。鄉(xiāng)村振興建設(shè)委副秘書長袁帥對記者表示,隨著消費市場對生鮮食品品質(zhì)化、安全化的消費升級,需求側(cè)呈現(xiàn)出多樣化、差異化和個性化特征,需要冷鏈供給側(cè)采取相應(yīng)的調(diào)整。
“這不僅促使冷鏈物流服務(wù)供給發(fā)生前所未有的調(diào)整和改變,而且需要冷鏈行業(yè)內(nèi)部協(xié)作體系相應(yīng)地進(jìn)行重構(gòu),供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)化冷鏈行業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)、服務(wù)結(jié)構(gòu)及流程結(jié)構(gòu)。”袁帥說。
對此,張國華也表示,“十四五”期間將加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷、分揀包裝、移動冷庫等設(shè)施建設(shè),補(bǔ)齊生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通“最先一公里”短板。推動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場以及商超等零售網(wǎng)點冷鏈物流設(shè)施改造升級,推廣新能源配送冷藏車,提高冷鏈物流服務(wù)效率。同時,加大冷鏈物流全流程監(jiān)管力度,嚴(yán)格落實疫情防控要求,健全進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称窓z驗檢疫制度。
完善交通、金融、信用支撐
現(xiàn)代流通體系建設(shè)需要多方面支持保障,交通基礎(chǔ)設(shè)施是其中的重要基礎(chǔ)和載體。
近年來,我國交通運輸系統(tǒng)建設(shè)成就矚目。截至目前,我國建成了全球最大的高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、世界級港口群,綜合交通網(wǎng)絡(luò)總里程突破600萬公里,其中,高速公路對20萬人口以上城市覆蓋率超過98%,具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路,為現(xiàn)代流通體系建設(shè)提供了有力支撐。
為增強(qiáng)交通運輸對現(xiàn)代流通的支撐作用,張國華表示,下一步我國將完善綜合交通網(wǎng)絡(luò),增強(qiáng)流通能力。
具體而言,推進(jìn)“6軸7廊8通道”國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架建設(shè),強(qiáng)化跨區(qū)域間交通順暢聯(lián)系;加快推進(jìn)綜合貨運樞紐及集疏運體系建設(shè),打通“最后一公里”梗阻,促進(jìn)各運輸方式高效銜接;優(yōu)化城市群都市圈交通網(wǎng)絡(luò),助力打造經(jīng)濟(jì)增長極,完善農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施。
在金融方面,張國華表示,為完善流通金融保障體系,提升國內(nèi)支付保障能力,將建立健全流通領(lǐng)域保險、融資擔(dān)保等配套機(jī)制,合理分散金融機(jī)構(gòu)信貸風(fēng)險。加強(qiáng)供應(yīng)鏈金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),健全供應(yīng)鏈金融運行機(jī)制,豐富供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品。持續(xù)強(qiáng)化支付清算系統(tǒng)建設(shè),提升支付清算系統(tǒng)業(yè)務(wù)服務(wù)能力、業(yè)務(wù)連續(xù)性和管理水平,維護(hù)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行,保障資金正常流轉(zhuǎn),滿足支付需求。
此外,信用體系建設(shè)對于降低交易成本、提升流通效率也具有重要支撐作用。張國華表示,下一步將強(qiáng)化信用體系建設(shè)對現(xiàn)代流通體系的支撐作用,進(jìn)一步健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。同時,健全信用修復(fù)機(jī)制,加快完善重要產(chǎn)品追溯系統(tǒng)。(記者楊月涵實習(xí)記者韋璐)