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政府工作報(bào)告對普惠金融的目標(biāo)要求變化引起市場關(guān)注。記者注意到，在連續(xù)3年對國有大行提出普惠小微企業(yè)貸款增速目標(biāo)之后，今年的政府工作報(bào)告對此不再量化，更強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)資金更多流向重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，擴(kuò)大普惠金融覆蓋面。

對此，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，過去幾年我國在普惠金融領(lǐng)域已經(jīng)取得重要成就，未來目標(biāo)將從“量”向“質(zhì)”轉(zhuǎn)變。對于未來解決小微企業(yè)融資問題的方向，分析人士認(rèn)為，大行與中小銀行將共同努力，在長效機(jī)制下多措并舉提供融資支持。

央行最新數(shù)據(jù)顯示，截至2022年1月末，國內(nèi)普惠小微貸款余額為19.7萬億元，同比增長25.8%;普惠小微授信戶數(shù)增至4813萬戶，同比增長45.5%。銀保監(jiān)會(huì)主席郭樹清近日在國新辦發(fā)布會(huì)上表示，近四年我國普惠型小微企業(yè)貸款平均增速超過了25%，貸款利率累計(jì)下降超過了2個(gè)百分點(diǎn)。其中在2021年，五家大型銀行普惠型小微企業(yè)貸款增長41.4%，再次超過政府工作報(bào)告設(shè)定的目標(biāo)。

從30%、40%到30%，大行目標(biāo)均超額完成

自2019年以來，政府工作報(bào)告對國有大行普惠小微企業(yè)貸款持續(xù)做出量化增速要求，其中在2019年提出“國有大型商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款要增長30%以上”，2020年提出“大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于40%”，去年對大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款的增速要求再次回到30%。

相比之下，2022年政府工作報(bào)告并未繼續(xù)給大行普惠小微貸款設(shè)定具體增速目標(biāo)，而是要求“推動(dòng)普惠小微貸款明顯增長”。對此，中國銀行(601988)研究院資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家周景彤對記者表示，以“明顯增長”代替具體的增速指標(biāo)，一方面是因?yàn)樵谇皫啄暾咭龑?dǎo)和金融機(jī)構(gòu)等多方努力下，我國小微企業(yè)融資難融資貴的問題得到了一定程度的緩解;另一方面，在高基數(shù)效應(yīng)影響下，小微企業(yè)貸款很難持續(xù)維持高速增長。招聯(lián)金融首席研究員董希淼也認(rèn)為，目前緩解小微企業(yè)融資難問題已經(jīng)步入深水區(qū)，普惠小微貸款應(yīng)從追求規(guī)模和增速轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量和效能。

央行最新數(shù)據(jù)顯示，截至2022年1月末，我國普惠小微貸款余額19.7萬億元，同比增長25.8%;普惠小微授信戶數(shù)增至4813萬戶，同比增長45.5%。此前的2021年年末，這兩組數(shù)據(jù)同比增速分別超過27%、36%，其中授信戶數(shù)增速比2020年年末高出約16個(gè)百分點(diǎn)。在融資成本方面，2021年新發(fā)放普惠小微企業(yè)貸款加權(quán)平均利率為4.93%，比2020年全年水平下降22個(gè)基點(diǎn)，為歷史最低點(diǎn);小微企業(yè)貸款占全部貸款余額的比重已達(dá)到25.9%。周景彤認(rèn)為，當(dāng)前普惠小微貸款“量增、面擴(kuò)、價(jià)降”和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的特征已經(jīng)比較明顯。

按照3月2日郭樹清在國新辦召開的“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融良性循環(huán)和高質(zhì)量發(fā)展”新聞發(fā)布會(huì)上披露的數(shù)據(jù)，我國近四年普惠型小微企業(yè)貸款平均增速超過了25%，貸款利率累計(jì)下降超過了2個(gè)百分點(diǎn)，其中在2021年五家大型銀行普惠型小微企業(yè)貸款增長41.4%，再度超過設(shè)定目標(biāo)。

具體到各家國有大型商業(yè)銀行，截至2021年上半年(半年報(bào))，工商銀行普惠小微貸款余額為17.7 萬億元，同比增長31%，較年初增長40.4%，首貸戶同比增長超40%。農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款余額分別為1.24萬億元、7816億元、1.71 萬億元，分別較上年末增長30.4%、35.8%、20.43%，交通銀行增幅約為29.3%。從貸款利率來看，工商銀行累放貸款年化利率為4.09%，中國銀行、建設(shè)銀行新發(fā)放貸款平均利率為3.94%、4.17%。

中泰證券研究所所長戴志鋒對記者表示，政府工作報(bào)告取消普惠金融量化目標(biāo)，除了基數(shù)較高等因素外，監(jiān)管接下來更看重的是普惠的實(shí)際效果，整體要求仍然是保持較快增長。周景彤也表示，在現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，單純強(qiáng)調(diào)增速或許并不能取得最好的效果，結(jié)構(gòu)性政策和精準(zhǔn)滴灌也許是更好的政策選擇。

建立長效機(jī)制，提升服務(wù)效能

在新的發(fā)展階段，更靈活的政策也意味著更高的要求，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

除了要求推動(dòng)普惠小微貸款明顯增長，今年政府工作報(bào)告還提出，信用貸款和首貸戶比重要繼續(xù)提升，進(jìn)一步疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)資金更多流向重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，擴(kuò)大金融覆蓋面，用好普惠小微貸款支持工具，增加支農(nóng)支小再貸款，優(yōu)化監(jiān)管考核等。同時(shí)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)降低實(shí)際貸款利率、減少收費(fèi)，讓廣大市場主體切身感受到融資便利度提升、綜合融資成本實(shí)實(shí)在在下降。

2月28日，中央全面深化改革委員會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過了《推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，其中同樣指出要深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把更多金融資源配置到重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加快補(bǔ)齊縣域、小微企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等金融服務(wù)短板，促進(jìn)普惠金融和綠色金融、科創(chuàng)金融等融合發(fā)展，有序推進(jìn)數(shù)字普惠金融發(fā)展。

在2021年四季度貨幣政策執(zhí)行報(bào)告中，央行也提出，要促進(jìn)降低企業(yè)綜合融資成本，健全市場化利率形成和傳導(dǎo)機(jī)制，發(fā)揮貸款市場報(bào)價(jià)利率(LPR)改革效能，穩(wěn)定銀行負(fù)債成本，引導(dǎo)企業(yè)貸款利率下行。央行披露的數(shù)據(jù)顯示，自2019年8月LPR改革以來，貨幣政策傳導(dǎo)效率顯著增強(qiáng)，企業(yè)貸款利率已經(jīng)從2019年7月的5.32%降至2022年1月的4.5%。

董希淼認(rèn)為，今年政府工作報(bào)告的新提法恰恰說明，下一步的工作重心應(yīng)在于建立長效機(jī)制，優(yōu)化小微金融服務(wù)生態(tài)，深化供給改革、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。他建議，未來一段時(shí)間，金融管理部門和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)從供給和需求兩端發(fā)力，深度運(yùn)用金融科技，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，改善政策環(huán)境。其中，金融機(jī)構(gòu)要針對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的特點(diǎn)，研發(fā)量身定制的產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)新更多的便利續(xù)貸、隨借隨還等產(chǎn)品，同時(shí)綜合運(yùn)用金融科技、線下調(diào)查等多種手段，降低對抵質(zhì)押等擔(dān)保方式的依賴，推出更多方便靈活的信用貸款。

除了提升服務(wù)效能的考驗(yàn)，在此之前，國有大行業(yè)務(wù)下沉擠壓地方中小銀行市場的問題也引起業(yè)內(nèi)關(guān)注。郭樹清在3月2日發(fā)布會(huì)上答記者問時(shí)也曾表示，其在調(diào)研時(shí)不少農(nóng)信社、農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行反映，很多客戶被工行、建行等大行“搶走”。但建設(shè)銀行董事長田國立表示，該行對普惠金融的貸款平均數(shù)額多在80萬元以下，而這些貸款群體“以往其實(shí)是沒有獲得金融服務(wù)的”。

有機(jī)構(gòu)認(rèn)為，高基數(shù)效應(yīng)下，國有大行維持較高增速的難度明顯增加，中小銀行將成為今年普惠小微貸款增長的主要驅(qū)動(dòng)力。周景彤認(rèn)為，因?yàn)楦私饪蛻舻慕?jīng)營管理狀況和融資需求，地方中小銀行在服務(wù)中小企業(yè)方面的確具備一定的比較優(yōu)勢。未來大行與中小銀行應(yīng)該共同努力，通過貸款、發(fā)債、投貸聯(lián)動(dòng)以及擔(dān)保等多措并舉提供融資支持。