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全球“限塑”談判加速，WTO有關對話取得“關鍵進展” 熱議
隨著2024年的臨近，全球“限塑”談判進程加速。
【資料圖】
據(jù)第一財經(jīng)記者了解，世界貿(mào)易組織（WTO）近日在瑞士日內(nèi)瓦舉辦“塑料污染與環(huán)境可持續(xù)塑料貿(mào)易非正式對話”工作會議，本次工作會議由中國常駐WTO代表李成鋼和摩洛哥常駐聯(lián)合國日內(nèi)瓦辦事處和瑞士其他國際組織代表茲尼貝爾聯(lián)合主持。
在此次會議上，有關對話取得了“關鍵進展”，在協(xié)調(diào)員推動之下，各方給出了如何在2024年2月WTO第十三屆部長級會議（MC13）上可以達成潛在成果的草案。對話的協(xié)調(diào)人稱草案中的內(nèi)容凝聚了過去兩年的大量工作，是在MC13上取得 "具體、務實和有效成果 "的關鍵一步。
5月29日至6月2日，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署政府間談判委員會也在巴黎就塑料污染治理展開舉行第二輪談判。
新華社圖
限塑關鍵：采取緊急行動
在亞太經(jīng)合組織（APEC）第29屆貿(mào)易部長會議上，商務部部長王文濤指出，支持多邊貿(mào)易體制是亞太經(jīng)合組織重要傳統(tǒng)，當前WTO改革加速推進，亞太地區(qū)經(jīng)濟體要積極參與，推動爭端解決機制早日恢復運行，盡快全面結束投資便利化談判，年內(nèi)實質(zhì)性結束電子商務談判，推動塑料污染防治等倡議取得進展。
中國是WTO“塑料污染與環(huán)境可持續(xù)塑料貿(mào)易非正式對話”的發(fā)起方和目前的六個共同協(xié)調(diào)員之一，該倡議已吸引76個WTO成員參與聯(lián)署，涵蓋全球85%的塑料貿(mào)易。
茲尼貝爾介紹了目前成型的草案和其中的關鍵要素，這些原則包括加強與其他國際組織的協(xié)作和合作，解決特別是最不發(fā)達國家（LDCs）和小島嶼發(fā)展中國家（SIDs）遇到的挑戰(zhàn)，確保透明度并與相關的利益相關者公開接觸。
其中的優(yōu)先事項包括與世界海關組織（WCO）合作，支持對貿(mào)易商品協(xié)調(diào)制度（HS）的修訂，以確保更有效地監(jiān)測和監(jiān)管塑料貿(mào)易，并支持聯(lián)合國在2024年前及時完成關于塑料污染的有約束力的文書談判。
其他優(yōu)先事項包括促進采用可持續(xù)和有效的非塑料替代物、替代品和再利用系統(tǒng)，以及促進獲得無害環(huán)境的廢物管理技術。
其他協(xié)調(diào)員則強調(diào)了塑料污染的驚人狀況，并呼吁采取緊急行動。他們肯定了為制定成果要點草案所做的大量努力，并表示該文件將成為支持聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署政府間談判委員會第二輪談判的一個有力信號。
這一談判的目標是在2024年前達成一項關于減少塑料污染的具有約束力的多邊文書。
2022年11月底，聯(lián)合國塑料污染治理第一次政府間談判順利舉行，這標志著塑料環(huán)境泄漏問題協(xié)同治理已成為全球共識。
在2022年3月舉行的第五屆聯(lián)合國環(huán)境大會上，175個國家批準簽署了里程碑式?jīng)Q議《終止塑料污染決議（草案）》。決議要求建立政府間談判委員會，到2024年達成一項具有國際法律約束力的協(xié)議，在全生命周期視角下促進塑料產(chǎn)品可持續(xù)設計與無害化管理、把塑料納入循環(huán)經(jīng)濟、減少塑料污染、加強塑料科學問題相關的科研支持、調(diào)動利益相關方參與行動等。
在WTO的會議上，一些與會者強調(diào)，集體行動是該文件的一個關鍵重點，建議確定一系列措施來解決高污染產(chǎn)品。其他與會者建議優(yōu)先考慮環(huán)境友好型替代品，而不僅僅是替代品。
到2040年塑料污染或可減少80%
在聯(lián)合國塑料污染治理第二次政府間談判展開前夕，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布報告顯示，如果各個國家和企業(yè)利用現(xiàn)有技術進行深入的政策和市場改革，到2040年塑料污染可以減少80%。
這份名為《切斷根源：全世界如何終結塑料污染，創(chuàng)造循環(huán)經(jīng)濟》的報告提出，時間至關重要：延遲五年實施可能會導致到2040年塑料污染增加8000萬公噸。為此，報告呼吁進行三大市場改革：再利用、再循環(huán)和重新定位，并使產(chǎn)品多樣化。
在再利用方面，提倡再利用方案，包括可重復使用的瓶子、散裝分配器、押金退還計劃、包裝回收計劃等，到2040年前可減少30%的塑料污染。
在再循環(huán)方面，使再循環(huán)成為更穩(wěn)定和有利可圖的事業(yè)，可將塑料污染減少20%。取消化石燃料補貼、執(zhí)行設計準則以提高可回收性以及其他措施將使經(jīng)濟上可回收塑料的份額從21%增加到50%。
在重新定位和多樣化方面，用紙張或可堆肥材料等替代材料制成的產(chǎn)品更替塑料包裝紙、包裝袋和外賣包裝等，使塑料污染額外減少17%。
報告提出，一次性經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟中的最高成本都是運營成本。通過確保將塑料設計為可循環(huán)產(chǎn)品的法規(guī)，生產(chǎn)者延伸責任計劃可以通過要求生產(chǎn)者為塑料產(chǎn)品的收集、回收和負責任地報廢處理提供資金，從而支付確保系統(tǒng)循環(huán)性的運營成本。
因此，雖然系統(tǒng)性變革投資成本很高，但仍然低于沒有進行系統(tǒng)性變革的支出，從每年1130億美元降至650億美元。其中必要的循環(huán)經(jīng)濟基礎設施的大部分資金可以通過轉移新生產(chǎn)設施的計劃投資或對原生塑料生產(chǎn)征稅獲得。
報告認為，總體而言，考慮到成本和再循環(huán)收入，向循環(huán)經(jīng)濟轉變將節(jié)省1.27萬億美元。通過避免健康、氣候、空氣污染、海洋生態(tài)系統(tǒng)退化和訴訟相關成本等外部因素，還將進一步節(jié)省3.25萬億美元。這種轉變還可幫助到2040年凈增加70萬個工作崗位，其中大部分在低收入國家，顯著改善數(shù)百萬非正規(guī)環(huán)境中工人的生計。
此外，報告強調(diào)，國際商定的政策可以幫助克服國家規(guī)劃和商業(yè)行動的局限性，維持繁榮的全球循環(huán)塑料經(jīng)濟，釋放商業(yè)機會并創(chuàng)造就業(yè)機會。
例如，各國可以制定和實施可被禁止的塑料產(chǎn)品的標準、跨境知識基線、關于生產(chǎn)者延伸責任計劃和其他標準的必要最低操作標準規(guī)則，以及讓制造商對脫落微塑料的產(chǎn)品負責等。
報告還建議，國際政策可以納入全球財政框架，使回收材料能夠與原始材料公平競爭，為打擊塑料的解決方案創(chuàng)造規(guī)模經(jīng)濟，并建立監(jiān)測系統(tǒng)和融資機制。
