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全國碳市場碳排放配額未按期履約第一案落槌
隨著全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期結(jié)束，履約情況也成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)生態(tài)環(huán)境部消息，周期內(nèi)履約完成率為99.5%。而對于少數(shù)未按時履約的企業(yè)，相應(yīng)的懲處也隨之而來。1月3日，蘇州市生態(tài)環(huán)境局披露了全國碳市場碳排放配額未按期履約的全國第一案，并表示已對違規(guī)企業(yè)予以立案查處，這也給碳市場中的各主體敲響了警鐘。
累計(jì)成交1.79億噸
按照生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法(試行)》)，全國碳市場第一個履約周期為2021年1月1日-12月31日。目前，全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期已順利結(jié)束。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部消息，履約周期內(nèi)共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳。自2021年7月16日啟動至2021年12月31日，全國碳排放權(quán)交易市場共運(yùn)行114個交易日，碳排放配額累計(jì)成交量1.79億噸，累計(jì)成交額76.61億元。
按履約量計(jì)，履約完成率為99.5%。12月31日收盤價54.22元/噸，較7月16日首日開盤價上漲13%，市場運(yùn)行健康有序，交易價格穩(wěn)中有升，促進(jìn)企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用初步顯現(xiàn)。
重點(diǎn)排放單位履約工作早在10月就已拉開帷幕。2021年10月26日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于做好全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期碳排放配額清繳工作的通知》，要求各地確保2021年12月15日17時前本行政區(qū)域95%的重點(diǎn)排放單位完成履約，12月31日17時前全部重點(diǎn)排放單位完成履約。
從履約數(shù)據(jù)來看，最終仍有0.5%核定應(yīng)履約量未完成履約。
廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)在接受記者采訪時表示，“按道理說，目前的配額還是比較寬松的，所以相關(guān)企業(yè)大致都能夠履約。0.5%沒有履約的情況應(yīng)該還是個案，其背后可能有各種各樣的原因。企業(yè)在目前碳價很低、碳配額又比較松的情況下，是不應(yīng)該出現(xiàn)未履約的情況的”。
“目前履約其實(shí)不是最重要的問題，主要的問題是交易量比較小，碳價比較低，說明市場還不夠活躍。”林伯強(qiáng)說。
上海環(huán)境能源交易所數(shù)據(jù)顯示，2021年全國碳市場碳排放配額(CEA)總成交量178789350噸，總成交額7661230022.99元。其中，掛牌協(xié)議年成交量30774596噸，年成交額1451471161.73元，最高成交價62.29元/噸，最低成交價38.50元/噸。大宗協(xié)議年成交量148014754噸，年成交額6209758861.26元。
蘇州一公司被查處
履約周期后，未完成排放配額清繳的公司也將受到處罰。
1月3日，蘇州市生態(tài)環(huán)境局官方微信公眾號透露，蘇州市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局1月1日在對張家港某公司開展節(jié)日生態(tài)環(huán)境安全檢查中，發(fā)現(xiàn)該公司未按時足額清繳2019-2020年度碳排放配額，涉嫌違反《辦法(試行)》第十條之規(guī)定。目前，蘇州生態(tài)環(huán)境部門已責(zé)令企業(yè)整改并對該企業(yè)違法行為予以立案查處。
這被認(rèn)為是全國碳市場碳排放配額未按期履約的全國第一案。根據(jù)《辦法(試行)》，重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)控制溫室氣體排放，報(bào)告碳排放數(shù)據(jù)，清繳碳排放配額，公開交易及相關(guān)活動信息，并接受生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)督管理。
此外，重點(diǎn)排放單位未按時足額清繳碳排放配額的，由其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地設(shè)區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，處二萬元以上三萬元以下的罰款;逾期未改正的，對欠繳部分，由重點(diǎn)排放單位生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地的省級生態(tài)環(huán)境主管部門等量核減其下一年度碳排放配額。
此前，為探索建設(shè)全國性的碳交易體制，我國在北京、天津等地開展了碳交易權(quán)的試點(diǎn)工作;并于2013年在試點(diǎn)市場實(shí)施了線上碳交易。林伯強(qiáng)對記者表示，“以前在碳市場試點(diǎn)的過程中，也可能會出現(xiàn)企業(yè)不履約的情況。對于不履約的企業(yè)一定要處罰，否則后邊別的企業(yè)看到原來這么好混，不履約的比例就會越來越大。蘇州的案例起到了一個很好的警示作用”。
對于碳市場擴(kuò)圍及推動履約工作，在2021年10月27日舉行的《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》白皮書新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部副部長葉民曾表示，將繼續(xù)完善全國碳市場，會同有關(guān)部門推動《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》盡快出臺，在發(fā)電行業(yè)碳市場運(yùn)行良好的基礎(chǔ)上，逐步將市場覆蓋范圍擴(kuò)大到更多高排放行業(yè)。并將加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，實(shí)施以碳強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度。推動建立溫室氣體數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算、數(shù)據(jù)管理及履約長效機(jī)制。(記者楊月涵呂銀玲)
