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，中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)，確立今后五年法治政府建設(shè)的總體目標(biāo)。《綱要》是繼2015年《綱要》后，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的新的法治政府建設(shè)綱領(lǐng)性文件?！毒V要》提出，到2025年，政府行為全面納入法治軌道，行政執(zhí)法體制機(jī)制基本完善，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力顯著增強(qiáng)，為到2035年基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“與2015年《綱要》相比，《綱要》主要有以下四個(gè)方面的新亮點(diǎn)。”中央依法治國(guó)辦負(fù)責(zé)同志在答記者問(wèn)時(shí)介紹。在結(jié)構(gòu)主線上，《綱要》緊緊圍繞推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將其作為貫穿全篇的一條主線;在目標(biāo)設(shè)定上，進(jìn)一步突出對(duì)建設(shè)數(shù)字法治政府和提高人民群眾滿意度的要求;在框架體系上，針對(duì)依法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、強(qiáng)化法治政府建設(shè)科技保障等作出系統(tǒng)部署;在任務(wù)舉措上，對(duì)已經(jīng)完成的不再部署，需要持續(xù)推進(jìn)的進(jìn)一步強(qiáng)化，試點(diǎn)成效突出的全面推廣，并提出新任務(wù)新舉措。

深化“放管服”：全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度

法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐?！毒V要》要求，健全政府機(jī)構(gòu)職能體系，推動(dòng)更好發(fā)揮政府作用。

其中，《綱要》明確，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，推動(dòng)各級(jí)政府高效履職盡責(zé)。2022年上半年編制完成國(guó)務(wù)院部門(mén)權(quán)責(zé)清單，建立公開(kāi)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、考核評(píng)估、銜接規(guī)范等配套機(jī)制和辦法。調(diào)整完善地方各級(jí)政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)的規(guī)范統(tǒng)一。嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，普遍落實(shí)“非禁即入”。

我國(guó)自2015年首次提出“放管服”改革?！毒V要》要求深入推進(jìn)“放管服”改革，分級(jí)分類推進(jìn)行政審批制度改革。依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。

此外，全面落實(shí)證明事項(xiàng)告知承諾制，新設(shè)證明事項(xiàng)必須有法律法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定依據(jù)。為加快建設(shè)服務(wù)型政府，提高政務(wù)服務(wù)效能，《綱要》提出，完善首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次告知、一窗受理、自助辦理等制度。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，到2021年年底前基本實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)“跨省通辦”。

同時(shí)，大力推行“一件事一次辦”，提供更多套餐式、主題式集成服務(wù)。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)與智能創(chuàng)新相結(jié)合，充分保障老年人基本服務(wù)需要。

重點(diǎn)領(lǐng)域立法：及時(shí)跟進(jìn)研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)

作為今后五年法治建設(shè)路線圖，《綱要》明確了之后五年的立法、執(zhí)法重點(diǎn)領(lǐng)域。其中強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束，及時(shí)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，推動(dòng)形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。

此外，食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、城市管理、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)等關(guān)系群眾切身利益的領(lǐng)域也需要加強(qiáng)執(zhí)法力度?！毒V要》明確，建立完善嚴(yán)重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機(jī)制，讓嚴(yán)重違法者付出應(yīng)有代價(jià)。暢通違法行為投訴舉報(bào)渠道，對(duì)舉報(bào)嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的有功人員依法予以獎(jiǎng)勵(lì)和嚴(yán)格保護(hù)。

在重要領(lǐng)域立法方面，《綱要》提出，積極推進(jìn)國(guó)家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、文化教育、民族宗教、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險(xiǎn)、反壟斷、涉外法治等重要領(lǐng)域立法，制定修改傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法、國(guó)境衛(wèi)生檢疫法等法律制度。

同時(shí)，及時(shí)跟進(jìn)研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等相關(guān)法律制度，抓緊補(bǔ)齊短板，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。

行政執(zhí)法：既有力度又有溫度

健全行政執(zhí)法工作體系也是《綱要》的重點(diǎn)內(nèi)容。《綱要》明確，全面嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

在人員管理上，《綱要》要求統(tǒng)一行政執(zhí)法人員資格管理，除中央垂直管理部門(mén)外由省級(jí)政府統(tǒng)籌本地區(qū)行政執(zhí)法人員資格考試、證件制發(fā)、在崗輪訓(xùn)等工作，國(guó)務(wù)院有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)執(zhí)法人員的專業(yè)培訓(xùn)，完善相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一行政執(zhí)法案卷、文書(shū)基本標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法案卷、文書(shū)規(guī)范化水平。

值得一提的是，《綱要》也對(duì)地方政府作出約束。除有法定依據(jù)外，嚴(yán)禁地方政府采取要求特定區(qū)域或者行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)停業(yè)的措施。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部會(huì)議紀(jì)要不得作為行政執(zhí)法依據(jù)。

此外，《綱要》要求創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。實(shí)踐中，“粗暴”執(zhí)法往往被人詬病。對(duì)此，《綱要》表示，要廣泛運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，努力做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

同時(shí)，輕微違法行為依法免予處罰清單或?qū)⑷嫱菩?。?guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和省級(jí)政府將定期發(fā)布指導(dǎo)案例。全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，加強(qiáng)以案釋法。