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文旅部發(fā)布新規(guī)將建立全國卡拉OK音樂違規(guī)曲目清單制度
近年來，歌舞娛樂場所頻頻出現(xiàn)使用含有違法違規(guī)內(nèi)容的卡拉OK音樂，導(dǎo)致市場亂象頻發(fā)。8月10日，文化和旅游部官網(wǎng)發(fā)布通知稱，《歌舞娛樂場所卡拉OK音樂內(nèi)容管理暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)將自2021年10月1日起施行，并將建立全國卡拉OK音樂違規(guī)曲目清單制度。
據(jù)《暫行規(guī)定》顯示，歌舞娛樂場所播放的卡拉OK音樂不得含有《娛樂場所管理條例》第十三條中的九項禁止內(nèi)容，如違反憲法確定的基本原則的;危害國家統(tǒng)一、主權(quán)或者領(lǐng)土完整的;危害國家安全，或者損害國家榮譽的。
與此同時，文化和旅游部對《暫行規(guī)定》作出政策解讀，并著重說明，全國卡拉OK音樂違規(guī)曲目清單由兩個途徑產(chǎn)生，一方面為地方文化和旅游行政部門發(fā)現(xiàn)違規(guī)曲目后上報文化和旅游部，另一方面則是歌曲點播系統(tǒng)內(nèi)容提供商自審過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌違規(guī)曲目并通過全國性行業(yè)協(xié)會上報文化和旅游部，文化和旅游部負(fù)責(zé)對違規(guī)曲目認(rèn)定并列入全國卡拉OK音樂違規(guī)曲目清單。
新元文智創(chuàng)始人劉德良認(rèn)為，線上線下的不良內(nèi)容一直是治理關(guān)鍵點，經(jīng)過去年一系列整頓已成效顯著，此次對歌舞娛樂場所的治理也是其中一環(huán)，輸出內(nèi)容應(yīng)符合正確價值觀。整頓歌舞娛樂場所內(nèi)容輸出大體涉及兩個環(huán)節(jié)，即內(nèi)容出版、制作、發(fā)行，以及在娛樂場所的播放，“第一個環(huán)節(jié)側(cè)重于審核流程，嚴(yán)管出口。第二個環(huán)節(jié)的不良內(nèi)容形成在于行業(yè)的歷史因素，對不良內(nèi)容進(jìn)行有效清除”。
記者注意到，近年來，歌舞娛樂場所使用含有法律法規(guī)禁止內(nèi)容的卡拉OK音樂不時出現(xiàn)，對此，相關(guān)政府部門多次開展專項行動進(jìn)行調(diào)查整治。
文化和旅游部方面表示，歌舞娛樂場所歌曲點播系統(tǒng)含有違禁歌曲的現(xiàn)象屢禁不止。究其原因，首先是歌舞娛樂場所歌曲點播系統(tǒng)基礎(chǔ)曲庫達(dá)10萬首以上，歌舞娛樂場所經(jīng)營者難以識別違規(guī)曲目;其次，全國有近5萬家歌舞娛樂場所，執(zhí)法監(jiān)管難度較大。而歌舞娛樂場所卡拉OK音樂的源頭是歌曲點播系統(tǒng)內(nèi)容提供商，此次《暫行規(guī)定》明確由歌曲點播系統(tǒng)內(nèi)容提供商對卡拉OK音樂內(nèi)容進(jìn)行自審，可以從源頭對歌舞娛樂場所內(nèi)容進(jìn)行有效管控。
隨著此次《暫行規(guī)定》的實施，業(yè)內(nèi)也紛紛對全國卡拉OK音樂違規(guī)曲目清單的建立以及落地進(jìn)行探討，以推動歌舞娛樂場所使用卡拉OK音樂的亂象進(jìn)一步被遏制。
中央財經(jīng)大學(xué)文化經(jīng)濟(jì)研究院院長魏鵬舉表示，音樂出版領(lǐng)域一向監(jiān)管嚴(yán)格，可能偶有發(fā)生缺乏規(guī)范的情形，存在隱晦暗示的歌詞、畫面、敘述方式等，這些或許是下一步治理的方向。全國卡拉OK音樂治理下一步雖設(shè)置了違規(guī)曲目清單，但內(nèi)容管理偏向于底線管控，清單設(shè)置則傾向于事后監(jiān)管，對可能違規(guī)的曲目進(jìn)行辨別判斷，是舉報制倒推，更多鼓勵行業(yè)自律，產(chǎn)生引領(lǐng)作用，操作屬性上仍需要進(jìn)一步落地。
值得注意的是，除了卡拉OK內(nèi)容存在含有禁止內(nèi)容的亂象外，歌舞娛樂場所在使用音樂作品時還會出現(xiàn)未經(jīng)授權(quán)便私自使用的侵權(quán)行為等，有待各方共同發(fā)力進(jìn)行管控。值得注意的是，就在今年7月，北京知識產(chǎn)權(quán)法院剛剛就音集協(xié)與天合集團(tuán)及其子公司著作權(quán)許可合同糾紛案作出一審判決，判決天合集團(tuán)及其子公司向音集協(xié)支付著作權(quán)許可使用費、利息及損失等共計9976萬元，同時駁回天合集團(tuán)的全部反訴請求。
在業(yè)內(nèi)人士看來，目前包括政府部門、行業(yè)協(xié)會以及相關(guān)公司均較過去更為關(guān)注卡拉OK音樂市場的良性發(fā)展，隨著相關(guān)政策的印發(fā)以及法律法規(guī)的制定，有望通過多方面規(guī)范市場發(fā)展，實現(xiàn)行業(yè)的持續(xù)凈化。
