您的位置：首頁 >綜合 > 產(chǎn)經(jīng) >
環(huán)球速讀：四部門：鼓勵群眾投訴舉報養(yǎng)老機構(gòu)涉嫌非法集資行為
中新經(jīng)緯11月29日電 據(jù)民政部網(wǎng)站消息，28日，民政部、公安部、國家市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于加強養(yǎng)老機構(gòu)非法集資防范化解工作的意見》(下稱《意見》)，其中提出，各地民政部門要公開舉報電話和郵箱等舉報方式，鼓勵群眾對養(yǎng)老機構(gòu)涉嫌非法集資行為投訴舉報。
(相關(guān)資料圖)
《意見》提出，一是加強風險摸排。
(一)通過信息抓取及時掌握增量。省級民政部門要主動對接省級市場監(jiān)管部門，建立養(yǎng)老機構(gòu)登記備案信息共享交換機制。省級民政部門要重點關(guān)注經(jīng)營范圍中包含“養(yǎng)老服務(wù)”，且名稱中含有“養(yǎng)老、老年、老來、敬老、托老、老人、康旅、健康、養(yǎng)生、康養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)、壽康、夕陽、休養(yǎng)、長壽、長生、孝心”等字樣的市場主體，并將有關(guān)登記信息推送到服務(wù)場所所在地的縣級民政部門，服務(wù)場所所在地的縣級民政部門要進行現(xiàn)場核查，對實際收住老年人、提供養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老機構(gòu)要做到情況清、底數(shù)明，并將核查結(jié)果逐級反饋省級民政部門。
(二)定期開展存量摸底排查。各地民政部門每年對養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全和質(zhì)量進行不少于一次的現(xiàn)場檢查，要重點檢查養(yǎng)老機構(gòu)的運營主體、床位數(shù)量、登記備案、服務(wù)協(xié)議、收費方式、收取預付費及涉及人數(shù)、資金使用、營銷方式、關(guān)聯(lián)公司、業(yè)務(wù)擴張等情況，并將摸排開展情況以及各機構(gòu)摸排結(jié)果，及時填報到“金民工程”全國養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)。各地民政部門在排查中發(fā)現(xiàn)個人或者組織未經(jīng)登記但以養(yǎng)老機構(gòu)名義開展養(yǎng)老服務(wù)活動的，要引導其盡快依法辦理設(shè)立登記；對拒不登記且從事經(jīng)營活動的，依照法律法規(guī)予以處置。
二是加強源頭治理。
(三)規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部管理。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當依法與接受服務(wù)的老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。收取預付費的，應(yīng)當與老年人或者其代理人協(xié)商一致，并告知可能存在的風險，充分保障其知情權(quán)。省級民政部門要結(jié)合當?shù)貙嶋H，在《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)合同》(示范文本)的基礎(chǔ)上，補充完善養(yǎng)老機構(gòu)收取預付費的相關(guān)內(nèi)容，包括收費標準、收取時限、收費額度、退費辦法、違約責任、風險提示等。各地民政部門要通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、服務(wù)窗口等途徑公開示范文本，引導養(yǎng)老機構(gòu)、老年人或者其代理人依法簽訂服務(wù)協(xié)議，維護自身合法權(quán)益。各地民政部門在日常監(jiān)督檢查中，可以通過查閱、復制服務(wù)協(xié)議，或者詢問老年人或者其代理人等方式，核實服務(wù)協(xié)議內(nèi)容，了解養(yǎng)老機構(gòu)收取預付費以及告知風險等情況。養(yǎng)老機構(gòu)未與老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議的，民政部門要約談其法定代表人(主要負責人)，并依照《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》相關(guān)規(guī)定予以處置。
(四)完善養(yǎng)老機構(gòu)備案信用承諾制度。有多個服務(wù)場所的營利性養(yǎng)老機構(gòu)辦理備案，應(yīng)當分別向服務(wù)場所所在地的縣級民政部門提出。各地民政部門發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)已收住老年人但未辦理備案的，要督促其及時備案。辦理備案的民政部門要書面告知養(yǎng)老機構(gòu)不得從事非法集資，以及從事非法集資相應(yīng)的法律后果，并要求養(yǎng)老機構(gòu)填寫備案承諾書，承諾不采取任何形式，包括利用關(guān)聯(lián)企業(yè)等形式從事非法集資。
(五)加大宣傳教育力度。各地民政部門要推送養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資風險提示，通過以案說法開展防范養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資典型案例宣傳；要引入專業(yè)機構(gòu)或者社會工作者、志愿者、網(wǎng)格管理員等，開展“三進”(進村、進社區(qū)、進機構(gòu))、“四見”(見海報張貼、見宣傳橫幅、見宣傳資料、見公益視頻)，實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)防范非法集資宣傳教育全覆蓋，引導老年人提高警惕、增強防范意識和能力。各地民政部門要在負責監(jiān)管的養(yǎng)老機構(gòu)張貼《關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資的風險提示》的宣傳簡報，并要求養(yǎng)老機構(gòu)在簡報上簽署不從事非法集資的承諾；要公開舉報電話和郵箱等舉報方式，鼓勵群眾對涉嫌非法集資行為投訴舉報；要按照《養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標準指引》有關(guān)要求，及時公布依法登記備案的養(yǎng)老機構(gòu)名單、等級評定、行政檢查、行政處罰等信息，引導老年人及家屬理性選擇。
三是依法分類處置。
(六)做好線索通報和分類處置。各地民政部門要對摸排發(fā)現(xiàn)的問題隱患進行綜合評估、逐一研判，從高到低分別納入“紅橙黃綠”風險管控等級。
沒有發(fā)現(xiàn)風險隱患的，納入綠色等級。發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)存在收取大額預付費行為，且資金主要用于彌補設(shè)施建設(shè)資金不足；近三年分支機構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)點擴張過快；頻繁變更法定代表人、登記注冊地；虛假或夸大宣傳；有關(guān)聯(lián)公司且存在關(guān)聯(lián)交易等潛在風險隱患的，納入黃色等級，要提示其經(jīng)營風險，引導養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范運營和內(nèi)部管理，合理投資避免快速擴張導致資金鏈斷裂，并可以視情將風險隱患及處理情況，函告防范和處置非法集資工作機制的牽頭部門(以下簡稱處置非法集資牽頭部門)。發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)或其法定代表人(主要負責人)有被提起訴訟、投訴舉報、輿情曝光、納入養(yǎng)老服務(wù)市場失信聯(lián)合懲戒對象名單(企業(yè)經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法失信名單、社會組織活動異常名錄或者嚴重違法失信名單)；收取大額預付費行為，且資金使用不規(guī)范；收取大額預付費的對象數(shù)量超過床位總數(shù)等情形，并可能存在非法集資風險的，納入橙色等級，及時函告處置非法集資牽頭部門，單獨或者會同處置非法集資牽頭部門對養(yǎng)老機構(gòu)和法定代表人(主要負責人)進行警示約談，責令整改。
發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)存在收取大額預付費行為且資不抵債、已經(jīng)“爆雷”，或引起不良影響、重大輿情等涉嫌非法集資行為的，納入紅色等級，第一時間向?qū)俚厝嗣裾畧蟾?/strong>，并將問題線索函告處置非法集資牽頭部門，依法配合做好調(diào)查認定、后續(xù)處置等工作。發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，依法移送公安機關(guān)。
(七)加強信用監(jiān)管力度。因從事非法集資依法受到處罰的養(yǎng)老機構(gòu)，已獲評定等級的，在等級有效期內(nèi)，按照規(guī)定作出降低或者取消評定等級的處理；各地民政部門要將其納入養(yǎng)老服務(wù)市場失信聯(lián)合懲戒對象名單向社會公布，通報相關(guān)部門，依法依規(guī)實施限制參與評比表彰、等級評定、政府采購、財政資金扶持、政策試點等懲戒措施；對從事非法集資造成重大損失的養(yǎng)老機構(gòu)相關(guān)責任人，要依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實施市場和行業(yè)禁入措施，直至永遠逐出養(yǎng)老服務(wù)市場。各地民政部門要通過查詢國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、中國社會組織政務(wù)服務(wù)平臺，全面掌握涉嫌非法集資的養(yǎng)老機構(gòu)法定代表人(主要負責人)名下登記注冊的其他養(yǎng)老機構(gòu)，并予以密切關(guān)注，做好早期干預和風險預警，謹防發(fā)生不良連鎖反應(yīng)。
(八)做好處突維穩(wěn)工作。轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)生非法集資，老年人需要安置的，養(yǎng)老機構(gòu)要根據(jù)服務(wù)協(xié)議約定與老年人或者其代理人協(xié)商確定安置事宜，民政部門要為養(yǎng)老機構(gòu)妥善安置老年人提供幫助。對因參與非法集資受損的困難老年人，符合條件的，民政部門要依法及時納入城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)范圍或者給予臨時救助等，保障其基本生活。
(九)加強部門協(xié)同配合。處置非法集資牽頭部門依托地方非法集資監(jiān)測預警平臺發(fā)現(xiàn)的養(yǎng)老機構(gòu)涉嫌非法集資、詐騙線索，要及時通報同級民政部門，民政部門要加強核查、做好風險研判和跟蹤處置。民政部門與市場監(jiān)管部門要加強信息共享，推動形成養(yǎng)老機構(gòu)登記和監(jiān)管信息數(shù)據(jù)集。公安機關(guān)對民政部門移送的養(yǎng)老機構(gòu)涉嫌非法集資線索，要加強核查，涉嫌犯罪的，及時立案偵查。(中新經(jīng)緯APP)
