您的位置：首頁 >綜合 > 財(cái)經(jīng)要聞 >
世界通訊！“大豆振興”進(jìn)展如何？做好這件事才能提振自給率
在重視“種”的同時，更要重視“賣”。否則，很容易損害農(nóng)民利益。
“大豆擴(kuò)種增產(chǎn)，有助于提振大豆自給率。農(nóng)民也通過實(shí)際行動，力挺國家大豆振興計(jì)劃。在‘利國’的同時，一定要做到‘利民’。要務(wù)必防止出現(xiàn)‘誰支持國家政策，誰吃虧’的情況?！?/p>
日前，黑龍江省糧食行業(yè)協(xié)會秘書長、黑龍江省農(nóng)投集團(tuán)首席戰(zhàn)略官張利晨接受第一財(cái)經(jīng)記者專訪時表示。
【資料圖】
始于2019年的第二輪大豆振興計(jì)劃，至今已有四年。2022年，國產(chǎn)大豆產(chǎn)量首次邁上2000萬噸臺階，創(chuàng)下歷史新高，種大豆農(nóng)民的口袋卻并沒有鼓起來，反倒因?yàn)榇蠖箖r格持續(xù)走低而面臨“少掙錢”，或“種大豆不如種玉米掙錢”的尷尬。
在此背景下，2023年1月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就大豆、油料提出了“再擴(kuò)種1000萬畝以上”的新目標(biāo)。2月6日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開全國春季田管暨春耕備耕工作視頻會議指出，“全力穩(wěn)住大豆面積”。會議強(qiáng)調(diào)，“要攻堅(jiān)克難擴(kuò)種大豆油料”。其中，包括“加大大豆種植支持力度，著力縮小大豆玉米種植收益差，千方百計(jì)穩(wěn)住凈作大豆”。
在呼倫貝爾農(nóng)墾綽爾河農(nóng)牧場，工作人員駕駛收割機(jī)收獲大豆。
張利晨稱，在重視“種”的同時，更要重視“賣”。否則，很容易損害農(nóng)民利益。市場經(jīng)濟(jì)條件下，加工企業(yè)猶如血液中的紅細(xì)胞，是保障大豆產(chǎn)業(yè)鏈整個有機(jī)體健康運(yùn)行的關(guān)鍵。政府應(yīng)鼓勵加工企業(yè)多發(fā)揮作用。
他還提到，本輪大豆振興，包括2023年的擴(kuò)種，仍以非轉(zhuǎn)基因的食用大豆為主?！爸袊鞘澜绱蠖乖a(chǎn)國，要珍惜國產(chǎn)大豆特色優(yōu)勢，持續(xù)拓展食用大豆領(lǐng)域的消費(fèi)潛力，與進(jìn)口飼用大豆進(jìn)行差異化‘豆’爭?！彼f。
國產(chǎn)大豆真正缺的是國際競爭力
據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場預(yù)警專家委員會估計(jì)，近年來，中國大豆年消費(fèi)量約1.1億噸。其中，85%以上用于壓榨消費(fèi)，主要滿足飼用和油用需要，以進(jìn)口大豆為主；不到15%用于豆制品、蛋白粉等食用消費(fèi)，約1400萬噸，基本以國產(chǎn)大豆為主。
本輪大豆振興這4年來，無論是數(shù)量還是質(zhì)量，每年的國產(chǎn)大豆都能充分滿足城鄉(xiāng)居民食用消費(fèi)需要。即便是產(chǎn)量最低的2021年，亦有240萬噸剩余。換句話說，在食用方面，國產(chǎn)大豆能夠保證自給；在飼用方面，中國嚴(yán)重依賴進(jìn)口。
因此，官方所謂“推動提升大豆自給率”，更確切地說，應(yīng)該是“推動提升飼用大豆自給率”。
事實(shí)上，盡管官方提出過2025年的階段性目標(biāo)，甚至在未來可能會提出更高目標(biāo)，大豆自給率卻并沒有明確目標(biāo)。業(yè)內(nèi)人士基本都認(rèn)為，國內(nèi)不太可能實(shí)現(xiàn)大豆基本自給，將來仍有相當(dāng)大的一部分要依賴進(jìn)口。
對于大豆自給率去年一下子提升3個百分點(diǎn)，張利晨稱，業(yè)內(nèi)大可不必過度興奮，大豆單產(chǎn)低、國土資源有限的客觀現(xiàn)實(shí)，決定著大豆自給率必然會面臨天花板。
具體來說，一是雖然國內(nèi)市場對大豆需求激增，但大豆單產(chǎn)提升極為緩慢，又由于大豆單產(chǎn)僅相當(dāng)于玉米和小麥的三分之一、稻谷的四分之一，以及比較收益不及玉米等競爭性作物，農(nóng)民更愿意拿好的耕地去種植效益更高的作物；二是國內(nèi)耕地資源的有限性，決定了作為非主糧的大豆，勢必?zé)o法獲取足夠的耕地資源。
以2022年為例，中國大豆總消費(fèi)（國產(chǎn)+進(jìn)口）為11136.6萬噸，單產(chǎn)為132公斤/畝。若需求全部由國內(nèi)生產(chǎn)來滿足，需要耕地8.44億畝?？廴ヒ逊N植的1.54億畝，仍需6.9億畝。
最近一次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國耕地總面積約19.18億畝。再拿出將近7億畝來種植只能一年一熟的大豆，這顯然是一個非常巨大的挑戰(zhàn)。
由于進(jìn)口大豆在壓榨領(lǐng)域的絕對優(yōu)勢地位，國產(chǎn)大豆在壓榨領(lǐng)域與進(jìn)口大豆競爭已經(jīng)全面處于劣勢，更直接地說，我國大豆真正缺的，與其說是數(shù)量，倒不如說是國際競爭力。
其實(shí)，國產(chǎn)大豆成本高、缺乏競爭力的背后，不可否認(rèn)，肯定與種子有關(guān)，但這并不絕對。業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，國內(nèi)大豆行業(yè)不宜妄自菲薄，而是要敢于正視真正的問題。
從單產(chǎn)來看，雖然國內(nèi)大豆平均單產(chǎn)只有130公斤/畝左右，遠(yuǎn)低于美國、巴西等國家，但2022年大豆“個十百千萬”高產(chǎn)創(chuàng)建工程創(chuàng)造了多項(xiàng)高產(chǎn)典型。
比如，寒地旱作條件下，東北地區(qū)大豆單產(chǎn)新紀(jì)錄為341.6公斤/畝；比如，黃淮海地區(qū)大豆高產(chǎn)新紀(jì)錄為368.26公斤/畝；再比如，高溫干旱條件下，南方地區(qū)大豆單產(chǎn)新紀(jì)錄為336.05公斤/畝。
中國大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會在2022年11月召開的行業(yè)大會上稱，2022年黑龍江墾區(qū)部分地區(qū)大豆平均畝產(chǎn)超過450斤，而美國大豆平均畝產(chǎn)量為350~370斤。
所謂的真正問題，包括土地成本高、東北大豆種植區(qū)域積溫低等。在地租方面，大豆種植者在中國需承擔(dān)連年上漲的地租，而國外農(nóng)場主基本不存在地租問題，這直接導(dǎo)致大豆生產(chǎn)成本高于國外。在積溫方面，中國東北地區(qū)大豆主產(chǎn)區(qū)與美國大豆種植帶相比，積溫條件接近，大豆產(chǎn)量相差不大。然而，由于玉米單產(chǎn)高，經(jīng)濟(jì)效益好，東北地區(qū)的農(nóng)民更傾向于種玉米，大豆只能種在積溫較低的地區(qū)。黑龍江有六個積溫帶，低積溫帶的光熱條件先天不足，大豆產(chǎn)量不高，會直接拉低單產(chǎn)水平。
讓自給率提振具有可持續(xù)性
國內(nèi)2022年的大豆產(chǎn)量超出預(yù)期，然而受下游消費(fèi)偏弱影響，新季大豆收購價高開低走，造成“大豆豐產(chǎn)，豆農(nóng)卻不豐收”。
針對當(dāng)前的大豆振興，張利晨認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)大豆擴(kuò)種目標(biāo)，若完全靠市場的話，難度很大。既然是“政策調(diào)結(jié)構(gòu)”，就應(yīng)該匹配“政策賣糧食”。從理論上來講，國家提出擴(kuò)種任務(wù)，農(nóng)戶積極響應(yīng)政策。待大豆銷售之際，政府就應(yīng)該提前考慮如何調(diào)動加工企業(yè)收購國產(chǎn)大豆的積極性，或研究保護(hù)豆農(nóng)的兜底政策，確保農(nóng)戶種大豆的收益，這是權(quán)責(zé)統(tǒng)一的表現(xiàn)。否則，就容易出現(xiàn)“誰聽話，誰吃虧”的現(xiàn)象，這不利于持續(xù)提振大豆自給率。
那么，是否又要啟動實(shí)施大豆收儲政策呢？
事實(shí)上，中國已經(jīng)用5年時間驗(yàn)證過不太可能再回到“大豆收儲時代”。2008年至2013年，國內(nèi)啟動過大豆收儲政策。當(dāng)時的想法是“保護(hù)國產(chǎn)大豆，保護(hù)豆農(nóng)的利益”，結(jié)果出現(xiàn)了“國產(chǎn)大豆進(jìn)糧庫、進(jìn)口大豆進(jìn)市場”的被動局面。這是因?yàn)椋蠖故諆?dǎo)致國內(nèi)外大豆價格進(jìn)一步倒掛，企業(yè)采購國產(chǎn)大豆的積極性進(jìn)一步下降，國產(chǎn)大豆市場空間進(jìn)一步壓縮。
2014年以來，中國取消東北地區(qū)大豆臨時收儲政策，大豆“市場定價、價補(bǔ)分離”機(jī)制逐步完善，大豆價格主要由市場形成，農(nóng)民種植大豆的基本收益通過補(bǔ)貼、保險來保障。
值得關(guān)注的是，企業(yè)熱衷于進(jìn)口大豆不僅因國內(nèi)總量缺口有關(guān)，也與進(jìn)口企業(yè)資金成本低有關(guān)。
張利晨解釋稱，沿海大豆加工企業(yè)使用信用證進(jìn)口大豆，在信用證有效期內(nèi)，企業(yè)不必支付貨款即可采購大豆進(jìn)行加工，銷售產(chǎn)品回收的資金還可以繼續(xù)投入生產(chǎn)運(yùn)營，直到信用證到期時支付貨款即可，這無疑減輕了企業(yè)的資金占用問題，還可利用信用證時間差，賺取資金周轉(zhuǎn)收益。
對比來看，主產(chǎn)區(qū)大豆加工企業(yè)，在新豆上市之際，必須依靠銀行貸款收購可供全年加工的大豆，導(dǎo)致大量資金沉淀，不僅降低了資金周轉(zhuǎn)效率，還要支付貸款利息，導(dǎo)致資金成本居高不下。
為此，他建議，創(chuàng)新金融制度安排，借鑒進(jìn)口信用證方式，讓產(chǎn)區(qū)加工企業(yè)降低采購國產(chǎn)大豆的資金成本。
針對今后大豆供需形勢新變化，張利晨認(rèn)為，要想讓大豆自給率提振具有可持續(xù)性，就要有全產(chǎn)業(yè)鏈思維，出臺組合拳政策，既管“種”，更管“收”。一是出臺政策調(diào)整大豆和玉米的種植效益比，鞏固農(nóng)民種植大豆積極性；二是通過政府儲備吞吐調(diào)節(jié)，引導(dǎo)價格運(yùn)行在合理區(qū)間；三是更多從市場機(jī)制上想辦法，從產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展上動腦筋。加工企業(yè)是大豆產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過補(bǔ)貼等手段，讓其積極使用國產(chǎn)大豆?！凹热环N大豆的最終目的不是為了進(jìn)糧庫，而是為了讓加工企業(yè)轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品，讓老百姓消費(fèi)，那么補(bǔ)貼消費(fèi)端的意義就遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于補(bǔ)貼生產(chǎn)端?！彼f。
與此同時，張利晨還建議，政府要統(tǒng)籌兩個“兩個市場”，一是國內(nèi)與國外兩個市場，二是食用大豆與飼用大豆兩個市場。
關(guān)于前者，一是通過政策支持，抹平國內(nèi)國際市場大豆價格剪刀差，降低生產(chǎn)成本，縮小國內(nèi)外差距，提高國產(chǎn)大豆的性價比，從根本上提升國際競爭力；二是圍繞“良種、良田、良機(jī)、良技、良法”發(fā)力，開展大豆種子攻關(guān)，進(jìn)一步加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，推廣良機(jī)、良技、良法等，提高大豆單產(chǎn)和綜合效益。比如，應(yīng)用大豆根瘤菌劑技術(shù)，畝可增產(chǎn)8%以上；再比如，在黑龍江全省推廣北大荒集團(tuán)先進(jìn)耕作方法，即便是墾區(qū)外的大豆畝產(chǎn)也能達(dá)到400斤，其增產(chǎn)量也是相當(dāng)可觀的。
三是在鞏固現(xiàn)有大豆進(jìn)口來源的同時，戰(zhàn)略性推進(jìn)農(nóng)業(yè)國際合作，推動世界更多國家地區(qū)種大豆，推進(jìn)大豆進(jìn)口市場多元化，培育壯大中國自己的國際糧商；四是引導(dǎo)更為合理的肉類消費(fèi)結(jié)構(gòu)，鼓勵消費(fèi)禽肉、牛羊肉，適當(dāng)下調(diào)豬肉消費(fèi)占比。同時，在畜禽飼料中，全面推進(jìn)豆粕減量替代行動，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)節(jié)糧降耗，從根本上降低大豆總需求；五是爭奪大豆定價話語權(quán)。大連商品交易所要逐步走向國際，爭取在美國、巴西、阿根廷等大豆主產(chǎn)國港口設(shè)置期貨交割庫，擺脫國外糧商對糧源的控制，努力影響全球大豆交易市場，爭取掌握全球大豆定價權(quán)等。
至于食用大豆與飼用大豆兩個市場，面對有相當(dāng)一部分進(jìn)口大豆直接進(jìn)入餐飲市場，擠占國產(chǎn)大豆市場份額的狀況，要鼓勵那些希望走高端路線滿足相關(guān)人群需求的加工企業(yè)，發(fā)揮國產(chǎn)大豆優(yōu)勢，積極拓展消費(fèi)新空間。
比如，2022年8月，中國供銷糧油黑龍江公司擬在黑龍江綏化市綏棱縣投資建設(shè)非轉(zhuǎn)基因大豆飼料原料加工及配套倉儲項(xiàng)目，就是將利用主產(chǎn)區(qū)優(yōu)質(zhì)大豆糧源優(yōu)勢，加工非轉(zhuǎn)基因熱榨豆餅等產(chǎn)品，作為國內(nèi)外高端飼料及寵物飼料的蛋白原料，項(xiàng)目建成后可年加工40多萬噸非轉(zhuǎn)基因大豆，成為黑龍江省排名第一的非轉(zhuǎn)基因大豆飼料原料企業(yè)。
