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沈建光：2023年穩(wěn)增長政策要避免“溫吞水” 環(huán)球熱訊
近日國家統(tǒng)計局公布2022年宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，背后折射出了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾大變化：人口由正轉(zhuǎn)負(fù)的時代到來、房地產(chǎn)銷售和開工大幅下降、PPI增速轉(zhuǎn)負(fù)預(yù)示通縮風(fēng)險。這些拐點變化預(yù)示著推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展還任重道遠(yuǎn)，2023年的穩(wěn)增長政策需要果斷加力，避免“溫吞水”。
中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)變化
2022年四季度GDP同比增長2.9%，全年增長3%，出口、消費、投資、生產(chǎn)等領(lǐng)域的下行壓力尚未實質(zhì)性緩解，其中這些拐點變化尤其值得關(guān)注。
【資料圖】
一、人口負(fù)增長時代到來。2022年末全國人口141175萬人，比上年末減少85萬人，這是近61年來（1962年以來）人口首度出現(xiàn)負(fù)增長。2022全年出生人口956萬、死亡人口1041萬。人口負(fù)增長時代的加快到來，接下來將通過用工成本、消費需求、房地產(chǎn)需求等渠道，將對經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)造成長期影響。
二、房地產(chǎn)銷售和開工大幅下降。2021年，商品房銷售面積達(dá)到17.9億平方米的歷史高點，同期房地產(chǎn)開發(fā)投資也達(dá)到14.7萬億元。2022年，商品房銷售面積跌至13.6億平方米、房地產(chǎn)開發(fā)投資降至13.3萬億元，同比降幅分別為24.3%和10.0%，創(chuàng)下了1992年以來地產(chǎn)銷售和投資首次同時負(fù)增長。需求端居民在失業(yè)率高企和收入下滑下“不愿買”、房地產(chǎn)企業(yè)暴雷和違約下“不敢買”，供給端房地產(chǎn)企業(yè)從緩解流動性危機(jī)到修復(fù)資產(chǎn)負(fù)債表、再到加大投資也需要較長時間。上述結(jié)構(gòu)性問題表明，2023年房地產(chǎn)行業(yè)的恢復(fù)進(jìn)程不會太快。
三、PPI增速轉(zhuǎn)負(fù)預(yù)示通縮風(fēng)險。2022年前三季度，豬價上漲帶動食品價格回升，而疫情多發(fā)下內(nèi)需乏力、國際油價高位回落等因素導(dǎo)致非食品價格沖高回落。10月以來隨著豬價回調(diào)、需求走弱，CPI明顯回落，全年同比溫和增長2.0%。相比之下，2022年P(guān)PI增速持續(xù)下行，從1月的9.1%大幅放緩至12月的-0.7%，其中生產(chǎn)資料同比由1月的11.8%降至12月的-1.4%。這背后是供應(yīng)鏈中斷緩解、經(jīng)濟(jì)衰退擔(dān)憂加劇下大宗商品價格回落（特別是能源和金屬價格）。預(yù)計2023年CPI保持2%左右的溫和增長、PPI增速大概率為負(fù)，中國經(jīng)濟(jì)面臨一定的通縮風(fēng)險。
2023年穩(wěn)增長政策要避免“溫吞水”
去年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出“堅持發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，發(fā)展必須是高質(zhì)量發(fā)展”，并要求2023年“突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作”，為2023年的政策調(diào)控指明了方向。會議前后，房地產(chǎn)、民間投資的政策已經(jīng)大幅調(diào)整，但面對經(jīng)濟(jì)運行出現(xiàn)的五大拐點變化和下行壓力，2023年的穩(wěn)增長政策還需要果斷加力，避免“溫吞水”。
一是財政政策果斷加力，讓消費重新成為經(jīng)濟(jì)增長的主動力。近十年來，我國最終消費支出占GDP的比重均保持在50%以上，2021年更是高達(dá)65%左右，提振消費對于穩(wěn)增長至關(guān)重要。中國2022年的汽車購置稅減免政策帶動了汽車消費的大幅反彈。接下來，財政政策應(yīng)當(dāng)盡快理清消費券的迷思，果斷提高財政赤字率或發(fā)行特別國債，加大中央財政對地方的轉(zhuǎn)移支付，統(tǒng)籌支持地方政府加大線上線下消費券發(fā)放力度，對家電下鄉(xiāng)和以舊換提供財政補(bǔ)貼，著力緩解居民收入下降、信心不足對消費恢復(fù)的制約。
二是利用好PPI負(fù)增長的窗口期，貨幣政策加力降成本。在CPI溫和上漲、PPI負(fù)增長背景下，且當(dāng)前7.8%的存款準(zhǔn)備金率仍有下調(diào)空間，貨幣政策還需要配合積極的財政政策，果斷實施降準(zhǔn)降息，加大專項再貸款發(fā)放，降低居民和企業(yè)貸款成本，從而提振居民和企業(yè)的主動貸款意愿，暢通寬貨幣到寬信用的傳導(dǎo)。
三是讓平臺企業(yè)大顯身手，釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)“加速器”效應(yīng)。2021年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP的比重已經(jīng)升至40%左右，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)形成傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)“雙輪驅(qū)動”的態(tài)勢。接下來，應(yīng)積極落實去年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議“支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手”的部署，全面釋放平臺企業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“加速器”效應(yīng)。如能盡快出臺平臺企業(yè)投資“綠燈”案例、恢復(fù)平臺企業(yè)境外上市、加快平臺企業(yè)投資和牌照審批，激活平臺企業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，則將會為2023年中國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升增添新的強(qiáng)大動力。
展望2023年，盡管外部形勢依然嚴(yán)峻，但如果政策上能積極應(yīng)對上述拐點變化，則中國經(jīng)濟(jì)有望在內(nèi)需戰(zhàn)略、數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶動下出現(xiàn)反彈，在全球經(jīng)濟(jì)下行的大趨勢下逆流而上，重回5%~6%的快速發(fā)展軌道。
（作者系京東集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）
沈建光
