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滾動：取消中考，能挽救生育率嗎？
一種不發(fā)補貼就能刺激生娃的方法。
文 / 巴九靈
用“一個蘿卜兩頭切”形容年輕人的現(xiàn)狀恰如其分。繼延遲退休的信號釋放后，又有專家建議年輕人要早點步入社會，提前成家立業(yè)。
(資料圖片)
“把基礎(chǔ)教育階段提速2年，16歲就能上大學(xué)。家長的負(fù)擔(dān)減輕了，有利于提高生育率。大部分人20歲大學(xué)畢業(yè)，就能夠更早地走上社會，能夠有更多的時間成家立業(yè)，也有利于生育率的提升?！?/p>
近日，以梁建章、任澤平、黃文政、何亞福為專家團隊的育媧人口研究發(fā)布了《中國教育和人口報告2022版》（學(xué)前和基礎(chǔ)教育篇），以上建議就出自該報告。
這份報告不僅上了熱搜，其中#建議取消中考有道理嗎#吸引了多達(dá)2.8億閱讀和1.5萬討論。
實際上，早在一年前，吳老師就與梁建章有過一次關(guān)于人口問題的對話，當(dāng)時他們的討論集中在——國家需要加大金錢的投入，包括給予住房、稅收、生育休假等多方面的補貼支持。大意是說，不花錢就有大招，不太可能。
不過，在近日發(fā)布的教育篇報告中，似乎出現(xiàn)了不用花太多錢就能解決人口問題的大招，那就是教育改革。
該報告指出，導(dǎo)致低生育率的最重要原因，是孩子教育的負(fù)擔(dān)過重。
報告將中國學(xué)生巨大的教育負(fù)擔(dān)量化，以教育為切口，提出了多個改革建議。
這份報告的核心內(nèi)容，小巴為大家摘錄如下：
??結(jié)論1：托兒所奇缺
我國3歲以下嬰幼兒入托率僅為5.5%左右，供給缺口非常巨大。
相比之下，荷蘭、法國、挪威等國3歲以下嬰幼兒入托率均超過50%，經(jīng)合組織國家3歲以下嬰幼兒入托率平均為35%，歐盟國家3歲以下嬰幼兒入托率平均為32.7%。
目前國內(nèi)的托兒所少且貴，給家長尤其是媽媽群體帶來了養(yǎng)育壓力，女性生孩子=職業(yè)受挫的“母職懲罰”，是削弱女性生育意愿的重要原因。
｜政策建議1｜由政府直接投入或鼓勵社會資本建設(shè)大量托兒所。
??結(jié)論2：高質(zhì)量、高代價的小學(xué)初中教育
部分國家15歲學(xué)生每周學(xué)習(xí)時間和總和生育率的關(guān)系如下，可以看到兩者基本呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)的關(guān)系。
中國學(xué)生是世界公認(rèn)最會考試的學(xué)生。 據(jù)報告顯示，國際學(xué)生評估項目（PISA）2018年在79個國家和地區(qū)測試的結(jié)果顯示，中國四省市（北京、上海、江蘇、浙江）取得全部3項科目（閱讀、數(shù)學(xué)、科學(xué)）第一名的成績。
成績可喜，但代價昂貴。
根據(jù)2018年P(guān)ISA調(diào)查，參賽國家學(xué)生每周學(xué)習(xí)時間平均為44小時。以15歲學(xué)生每周學(xué)習(xí)時間為例，京滬江浙學(xué)生每周學(xué)習(xí)時長達(dá)57小時，而美國學(xué)生每周學(xué)習(xí)時間為48小時，英國為43小時，日本為41小時。
中國大陸學(xué)生每周近60小時學(xué)習(xí)時間，背后是較低的生育率水平。
｜政策建議2｜縮短中小學(xué)教育學(xué)制2年。
??結(jié)論3：過快“普職分流”，高中階段刷題負(fù)擔(dān)重，效率低。
1:1的“普職分流”，導(dǎo)致近一半學(xué)生被分流，基本與高中無緣，加重了家長的焦慮。
同時，在“高考指揮棒”的作用下，高中階段學(xué)生花費大量時間反復(fù)刷題，造成巨大的浪費。
從高考人數(shù)看，這些年的高考人數(shù)雖然持續(xù)在上漲，但從高等教育毛入學(xué)率來看，2019年，中國高等教育毛入學(xué)率53.8%，剛進(jìn)入普及化階段，明顯低于歐美發(fā)達(dá)國家，存在著巨大的提升空間。
｜政策建議3｜取消中考，避免過早的教育分層，提升高等教育升學(xué)率。
在發(fā)表看法前，小巴補充一個背景：近年來我國的人口問題可以用兩個“新低”和一個“死叉”來概括。
總和生育率指平均每對夫婦生育的子女?dāng)?shù)，每對夫婦生育2.1個子女，才能維持上下兩代人數(shù)相等，國際上通常以2.1作為人口世代更替水平。
2020年中國總和生育率是1.3，低于國際社會認(rèn)為的1.5的警戒線，通常被認(rèn)為有跌入低生育率風(fēng)險的可能。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2021》，2020年中國人口出生率為8.52%，人口的自然增長率為1.45%，是1978年以來的歷史新低。
據(jù)國家統(tǒng)計局原局長寧吉喆發(fā)言，2021年中國人口出生率為7.52‰，人口自然增長率為0.34%。兩個指標(biāo)均再創(chuàng)新低。
2022年的出生人口數(shù)和生育率數(shù)據(jù)尚未公布，但網(wǎng)絡(luò)上流傳這樣一個說法：2022年上半年我國出生人口523萬，死亡人口531萬，這是我國第一次出現(xiàn)死亡人數(shù)大于出生人數(shù)，人口學(xué)上稱之為“死亡交叉”。
該數(shù)據(jù)的真實性尚未有定論。
不過，據(jù)人口學(xué)者何亞福預(yù)測，2022年死亡人數(shù)將超過出生人數(shù)。他根據(jù)各項因素，以及多地在2022年上半年的出生人口數(shù)據(jù)情況，預(yù)計2022年全年中國出生人口比上一年減少5%—10%，即在956—1009萬萬之間。
國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年中國死亡人口為1014萬。由于人口老齡化程度加深等原因，預(yù)計2022年死亡人數(shù)比2021年稍有增加。雖然具體數(shù)字尚未公布，但2022年中國人口進(jìn)入負(fù)增長，似乎已是必然。
人口問題如此嚴(yán)峻，刻不容緩。小巴邀請了育媧人口研究的專家成員，來聊一聊建議背后的理由，同時也邀請了教育領(lǐng)域?qū)＜倚鼙胬蠋?，來聊聊這些建議的可行性。
針對養(yǎng)育的金錢成本，如今刺激消費的政策最好能針對多孩家庭有傾斜性的發(fā)錢。
而時間成本，需要改革教育以緩解內(nèi)卷的壓力。我的建議是：
1. 新建托兒所，可能還要建幾萬個。
這塊民企和民間教育機構(gòu)對教育投資持謹(jǐn)慎態(tài)度，如果想在幾年內(nèi)解決，應(yīng)該只有政府來做。
國家對教育層面的投入，我覺得可以投在兩方面：一個是最高端的科研，一個是托兒所階段，投在中間可能會被內(nèi)卷掉。建立托兒所的成本不算高，投上千億就可以建很多托兒所，有助于提升生育率。
2. 縮短中小學(xué)教育學(xué)制2年。
目前，名校作為篩選機制避免不了，大家還是會為了最后的分?jǐn)?shù)去拼命努力。但縮短學(xué)制可以減少一部分浪費，12年學(xué)制變成10年，中考取消，高中復(fù)習(xí)階段從兩年變成一年。
人最佳的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)年齡在30歲左右，縮短兩年學(xué)制22歲就能碩士畢業(yè)，職業(yè)上就多了兩年黃金窗口期，如果這兩年的能力和薪資的提升是每年10%，意味著整個職業(yè)生涯增加20%的產(chǎn)出。
女性的最佳生育年齡在25—35歲，女性提前完成學(xué)業(yè)，可以更從容地處理職業(yè)與家庭的時間沖突，多出幾年時間來建立家庭和生育孩子。如果在校能減少兩年，將提高10%—20%的生育率。
此外，有互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)后，學(xué)生不必死記硬背很多知識點，縮短學(xué)制完全可行。
總結(jié)來說，提速基礎(chǔ)教育，可以同時實現(xiàn)提高生育率、減少教育支出、增加勞動力供給和稅基、促進(jìn)創(chuàng)新等好處，是多贏的政策改革。
3. 取消中考，避免過早的教育分層。
以前小學(xué)初中是標(biāo)配，如今大學(xué)教育就是標(biāo)配，我們盡量減少讓孩子刷題備考的時間，而是讓孩子去上大學(xué)。
從教育公平性，縮小貧富差距的方面來分析，應(yīng)避免過早分層。農(nóng)村的孩子由于家長沒有能力和精力進(jìn)行輔導(dǎo)，可能起步較慢，但不代表沒有后勁。要盡量把分層篩選延后，取消中考、淡化高考、普及大學(xué)教育等建議，都將有助于讓勤奮和聰明的農(nóng)村孩子發(fā)揮出后勁，不至于過早被篩掉。
因此，需要和取消中考相配套的，是高中教育資源的均等化。跟初中和小學(xué)資源的均等化一樣，可以通過就近抽簽入學(xué)、教師輪換等方法做到。
總結(jié)來說，只有大膽改革現(xiàn)有的教育制度，才能解決當(dāng)前教育效率低下引發(fā)的低生育率問題。
我與育媧人口研究對問題的認(rèn)知一致，但開什么“藥方”有不同思路。他們所支持的學(xué)制改革也是改革，但我本人更希望改革能解決核心問題。
現(xiàn)存的核心問題是什么？有兩點。
??第一，應(yīng)試化、功利化、短視化。
如果基礎(chǔ)教育就是學(xué)科知識教育，除此之外的美育、德育、勞育、體育都不要了嗎？如果把素質(zhì)教育完整加進(jìn)去，12年也不夠。因此，縮短學(xué)制的前提是在認(rèn)可超前的應(yīng)試教育的框架上加劇焦慮。
我不否認(rèn)多元化評價體系帶有不公正因素，但只有學(xué)校落實自主權(quán)，建立起具公信力的招生體系，才可能建立多元化評價體系?，F(xiàn)下，我們的學(xué)校的管理受行政干預(yù)，招生不獨立，改革的僵局就在這個地方。
??第二，我們把教育當(dāng)成是分層的工具。比如985、211就在用人為貼標(biāo)簽的方法把高校等級化，大學(xué)應(yīng)該辦出特色和高水平。
這涉及深入的教育改革，落實和擴大學(xué)校自主權(quán)。我們都很清楚，當(dāng)前的應(yīng)試教育不利于人才培養(yǎng)。由此導(dǎo)致很多人由于教育問題、養(yǎng)育問題影響生育問題。
將基礎(chǔ)教育從12年縮短到10年，看起來是提速，把備考時間減少，實則是只動形式，不動本質(zhì)，變相迎合了應(yīng)試教育的功利化。
討論取消中考，在高考后普職分流的意義并不大，因為關(guān)鍵問題在于，在名校情結(jié)、唯學(xué)歷論的前提下，大學(xué)等級分明，而社會對技能人才不重視，職業(yè)教育在觀念里低人一等。
現(xiàn)在只看知識教育，不看其他教育，因此出現(xiàn)了過度競爭的問題。想做出改變，就要改革整個教育管理體制。
改革的核心是權(quán)力和利益調(diào)整，沒有這些，何談改革？我們強調(diào)基本公共教育服務(wù)均等化，比如我們民辦小學(xué)、初中的孩子應(yīng)該享有一樣的生均經(jīng)費，但一直沒解決。改革的核心是政府放權(quán)改變行政治理體系，而這個問題現(xiàn)在我們都繞過不談。
職業(yè)教育要按照類型教育建設(shè)，解決技能性人才的社會地位和待遇問題?，F(xiàn)階段我們對職業(yè)教育的認(rèn)知是不屑于長時間培訓(xùn)。
但我一直認(rèn)為我們國家有90%以上的人都需要“職業(yè)教育”，清華、北大的大部分專業(yè)也都是在培養(yǎng)高技能人才?，F(xiàn)在全中國都想培養(yǎng)學(xué)術(shù)人才，結(jié)果就是人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和社會需求脫節(jié)，就業(yè)難出現(xiàn)。
這又牽涉到我們對大學(xué)辦學(xué)的認(rèn)知，對職業(yè)技術(shù)人才、技能人才的認(rèn)知。我們從基礎(chǔ)教育到高等教育，都是以升學(xué)為導(dǎo)向、以學(xué)歷為導(dǎo)向的模式，這是很多問題的來源。
問題國家看得很清楚，也提出了改革方向，國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）提到，“以轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)為重點，深化教育管理體制改革”“落實和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”“推進(jìn)政校分開、管辦分離”。
中國對教育問題的改革方案不缺，都在政府文件里面寫得清清楚楚，但現(xiàn)在這份綱要的截止日期過去兩年了，改革沒有真正發(fā)生，也就是地方仍然不愿意放權(quán)。
所以我們想各種各樣的思路，提出各種各樣的建議，但核心問題還擺在那?，F(xiàn)在說到了出生率下降，未來何去何從，吸引了更多人關(guān)注。
對育媧人口研究給出的建議贊不贊成，我覺得這不是一道是非題。我特別支持大家一起討論，希望有不同意見交鋒，各方利益博弈。這樣，大家能快點形成改革的共識，敦促改革的行動，或許真正的改革會發(fā)生，是不是？
在現(xiàn)代社會，由于社會養(yǎng)老保障的普及、城市化水平的提高、女性教育水平和社會地位的提高、育兒成本的升高、婚姻觀念的改變等原因， 結(jié)婚率下降和生育率下降，這是難以逆轉(zhuǎn)的大趨勢，不但中國如此，世界上大部分國家都是如此。
中國生育率低的原因之一是家庭在育兒方面的教育成本過高，要提高生育率，我認(rèn)為有 必要減輕育兒家庭的教育負(fù)擔(dān)，降低教育成本。
生育問題涉及很多方面，這次關(guān)注度比較高的是《中國教育和人口報告2022版》，其實育媧人口研究不只將生育率與教育聯(lián)系起來做，也將生育率與育兒成本和婚姻家庭聯(lián)系起來做過。
圍繞這份報告比較有爭議的一點是縮短中小學(xué)教育學(xué)制2年，很多人認(rèn)為落地不現(xiàn)實。實際上在中國上個世紀(jì)八十年代初，小學(xué)和中學(xué)就是五年制，只不過那時不是免費教育?，F(xiàn)在中國有這個條件把小學(xué)和中學(xué)都恢復(fù)為五年制，實行十年免費義務(wù)教育。
我參與了育媧人口研究的《中國教育和人口報告2022版》學(xué)前和基礎(chǔ)教育篇部分內(nèi)容的撰寫，我贊同這份報告的絕大部分觀點，但也有不贊同。
例如這份報告里，梁建章老師的一個觀點是：“有人說制造業(yè)仍然需要很多高級技工，但制造業(yè)本身的從業(yè)人員需求其實并沒有想象中那么大，而且趨勢是越來越自動化和智能化。高級技工也正在逐步被機器人取代，要么就是升級成生產(chǎn)工程師的職位?！蔽遗c他就此討論過。
我認(rèn)為，中國確實嚴(yán)重缺乏高級技工。普工未來也許會被機器人代替，而專業(yè)的高級技工在可預(yù)見的將來是無法被機器人取代的。
目前中國高校偏重的是高層次學(xué)歷教育，培養(yǎng)的重點是研究型人才和管理型人才，對技術(shù)型人才的培養(yǎng)重視不夠。
據(jù)教育部、人社部、工信部聯(lián)合發(fā)布的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》顯示：中國制造業(yè)10大重點領(lǐng)域2020年的人才缺口接近2000萬人，2025年制造業(yè)人才缺口將接近3000萬人。所以，有必要提高職業(yè)教育的地位和技術(shù)工人的工資，吸引更多的優(yōu)秀學(xué)生報考高職院校。
不論是教育改革還是其他方面的改革，都會有一部分人受益，一部分人受損。是否要推行一項改革，還是要看這項改革能否讓中國最大部分的人受益。
