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這份報(bào)告來(lái)自于美國(guó)對(duì)當(dāng)下全球競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的觀察。在網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)的信息和數(shù)據(jù)環(huán)境下，政治軍事和經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)都加速了，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)認(rèn)為美國(guó)在這些領(lǐng)域缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)。

(國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告的四大核心支柱是：保護(hù)美國(guó)本土、推動(dòng)美國(guó)繁榮、通過(guò)實(shí)力維系和平、加強(qiáng)美國(guó)影響力。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，報(bào)告共提到領(lǐng)土23次、國(guó)家邊境23次、互惠15次、經(jīng)濟(jì)151次、核54次、貿(mào)易45次，以及中國(guó)23次。圖/AFP)

“我們政府的首要責(zé)任是面對(duì)人民——我們的公民，服務(wù)他們的需求，確保他們的安全，保護(hù)他們的權(quán)利，以及捍衛(wèi)他們的價(jià)值。”美國(guó)時(shí)間12月18日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普發(fā)表他上任后第一份國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告，通過(guò)“美國(guó)優(yōu)先”的核心價(jià)值，闡述他的國(guó)家安全愿景。

該報(bào)告的四大核心支柱是：保護(hù)美國(guó)本土、推動(dòng)美國(guó)繁榮、通過(guò)實(shí)力維系和平、加強(qiáng)美國(guó)影響力。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，報(bào)告共提到領(lǐng)土23次、國(guó)家邊境23次、互惠15次、經(jīng)濟(jì)151次、核54次、貿(mào)易45次，以及中國(guó)23次。

報(bào)告將全球環(huán)境定義為一個(gè)“持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)”的狀態(tài)，在此環(huán)境下，美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)機(jī)會(huì)被列為重要國(guó)家安全要素;同時(shí)直接稱中國(guó)和俄羅斯挑戰(zhàn)美國(guó)國(guó)力、利益和影響力，試圖侵蝕美國(guó)的繁榮和安全。

報(bào)告中對(duì)中國(guó)和俄羅斯的強(qiáng)硬字眼，迅速引來(lái)兩國(guó)的批評(píng)，中國(guó)指出此報(bào)告反映美國(guó)的“冷戰(zhàn)思維”， 俄羅斯批評(píng)其為“帝國(guó)主義”，還不愿放棄“單極世界”思維。

主導(dǎo)撰寫此報(bào)告的國(guó)家安全委員會(huì)官員在對(duì)媒體吹風(fēng)時(shí)指出，每任總統(tǒng)的任務(wù)都是保護(hù)美國(guó)本土，此份報(bào)告的區(qū)別在于選擇不同的保護(hù)美國(guó)本土戰(zhàn)略和強(qiáng)調(diào)不同的重點(diǎn)領(lǐng)域。

“總的來(lái)說(shuō)，這個(gè)戰(zhàn)略來(lái)自于我們對(duì)當(dāng)下全球競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的觀察。在網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)的信息和數(shù)據(jù)環(huán)境下，政治軍事和經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)都加速了，美國(guó)在這些領(lǐng)域缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)，為保護(hù)我們的利益和價(jià)值，我們需要做得更好。”上述不具名的官員表示。

報(bào)告重要性在美國(guó)引質(zhì)疑

這份報(bào)告在美國(guó)前國(guó)家安全官員和學(xué)者中引起了毀譽(yù)參半的反應(yīng)。小布什政府時(shí)期的國(guó)家安全委員會(huì)亞洲顧問(wèn)格林(Michael Green)認(rèn)為此報(bào)告是近年來(lái)美國(guó)政府“最誠(chéng)實(shí)面對(duì)挑戰(zhàn)”的報(bào)告。

杜克大學(xué)政治學(xué)教授菲弗(Peter Feaver)肯定特朗普政府在第一年就發(fā)表此報(bào)告實(shí)屬不易。尤其是特朗普上臺(tái)后，人事安排混亂、派系間政策競(jìng)爭(zhēng)不斷;相較之下，克林頓、小布什和奧巴馬都曾試圖在第一年就發(fā)表國(guó)安報(bào)告，最后都沒(méi)能做到。

報(bào)告內(nèi)容的反對(duì)者，如維多利亞大學(xué)國(guó)際關(guān)系教授杰克森(Van Jackson)認(rèn)為此報(bào)告不只邊緣化傳統(tǒng)安全問(wèn)題，更反映了特朗普政府將國(guó)際組織和多邊主義價(jià)值貶低為國(guó)家競(jìng)技場(chǎng)的心態(tài)。

熟知美國(guó)決策生態(tài)的前任官員，則多從行政和決策經(jīng)驗(yàn)質(zhì)疑此報(bào)告對(duì)政策的實(shí)質(zhì)意義，在他們看來(lái)，大部分的國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告不是很快被遺忘就是沒(méi)有得到具體落實(shí)。

一位前國(guó)務(wù)院資深官員的觀點(diǎn)是：“國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告從來(lái)就不該被嚴(yán)肅對(duì)待。”他對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者解釋說(shuō)，報(bào)告通常是每屆政府用來(lái)向國(guó)會(huì)展示將如何努力落實(shí)選舉政見(jiàn)的手段，因此這是一份政治文件，不是政策文件，對(duì)政府官員或外國(guó)觀察家理解美國(guó)當(dāng)前和未來(lái)的政策和戰(zhàn)略都不具任何指導(dǎo)意義。

國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告始自國(guó)會(huì)在1986年通過(guò)的法案，按規(guī)定總統(tǒng)應(yīng)每年發(fā)表一次報(bào)告，但近年來(lái)并未被完全遵循。奧巴馬在八年內(nèi)發(fā)表兩次，小布什任內(nèi)只發(fā)表過(guò)一次。

媒體引述在小布什首個(gè)任期內(nèi)擔(dān)任國(guó)防部助理部長(zhǎng)的菲斯(Doug Feith)的話稱，當(dāng)小布什政府于2002年發(fā)表國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告時(shí)，他本人和時(shí)任部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德事前都未看過(guò)此報(bào)告，而他們卻是最深入?yún)⑴c六個(gè)月后伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的官員。

戰(zhàn)略的關(guān)鍵之處還在于執(zhí)行。即使是稱贊此報(bào)告的格林也強(qiáng)調(diào)，這個(gè)報(bào)告“很重要，但不會(huì)是美國(guó)戰(zhàn)略的最后定案。報(bào)告的發(fā)表只是第一步，戰(zhàn)略還需要演化”。

小布什政府時(shí)期國(guó)務(wù)卿賴斯的左右手科恩(Eliot Cohen)在報(bào)告發(fā)表后撰文指出，這個(gè)報(bào)告“充滿形容詞和副詞，少有名詞、動(dòng)詞和數(shù)字，沒(méi)有設(shè)立時(shí)間表、行動(dòng)大綱，也沒(méi)有劃定預(yù)算，(說(shuō)穿了)主要是空談?wù)?rdquo;。他開(kāi)玩笑地指出，這報(bào)告至少提供一些了解特朗普政府這只“怪獸”的線索，“應(yīng)該研究，但別吞下去了”。