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海南全面啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備 看“2.26平方公里”的政策擴(kuò)區(qū)之變
自2018年啟動(dòng)以來(lái)，海南自由貿(mào)易港建設(shè)已經(jīng)走過(guò)了五個(gè)年頭。今年，海南省全面啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備，目前，首批25個(gè)壓力測(cè)試項(xiàng)目正在緊鑼密鼓推進(jìn)。今天的《高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研行》，讓我們跟隨記者一起，走進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)的樣板間——洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，看看全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備，正在給這里帶來(lái)怎樣的改變？
記者在海南洋浦的采訪，是從跟隨洋浦保稅港區(qū)發(fā)展局企業(yè)工作專班的一次上門調(diào)研開始的。這家企業(yè)剛剛投產(chǎn)不到一個(gè)月，就遭遇了暫時(shí)停產(chǎn)的尷尬。
企業(yè)負(fù)責(zé)人：關(guān)稅操作過(guò)程中，我們遇到一些問題，特別是原輔料出去退稅的問題。
(相關(guān)資料圖)
這位企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，之所以選擇洋浦，也正是看好了政策的紅利，但由于企業(yè)剛剛落地，對(duì)報(bào)關(guān)程序了解不夠深入，導(dǎo)致企業(yè)在采購(gòu)輔料時(shí)未能享受到退稅政策的優(yōu)惠。
海南洋浦保稅港區(qū)發(fā)展局局長(zhǎng) 張洪光：因?yàn)樗彩堑谝淮卧谶@里投產(chǎn)，也第一次適用加工增值免關(guān)稅這個(gè)政策，有一些問題在逐步的經(jīng)歷中才能逐步顯現(xiàn)出來(lái)。
在張洪光看來(lái)，企業(yè)遇到的退稅問題，是政府正在進(jìn)行的25項(xiàng)壓力測(cè)試中非常重要的一項(xiàng)，其他24個(gè)項(xiàng)目中還包括“兩頭在外”企業(yè)保稅維修、簡(jiǎn)化機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口許可管理、擴(kuò)大進(jìn)出口商品第三方檢驗(yàn)采信范圍等。壓力測(cè)試的結(jié)果，直接影響著2025年前全島封關(guān)運(yùn)作的成敗。
海南洋浦保稅港區(qū)發(fā)展局局長(zhǎng) 張洪光：我和他們一起迎接這個(gè)大考，我們是希望他們多提一些問題，給我們多留一些作業(yè)，因?yàn)槲覀冏龅淖鳂I(yè)越多，就知道問題出在什么地方，考試才能取得好成績(jī)。
2007年，我國(guó)第四個(gè)保稅港區(qū)——位于洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的洋浦保稅港區(qū)成立，雖然它的面積只有2.26平方公里，卻標(biāo)志著洋浦的對(duì)外開放邁上了新臺(tái)階。
2020年6月，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布，洋浦被賦予5項(xiàng)獨(dú)有的自貿(mào)港政策，承擔(dān)起自貿(mào)港先行區(qū)、示范區(qū)的重任。
多項(xiàng)改革政策和創(chuàng)新制度在洋浦首發(fā)首成：“中國(guó)洋浦港”船籍港在這里簽出首張《船舶國(guó)籍證書》；“零關(guān)稅”原輔料進(jìn)口在這里完成首單業(yè)務(wù)；外貿(mào)同船運(yùn)輸船舶在這里加注第一單保稅油；全國(guó)首艘“零關(guān)稅”進(jìn)口運(yùn)輸船舶在這里通關(guān)放行。
一系列優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)紛紛搶灘洋浦。截至今年6月底，僅保稅港區(qū)內(nèi)的注冊(cè)企業(yè)，就達(dá)到了4800多家。到2025年，保稅港區(qū)的優(yōu)惠政策以及先進(jìn)做法將會(huì)推廣到114平方公里的整個(gè)洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，覆蓋范圍擴(kuò)大50倍。
在洋浦小鏟灘碼頭，自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)一片繁忙，預(yù)計(jì)9月底即將建成投用。按照“一線放開、二線管住”的標(biāo)準(zhǔn)，未來(lái)全島范圍內(nèi)的貨物進(jìn)出口手續(xù)都可以在這里辦理。也就是說(shuō)，境外貨物及自貿(mào)港內(nèi)貨物可以不受海關(guān)監(jiān)管，在這里自由出入境；而從自貿(mào)港出入境內(nèi)的貨物，需要實(shí)行常規(guī)監(jiān)管。
按照設(shè)計(jì)方案，一線口岸和二線口岸的設(shè)施設(shè)備可以實(shí)現(xiàn)資源共享，通過(guò)不同走向的流線完成通關(guān)的過(guò)程。
海南洋浦保稅港區(qū)發(fā)展局局長(zhǎng) 張洪光：紅色的就是一線的流線，綠色的就是二線的流線，它們是不交叉的，如果需要查驗(yàn)的話，它們是可以共用這個(gè)查驗(yàn)平臺(tái)的。這樣做的最終目的也是確保一線真正能夠放開，二線真正能夠管住。
政企聯(lián)手“蹚路” 解決問題優(yōu)化流程
洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是海南自貿(mào)港建設(shè)中著力打造的“樣板間”，對(duì)于當(dāng)?shù)卣畞?lái)說(shuō)，自貿(mào)港的建設(shè)是一片藍(lán)海，沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可循；對(duì)于進(jìn)駐這里的企業(yè)來(lái)說(shuō)，同樣是摸著石頭過(guò)河。隨著封關(guān)運(yùn)作的一天天臨近，政府與企業(yè)是如何承擔(dān)著壓力測(cè)試任務(wù)，聯(lián)手“蹚路”的呢？
位于洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)保稅港區(qū)內(nèi)的澳斯卡糧油，是2020年《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布后，這里引進(jìn)的首家大型實(shí)體企業(yè)。記者剛來(lái)到這里時(shí)，運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)正在開每周例會(huì)。
雖然企業(yè)運(yùn)營(yíng)正逐步走向正軌，但是最初的落地卻并不容易。三年前，廠區(qū)所在的208畝地，還是一塊灌木叢生、石頭遍布的荒地。建設(shè)期間，高溫多雨的氣候，給工程推進(jìn)帶來(lái)了不小難度。然而，就是在這樣的條件下，這家企業(yè)卻提出，要?jiǎng)?chuàng)自貿(mào)港建廠的最快速度。
海南澳斯卡國(guó)際糧油有限公司董事長(zhǎng) 張慧：因?yàn)殡x2025年封關(guān)很近了，必須建好廠以后要進(jìn)行政策的壓力測(cè)試，越提早建成對(duì)今后的壓力測(cè)試越有好處，所以并不是為了搶自貿(mào)港建設(shè)最快速度，是為了搶自貿(mào)港的壓力測(cè)試時(shí)間。
不利的自然條件并沒有阻擋工程推進(jìn)的速度。在政府的幫助下，企業(yè)加班加點(diǎn)趕工期，廠房從開工到完工，僅僅用了半年時(shí)間，比常規(guī)用時(shí)少了四分之三。廠房雖然建起來(lái)了，張慧和她的同事們卻面臨著更大的挑戰(zhàn)。
按原來(lái)的報(bào)關(guān)系統(tǒng)，糧油產(chǎn)品報(bào)關(guān)出區(qū)要交9%的關(guān)稅，而按照洋浦的最新政策，原料經(jīng)過(guò)加工增值超過(guò)30%可以免關(guān)稅。政策優(yōu)惠了，但因?yàn)槌醮芜\(yùn)行，海關(guān)等多個(gè)部門的數(shù)據(jù)系統(tǒng)與海南自貿(mào)港的公共服務(wù)平臺(tái)出現(xiàn)了一定程度的不兼容的情況，報(bào)關(guān)一直不成功。為了不延誤交貨時(shí)間造成違約，多個(gè)部門一起來(lái)到企業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)研究通關(guān)和出區(qū)攻略，調(diào)試系統(tǒng)、補(bǔ)辦手續(xù)。
海南澳斯卡國(guó)際糧油有限公司董事長(zhǎng) 張慧：那時(shí)候非常難，但是海關(guān)把我感動(dòng)了。系統(tǒng)是系統(tǒng)，我們?nèi)斯湍闾U解決，我一個(gè)科室加班滿足不了，我再增加其他處。當(dāng)時(shí)把我感動(dòng)壞了，因?yàn)槲覀兞勘容^大，每天都要出去1000多噸，好多車。
遇到問題，針對(duì)解決。多部門協(xié)同辦公，讓企業(yè)感受到自貿(mào)港發(fā)展的決心與誠(chéng)意。在這家企業(yè)的二樓，一上來(lái)就有四間大小不一的會(huì)議室，在運(yùn)營(yíng)投產(chǎn)之初，這些會(huì)議室每天都會(huì)迎來(lái)不同的政府工作人員。
海南澳斯卡國(guó)際糧油有限公司董事長(zhǎng) 張慧：我們提出的生產(chǎn)許可證要提前辦，（市場(chǎng)監(jiān)督管理局）局長(zhǎng)提出上勇于擔(dān)責(zé)，下主動(dòng)作為，可以先辦生產(chǎn)許可證，但是投產(chǎn)之前要驗(yàn)收，如果不符合，要把生產(chǎn)許可證收回。
在不斷解決問題的過(guò)程中，這些先行先試的企業(yè)也率先感受到了自貿(mào)港的全新政策。張慧所在的企業(yè)在建設(shè)時(shí)，享受了自用進(jìn)口設(shè)備零關(guān)稅政策；投產(chǎn)后，又成為全國(guó)首家享受加工增值免關(guān)稅政策的企業(yè)。因?yàn)閮?yōu)惠的政策，貼心的服務(wù)，如今，已經(jīng)有更多的國(guó)內(nèi)外企業(yè)進(jìn)駐了這片熱土。
政府“店小二”服務(wù)精神給企業(yè)注入信心
在自貿(mào)港政策的吸引下，三年來(lái)，到洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)保稅港區(qū)來(lái)投資的企業(yè)越來(lái)越多了。園區(qū)內(nèi)的企業(yè)數(shù)量從160多家增長(zhǎng)到了目前的4800多家。而現(xiàn)在，入駐企業(yè)的選擇范圍正從保稅港區(qū)擴(kuò)散到整個(gè)洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。不少企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，企業(yè)在這里發(fā)展的信心，正是源自當(dāng)?shù)夭粩喔纳频臓I(yíng)商環(huán)境。
現(xiàn)在，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的政府工作人員把上門服務(wù)變成了常態(tài)。為了統(tǒng)籌資源，全力建設(shè)海南自貿(mào)港的樣板間，2021年，儋州市與洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一體化發(fā)展決策正式落地。去年4月，儋州市將科技和工業(yè)信息發(fā)展局從市里搬遷到60公里外的洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，同一個(gè)月，海南省首個(gè)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局也在這里掛牌成立。去年5月底，儋州市還正式出臺(tái)企業(yè)服務(wù)專員制度，讓企業(yè)在遇到問題時(shí)有了具體對(duì)接人。
儋州市科技和工業(yè)信息發(fā)展局 首席服務(wù)專員 劉通：我們跟企業(yè)服務(wù)專員告知，不管企業(yè)什么方面的問題你都照單全收。比如說(shuō)小孩上學(xué)，比如說(shuō)他有新來(lái)的員工的住宿，生產(chǎn)、運(yùn)輸、物流方面，進(jìn)出口通關(guān)各方面。首先讓企業(yè)感受到有政府部門在給他服務(wù)。
營(yíng)商環(huán)境的改善，對(duì)于每一個(gè)來(lái)儋州洋浦創(chuàng)業(yè)就業(yè)的人來(lái)說(shuō)，都有著直觀的感受。今年以來(lái)，儋州重新梳理并優(yōu)化推出93個(gè)“一件事一次辦”事項(xiàng)上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)在線辦理；在全市范圍內(nèi)累計(jì)建成51個(gè)便民服務(wù)站點(diǎn)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)“機(jī)動(dòng)車駕駛證公證”“學(xué)歷（學(xué)位）公證”等102項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”；同時(shí)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)掌上辦、網(wǎng)上辦、一次辦。
洋浦東方雨虹建筑材料有限公司總經(jīng)理 王建：各種服務(wù)讓我們能夠快速投入生產(chǎn)，使我們企業(yè)感受到當(dāng)?shù)卣?ldquo;店小二”的精神，也為我們外地企業(yè)注入在當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)的信心。
儋州市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局副局長(zhǎng) 張良：在行政審批改革方面，營(yíng)商環(huán)境局成立以來(lái)集中劃轉(zhuǎn)審批事項(xiàng)900多項(xiàng)，簡(jiǎn)化流程、縮減時(shí)限，在營(yíng)商環(huán)境表層修復(fù)方面，采取市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦，專題研究的方式，集中精力解決了一批時(shí)間跨度長(zhǎng)、復(fù)雜程度高的遺留問題。
如今，隨著“樣板間”打造深入，政府服務(wù)企業(yè)的內(nèi)容也在做出調(diào)整。從照單全收過(guò)渡到對(duì)重點(diǎn)問題進(jìn)行精準(zhǔn)化深入服務(wù)。同時(shí)，隨著入駐企業(yè)增多，為了解決服務(wù)人員人數(shù)少和精力跟不上的問題，當(dāng)?shù)卣哑髽I(yè)服務(wù)專員升級(jí)為產(chǎn)業(yè)服務(wù)專員。
儋州市科技和工業(yè)信息發(fā)展局 首席服務(wù)專員 劉通：一個(gè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)專員可以綜合帶著幾個(gè)其他的服務(wù)專員，來(lái)綜合服務(wù)整個(gè)產(chǎn)業(yè)，問題歸類。
讓外來(lái)的投資和就業(yè)人口愿意留下的，不僅是不斷改善的營(yíng)商環(huán)境，還有生活中悄然變化的體驗(yàn)感。
海南澳斯卡國(guó)際糧油有限公司董事長(zhǎng) 張慧：你看現(xiàn)在該有的都有了，共享單車、體育館、閱覽室、圖書室，還有電影院，以及你看后邊配套的這些人才公寓，都出來(lái)了。
“留洋派”隊(duì)伍壯大 擇天下英才而用
城市因人而精彩。洋浦在打造海南自貿(mào)港樣板間的同時(shí)，也向全球精英人士伸出橄欖枝，林光明就是洋浦從新加坡招來(lái)的城市規(guī)劃師。政府部門聘用外籍人士主導(dǎo)城市規(guī)劃，這在全國(guó)也為數(shù)不多。林光明笑稱自己是“留洋派”，也就是留在洋浦的人。在他眼中洋浦正在發(fā)生哪些改變？未來(lái)的洋浦又是一座怎樣的城市呢？
在洋浦，林光明的辦公室掛的是首席規(guī)劃師的名牌。2020年6月，自貿(mào)港政策在海南落地，當(dāng)時(shí)，林光明還是新加坡國(guó)家發(fā)展部的一名政府官員，已經(jīng)在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)領(lǐng)域工作了15年，其間曾與中國(guó)政府部門有過(guò)不少合作。受委托，他開始為洋浦尋找城市規(guī)劃師，可沒想到的是，自己成了最終人選。
洋浦開發(fā)區(qū)管委會(huì)首席規(guī)劃師 林光明：規(guī)劃師是跟土地談戀愛，是有感情的，實(shí)事求是地說(shuō)，每一片土地它都有生命，所以說(shuō)它能夠承載什么東西，我們作為規(guī)劃師，踏到那塊土地上，我們基本上會(huì)有一種感覺。
決定踏上這塊土地，是因?yàn)檠笃秩税堰@座城市的主要規(guī)劃工作交給了他，這是一份信任，同時(shí)也是一份沉甸甸的責(zé)任。也是在那一年，他心愛的女兒剛剛出生，不惑之年的他帶著一家人，漂洋過(guò)海來(lái)尋夢(mèng)。
如今，孩子已經(jīng)三歲了，他也完成了洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃、環(huán)新英灣地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略策劃、洋浦展示館設(shè)計(jì)改造等一系列重大項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)。
2022年5月，《儋州洋浦一體化發(fā)展規(guī)劃》出臺(tái)后，緊靠新英灣的儋州市7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃入儋洋一體化發(fā)展規(guī)劃區(qū)。從這兩幅圖上可以看到，這個(gè)新的發(fā)展規(guī)劃區(qū)無(wú)論從面積和形狀上，都跟新加坡十分接近，這也更加激發(fā)了林光明的創(chuàng)作靈感，他走進(jìn)儋州的農(nóng)村、漁港，把在新加坡積累多年的設(shè)計(jì)理念平移到這里。
洋浦開發(fā)區(qū)管委會(huì)首席規(guī)劃師 林光明：為什么我來(lái)，心心念念希望這個(gè)地方未來(lái)會(huì)有很大的想象力和潛力。這個(gè)是原來(lái)老的（新加坡）克拉碼頭，經(jīng)過(guò)更新之后，就變成現(xiàn)在一年有1200萬(wàn)游客的一個(gè)旅游目的地。我們這個(gè)新英灣是很有想象力的，未來(lái)我們也可以做這個(gè)功能。
人因城而聚，城因人而興。在洋浦，不光是像林光明這樣的國(guó)際人才可以享受高薪待遇和福利，針對(duì)高級(jí)技工的優(yōu)惠政策也在不斷落地，重點(diǎn)用人單位全日制大專和高級(jí)工也可享受1600元/月的住房補(bǔ)貼。
2022年，洋浦常住人口數(shù)量較上一年增長(zhǎng)了10%。今年以來(lái)，又有3500名特聘人才收到政府的大禮包。和林光明一樣的“留洋派”隊(duì)伍越來(lái)越壯大，而林光明對(duì)未來(lái)的洋浦也有了更大膽的設(shè)計(jì)。
洋浦開發(fā)區(qū)管委會(huì)首席規(guī)劃師 林光明：結(jié)合我們的海南自貿(mào)港建設(shè)的一些政策的條件，這個(gè)城市它可以做到房?jī)r(jià)不高，交通不堵，空間不擠，我們希望從現(xiàn)在人口大概三十多萬(wàn)，未來(lái)人口達(dá)到一百萬(wàn)，甚至超過(guò)一百萬(wàn)。
打造百萬(wàn)人口的新城，林光明已經(jīng)用一顆胚芽的造型給儋洋一體化發(fā)展區(qū)作出了長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。未來(lái)15年，這片770多平方公里的土地，將分成風(fēng)電裝備、綠色石化、新材料、高端制造、智創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、健康食品、港航物流等七大產(chǎn)業(yè)區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量預(yù)計(jì)超過(guò)3000億元，成為繼?？?、三亞之后，海南高質(zhì)量發(fā)展的第三極。
（總臺(tái)央視記者 翟壯 鄭連凱 陳博 楊濤 三沙衛(wèi)視）
