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國(guó)外如何應(yīng)對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)？鼓勵(lì)生育移民、增加女性和老年人就業(yè)

2022年年末全國(guó)人口較上年末減少85萬(wàn)人，我國(guó)人口發(fā)展趨勢(shì)迎來(lái)重大轉(zhuǎn)折。

(資料圖片僅供參考)

澎湃新聞注意到，在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1月17日正式宣布前，中國(guó)人口學(xué)會(huì)于1月13日在京組織召開了“人口負(fù)增長(zhǎng)及其應(yīng)對(duì)策略”專家研討會(huì)，解讀人口負(fù)增長(zhǎng)現(xiàn)象、趨勢(shì)、特征、成因，探討人口負(fù)增長(zhǎng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響并探討應(yīng)對(duì)策略。專家學(xué)者們的發(fā)言于近日陸續(xù)公布，其中，中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院陶濤副教授以“世界人口負(fù)增長(zhǎng)國(guó)家的情況和應(yīng)對(duì)”為題分享了研究成果。

陶濤先介紹各國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)基本情況：根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口司公布的2022年世界人口展望數(shù)據(jù)，2021年，有38個(gè)國(guó)家和地區(qū)處于內(nèi)生性人口負(fù)增長(zhǎng)之中，它們的負(fù)增長(zhǎng)主要源自長(zhǎng)期低生育率。主要分布在歐洲(25個(gè)，包括俄羅斯、匈牙利等)、亞洲(5個(gè)，包括日本、韓國(guó)、中國(guó)香港地區(qū)等)、北美洲(6個(gè)，多為島嶼國(guó)家)等。這些國(guó)家和地區(qū)都面臨嚴(yán)峻的低生育率和老齡化形勢(shì)。其中，德國(guó)是1950年以來(lái)最早經(jīng)歷人口負(fù)增長(zhǎng)的國(guó)家，自1973年起開始負(fù)增長(zhǎng)；匈牙利經(jīng)歷的人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)間最長(zhǎng)，從1980年持續(xù)至2021年，四十余年間總?cè)丝谝?guī)?？s減近10%。俄羅斯1994年出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)，一直持續(xù)到2007年，2008～2019年恢復(fù)人口正增長(zhǎng)后，又于2020年開啟新一輪的人口負(fù)增長(zhǎng)；日本自2010年負(fù)增長(zhǎng)持續(xù)至今，十余年間總?cè)丝谝?guī)模降幅約為3%；韓國(guó)在2020年初開始人口負(fù)增長(zhǎng)，2021年TFR低至0.88。

“根據(jù)2022年世界人口展望實(shí)際數(shù)據(jù)及預(yù)測(cè)中方案數(shù)據(jù)， 我們考察了3個(gè)典型歐洲國(guó)家(德國(guó)、匈牙利、俄羅斯)和3個(gè)東亞國(guó)家(中國(guó)、日本、韓國(guó))從各自進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)之后至2100年的負(fù)增長(zhǎng)發(fā)展軌跡?！碧諠硎荆瑬|亞三國(guó)與歐洲三國(guó)相比，進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)的時(shí)間更晚、發(fā)展更快、程度更深；東亞三國(guó)與歐洲三國(guó)相比，在人口負(fù)增長(zhǎng)相同進(jìn)程中少子化更嚴(yán)重(歐洲三國(guó)0～14歲少兒人口比重在人口負(fù)增長(zhǎng)相同進(jìn)程下始終高于中日韓)；東亞三國(guó)與歐洲三國(guó)相比，在人口負(fù)增長(zhǎng)相同進(jìn)程中勞動(dòng)年齡人口下降程度更大；東亞三國(guó)與歐洲三國(guó)相比，在人口負(fù)增長(zhǎng)相同進(jìn)程中老齡化、高齡化發(fā)展速度更快、程度更深(經(jīng)過(guò)相同時(shí)長(zhǎng)的人口負(fù)增長(zhǎng)后，東亞三國(guó)的老齡化和高齡化水平都將高于歐洲國(guó)家)。

面對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)，各國(guó)都是如何應(yīng)對(duì)的？

陶濤在發(fā)言中介紹，各國(guó)一方面采取鼓勵(lì)生育、移民等措施來(lái)緩解甚至阻礙人口負(fù)增長(zhǎng)的到來(lái)，另一方面通過(guò)增加女性和老年人就業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步等措施來(lái)努力適應(yīng)人口負(fù)增長(zhǎng)帶來(lái)的后果。

她指出，鼓勵(lì)生育是各國(guó)應(yīng)對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)的基本策略之一。首先，人口負(fù)增長(zhǎng)國(guó)家會(huì)通過(guò)為婦女和家庭提供醫(yī)療保健服務(wù)，幫助其實(shí)現(xiàn)理想的子女?dāng)?shù)量、生育間隔及時(shí)間。其次，各國(guó)也重點(diǎn)關(guān)注家庭和工作的平衡，通過(guò)實(shí)施產(chǎn)假制度、采用彈性工作制、興建托育機(jī)構(gòu)等方式來(lái)促進(jìn)就業(yè)領(lǐng)域的性別平等。此外，瑞典、韓國(guó)等國(guó)家還會(huì)通過(guò)津貼補(bǔ)助、減租減稅、減免子女大學(xué)學(xué)費(fèi)等措施來(lái)降低生育成本，俄羅斯則采用了榮譽(yù)激勵(lì)的方式，向生育多子女的家庭頒發(fā)“光榮父母獎(jiǎng)?wù)隆薄肮鈽s父母勛章”，并給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

吸納移民也是各國(guó)應(yīng)對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)的重要舉措。一方面，部分國(guó)家采取了鼓勵(lì)移民的政策，尤其是鼓勵(lì)高素質(zhì)、高技術(shù)水平移民遷入。另一方面，各國(guó)也通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)、提供語(yǔ)言培訓(xùn)、完善法律法規(guī)等方式，保障非本國(guó)國(guó)民的社會(huì)融入。

另外，提高老年人勞動(dòng)參與率和女性勞動(dòng)參與率也是各國(guó)政策的著力點(diǎn)。例如，日本、德國(guó)逐漸提高了獲得退休福利的年齡，意大利則采取了減少福利的措施，韓國(guó)鼓勵(lì)為老年人提供就業(yè)崗位，奧地利則給雇傭老年員工的企業(yè)提供獎(jiǎng)勵(lì)。針對(duì)女性就業(yè)，日本從法律、政策、社會(huì)福利、企業(yè)工作制度等多層次著手，保障女性的就業(yè)權(quán)益，促進(jìn)就業(yè)領(lǐng)域的性別平等。韓國(guó)一直以來(lái)也重視提升女性的勞動(dòng)參與率，通過(guò)制定一系列針對(duì)女性的就業(yè)優(yōu)待機(jī)制，讓更多女性回歸職場(chǎng)。

陶濤表示，面對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)，各國(guó)還加快了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)發(fā)展的步伐。比如，日本通過(guò)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)至其他國(guó)家來(lái)調(diào)整國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提升本國(guó)技術(shù)研發(fā)水平和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以適應(yīng)人口負(fù)增長(zhǎng)的發(fā)展。德國(guó)在注重轉(zhuǎn)移中低端產(chǎn)業(yè)、騰挪資源空間發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也在努力提升海外企業(yè)在其他國(guó)家本土化的融合發(fā)展水平。