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國外如何應(yīng)對人口負(fù)增長？鼓勵生育移民、增加女性和老年人就業(yè)
國外如何應(yīng)對人口負(fù)增長？鼓勵生育移民、增加女性和老年人就業(yè)
2022年年末全國人口較上年末減少85萬人，我國人口發(fā)展趨勢迎來重大轉(zhuǎn)折。
(資料圖片僅供參考)
澎湃新聞注意到，在國家統(tǒng)計局1月17日正式宣布前，中國人口學(xué)會于1月13日在京組織召開了“人口負(fù)增長及其應(yīng)對策略”專家研討會，解讀人口負(fù)增長現(xiàn)象、趨勢、特征、成因，探討人口負(fù)增長對社會經(jīng)濟的影響并探討應(yīng)對策略。專家學(xué)者們的發(fā)言于近日陸續(xù)公布，其中，中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院陶濤副教授以“世界人口負(fù)增長國家的情況和應(yīng)對”為題分享了研究成果。
陶濤先介紹各國人口負(fù)增長基本情況：根據(jù)聯(lián)合國人口司公布的2022年世界人口展望數(shù)據(jù)，2021年，有38個國家和地區(qū)處于內(nèi)生性人口負(fù)增長之中，它們的負(fù)增長主要源自長期低生育率。主要分布在歐洲(25個，包括俄羅斯、匈牙利等)、亞洲(5個，包括日本、韓國、中國香港地區(qū)等)、北美洲(6個，多為島嶼國家)等。這些國家和地區(qū)都面臨嚴(yán)峻的低生育率和老齡化形勢。其中，德國是1950年以來最早經(jīng)歷人口負(fù)增長的國家，自1973年起開始負(fù)增長；匈牙利經(jīng)歷的人口負(fù)增長時間最長，從1980年持續(xù)至2021年，四十余年間總?cè)丝谝?guī)?？s減近10%。俄羅斯1994年出現(xiàn)人口負(fù)增長，一直持續(xù)到2007年，2008～2019年恢復(fù)人口正增長后，又于2020年開啟新一輪的人口負(fù)增長；日本自2010年負(fù)增長持續(xù)至今，十余年間總?cè)丝谝?guī)模降幅約為3%；韓國在2020年初開始人口負(fù)增長，2021年TFR低至0.88。
“根據(jù)2022年世界人口展望實際數(shù)據(jù)及預(yù)測中方案數(shù)據(jù)， 我們考察了3個典型歐洲國家(德國、匈牙利、俄羅斯)和3個東亞國家(中國、日本、韓國)從各自進入人口負(fù)增長之后至2100年的負(fù)增長發(fā)展軌跡。”陶濤表示，東亞三國與歐洲三國相比，進入人口負(fù)增長的時間更晚、發(fā)展更快、程度更深；東亞三國與歐洲三國相比，在人口負(fù)增長相同進程中少子化更嚴(yán)重(歐洲三國0～14歲少兒人口比重在人口負(fù)增長相同進程下始終高于中日韓)；東亞三國與歐洲三國相比，在人口負(fù)增長相同進程中勞動年齡人口下降程度更大；東亞三國與歐洲三國相比，在人口負(fù)增長相同進程中老齡化、高齡化發(fā)展速度更快、程度更深(經(jīng)過相同時長的人口負(fù)增長后，東亞三國的老齡化和高齡化水平都將高于歐洲國家)。
面對人口負(fù)增長，各國都是如何應(yīng)對的？
陶濤在發(fā)言中介紹，各國一方面采取鼓勵生育、移民等措施來緩解甚至阻礙人口負(fù)增長的到來，另一方面通過增加女性和老年人就業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進步等措施來努力適應(yīng)人口負(fù)增長帶來的后果。
她指出，鼓勵生育是各國應(yīng)對人口負(fù)增長的基本策略之一。首先，人口負(fù)增長國家會通過為婦女和家庭提供醫(yī)療保健服務(wù)，幫助其實現(xiàn)理想的子女?dāng)?shù)量、生育間隔及時間。其次，各國也重點關(guān)注家庭和工作的平衡，通過實施產(chǎn)假制度、采用彈性工作制、興建托育機構(gòu)等方式來促進就業(yè)領(lǐng)域的性別平等。此外，瑞典、韓國等國家還會通過津貼補助、減租減稅、減免子女大學(xué)學(xué)費等措施來降低生育成本，俄羅斯則采用了榮譽激勵的方式，向生育多子女的家庭頒發(fā)“光榮父母獎?wù)隆薄肮鈽s父母勛章”，并給予物質(zhì)獎勵。
吸納移民也是各國應(yīng)對人口負(fù)增長的重要舉措。一方面，部分國家采取了鼓勵移民的政策，尤其是鼓勵高素質(zhì)、高技術(shù)水平移民遷入。另一方面，各國也通過加強社會服務(wù)、提供語言培訓(xùn)、完善法律法規(guī)等方式，保障非本國國民的社會融入。
另外，提高老年人勞動參與率和女性勞動參與率也是各國政策的著力點。例如，日本、德國逐漸提高了獲得退休福利的年齡，意大利則采取了減少福利的措施，韓國鼓勵為老年人提供就業(yè)崗位，奧地利則給雇傭老年員工的企業(yè)提供獎勵。針對女性就業(yè)，日本從法律、政策、社會福利、企業(yè)工作制度等多層次著手，保障女性的就業(yè)權(quán)益，促進就業(yè)領(lǐng)域的性別平等。韓國一直以來也重視提升女性的勞動參與率，通過制定一系列針對女性的就業(yè)優(yōu)待機制，讓更多女性回歸職場。
陶濤表示，面對人口負(fù)增長，各國還加快了產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)發(fā)展的步伐。比如，日本通過轉(zhuǎn)移勞動密集型產(chǎn)業(yè)至其他國家來調(diào)整國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提升本國技術(shù)研發(fā)水平和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以適應(yīng)人口負(fù)增長的發(fā)展。德國在注重轉(zhuǎn)移中低端產(chǎn)業(yè)、騰挪資源空間發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的同時，也在努力提升海外企業(yè)在其他國家本土化的融合發(fā)展水平。
