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2022年9月和11月，自然資源部公開(kāi)掛牌督辦4起土地違法案件，按照《自然資源部掛牌督辦和公開(kāi)通報(bào)違法違規(guī)案件辦法》規(guī)定，現(xiàn)將案件調(diào)查處理結(jié)果通報(bào)如下。

一、山西省大同市隆德房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司違法違規(guī)占地建高爾夫球場(chǎng)問(wèn)題

大同市隆德房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目，即山西大同土林生態(tài)旅游觀光園球場(chǎng)，位于大同市云州區(qū)（原大同縣，2018年縣改區(qū)）黨留莊鄉(xiāng)興勝村、兼埔村。2012年8月動(dòng)工建設(shè)，至2014年11月完成了西球場(chǎng)（9洞）及東球場(chǎng)地下設(shè)施的建設(shè)，共占地954.51畝（西球場(chǎng)451.77畝、東球場(chǎng)502.74畝），其中耕地81畝、農(nóng)村道路1.85畝、未利用地871.66畝，球場(chǎng)未投入運(yùn)營(yíng)。2017年1月大同市隆德房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司實(shí)施并購(gòu)后，在原球場(chǎng)占地上實(shí)施云起農(nóng)康旅生態(tài)休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。一直未按照有關(guān)要求對(duì)球場(chǎng)進(jìn)行查處整改，直至2022年7月調(diào)查時(shí)高爾夫球場(chǎng)特征仍未徹底消除。目前涉案球場(chǎng)已被取締。

(資料圖片)

大同市政府與企業(yè)草簽合作框架協(xié)議并考察引進(jìn)項(xiàng)目，市政府常務(wù)會(huì)、市政府專題會(huì)等決定由原大同縣政府具體實(shí)施并推進(jìn)項(xiàng)目前期建設(shè)，存在把關(guān)不嚴(yán)、督導(dǎo)不到位問(wèn)題。2010年8月至2014年11月，原大同縣委、縣政府通過(guò)縣委黨政專題會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)、縣長(zhǎng)辦公會(huì)、專題會(huì)等，以土地流轉(zhuǎn)方式，在補(bǔ)充協(xié)議中將高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目納入生態(tài)體育公園建設(shè)，其后雖研究廢止了涉高爾夫球場(chǎng)的條款并重新簽訂補(bǔ)充協(xié)議，但未及時(shí)制止相關(guān)建設(shè)，造成高爾夫球場(chǎng)違法占地事實(shí)，構(gòu)成違法批準(zhǔn)使用土地行為。此外存在云州區(qū)高爾夫球場(chǎng)清理整治工作不力、大同市隆德房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司違法違規(guī)占地等問(wèn)題。

山西省自然資源廳組織調(diào)查后明確處理意見(jiàn)：確認(rèn)大同市政府及原大同縣委、縣政府的相關(guān)會(huì)議紀(jì)要、文件中涉及高爾夫球場(chǎng)的內(nèi)容無(wú)效，確認(rèn)原大同縣政府與企業(yè)簽訂的協(xié)議和補(bǔ)充協(xié)議中涉及流轉(zhuǎn)土地用于非農(nóng)建設(shè)的內(nèi)容無(wú)效，大同市隆德房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司應(yīng)依法依規(guī)使用流轉(zhuǎn)土地。責(zé)令云州區(qū)政府對(duì)高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目非法占用的耕地進(jìn)行治理并恢復(fù)耕種條件，交還原集體經(jīng)濟(jì)組織，確保農(nóng)地農(nóng)用。依法依規(guī)處置違法建筑物（已拆除）。按照干部管理權(quán)限，將問(wèn)題線索依法依規(guī)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追責(zé)問(wèn)責(zé)。

二、海南省?？谑袌@林和環(huán)境衛(wèi)生管理局違法用地建設(shè)生態(tài)修復(fù)工程問(wèn)題

?？谑形骱０缎聟^(qū)南片區(qū)一期水系生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目位于?？谑行阌^(qū)長(zhǎng)流鎮(zhèn)、西秀鎮(zhèn)，建設(shè)單位為?？谑袌@林和環(huán)境衛(wèi)生管理局，建設(shè)內(nèi)容包括按照防洪排澇規(guī)劃連通擴(kuò)挖河道、地形整理及兩岸綠化等。2019年7月開(kāi)工建設(shè)，至2021年10月停工，共占地1099.34畝，其中耕地291.23畝、林地417.24畝、其他農(nóng)用地25.23畝、建設(shè)用地315.88畝、未利用地49.76畝，用于開(kāi)挖河道278.35畝（耕地67.04畝）、兩岸植樹(shù)種草820.99畝（耕地224.19畝）。目前，857.50畝已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)（46.93畝未辦理供地手續(xù)），200.92畝土地（耕地35.54畝）尚未完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)，40.92畝國(guó)有建設(shè)用地未辦理供地手續(xù)。

2010年12月至2019年7月，在未依法辦理用地手續(xù)的情況下，?？谑姓ㄟ^(guò)召開(kāi)專題會(huì)、確定開(kāi)工時(shí)間、督促開(kāi)工建設(shè)等方式，決定由秀英區(qū)政府實(shí)施征地，?？谑袌@林和環(huán)境衛(wèi)生管理局組織施工，構(gòu)成違法批準(zhǔn)征收、使用土地行為。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，有關(guān)部門和單位履行監(jiān)管職責(zé)不到位。

海南省自然資源和規(guī)劃廳組織調(diào)查后明確處理意見(jiàn)：確認(rèn)?？谑姓嚓P(guān)專題會(huì)和文件中涉及違法批準(zhǔn)征收、使用土地的有關(guān)內(nèi)容無(wú)效，依法依規(guī)、穩(wěn)妥處置使用土地，對(duì)尚未取得用地手續(xù)的土地，待違法問(wèn)題處置到位后，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃依法完善用地手續(xù)。按照干部管理權(quán)限，將問(wèn)題線索依法依規(guī)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追責(zé)問(wèn)責(zé)。

三、四川省眉山市仁壽縣環(huán)球世紀(jì)會(huì)展旅游集團(tuán)有限公司違法用地建設(shè)環(huán)球融創(chuàng)未來(lái)城項(xiàng)目問(wèn)題

環(huán)球融創(chuàng)未來(lái)城項(xiàng)目即樂(lè)高樂(lè)園項(xiàng)目，位于仁壽縣視高街道，由中軍天信（北京）文化有限公司和環(huán)球世紀(jì)會(huì)展旅游集團(tuán)有限公司投資建設(shè)。項(xiàng)目自2020年6月動(dòng)工，至2021年10月，共占地5067畝。其中，3660畝動(dòng)工前辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、供地手續(xù)；550畝已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收但未供地，用于建售樓部、停車場(chǎng)等；857畝未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)即動(dòng)工建設(shè)，目前646畝已完善手續(xù)，仍有211畝未辦理用地手續(xù)，用于建綠化景觀、游樂(lè)設(shè)施、道路等。

2018年6月至2021年4月，仁壽縣委、縣政府在未依法依規(guī)辦理用地手續(xù)的情況下，通過(guò)成立推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、項(xiàng)目推進(jìn)指揮部和召開(kāi)縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)及其他相關(guān)會(huì)議等方式，組織推動(dòng)實(shí)施征地和補(bǔ)償、項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)成違法批準(zhǔn)征收、使用土地行為。相關(guān)單位和部門存在違法違規(guī)實(shí)施征地補(bǔ)償、推動(dòng)項(xiàng)目及部分配套設(shè)施建設(shè)、監(jiān)督檢查不到位等問(wèn)題。

四川省自然資源廳組織調(diào)查后明確處理意見(jiàn)：確認(rèn)仁壽縣委、縣政府及項(xiàng)目推進(jìn)指揮部相關(guān)會(huì)議議定事項(xiàng)中涉及違法批準(zhǔn)征收、使用土地的內(nèi)容無(wú)效。依法收回違法批準(zhǔn)征收、使用的土地；對(duì)仍未辦理用地手續(xù)的土地，責(zé)令恢復(fù)土地原狀，退還原集體經(jīng)濟(jì)組織。已建的地上建（構(gòu)）筑物，待違法問(wèn)題處置到位后，依法依規(guī)完善用地和建設(shè)手續(xù)。按照干部管理權(quán)限，將問(wèn)題線索依法依規(guī)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追責(zé)問(wèn)責(zé)。責(zé)成仁壽縣委、縣政府向眉山市委、市政府作深刻檢查。

四、四川省達(dá)州市達(dá)川區(qū)“天鷹寨”銀杏景觀林示范園違法用地問(wèn)題

“天鷹寨”銀杏景觀林示范園項(xiàng)目位于達(dá)州市達(dá)川區(qū)萬(wàn)家鎮(zhèn)，包括銀杏種植園區(qū)、銀杏大道、百島花湖、商業(yè)街、接待中心、天鷹寨民宿等。銀杏大道建設(shè)單位為達(dá)州道達(dá)交通發(fā)展有限公司，其他主要由四川友騰農(nóng)業(yè)科技有限公司投資建設(shè)。項(xiàng)目于2017年2月至2021年12月進(jìn)行建設(shè)，共占地1.67萬(wàn)畝（耕地7553.36畝，含永久基本農(nóng)田1896.62畝），包括：銀杏林1.48萬(wàn)畝（耕地5822.52畝，含永久基本農(nóng)田1044.41畝）；非農(nóng)建設(shè)574.28畝（耕地415.33畝，含永久基本農(nóng)田3.62畝），其中557.21畝土地未辦理用地手續(xù)；未改變?cè)猛?347.62畝（耕地1298.44畝，含永久基本農(nóng)田848.59畝）。

達(dá)川區(qū)委、區(qū)政府通過(guò)簽訂投資協(xié)議和召開(kāi)區(qū)委常委會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)等方式，安排相關(guān)單位和部門以及開(kāi)發(fā)企業(yè)以土地流轉(zhuǎn)為名，實(shí)施征地補(bǔ)償、推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)成違法批準(zhǔn)征收、使用土地。此外存在違法違規(guī)編制審批城鄉(xiāng)規(guī)劃、違規(guī)返還土地出讓金、相關(guān)單位和部門未依法依規(guī)履行監(jiān)督檢查職責(zé)等問(wèn)題。

四川省自然資源廳組織調(diào)查后明確處理意見(jiàn)：確認(rèn)達(dá)川區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)會(huì)議中涉及違法批準(zhǔn)征收、使用土地、違規(guī)返還土地出讓金的內(nèi)容無(wú)效，依法收回土地并退還原集體經(jīng)濟(jì)組織，由達(dá)川區(qū)政府糾正違規(guī)返還土地出讓金問(wèn)題。待違法問(wèn)題依法依規(guī)處置到位后，分別采取完善相關(guān)手續(xù)、恢復(fù)耕地種植或林業(yè)種植等整改措施；對(duì)在耕地上種植銀杏樹(shù)，穩(wěn)妥審慎處理，有序退出或整改。由達(dá)州市政府責(zé)令改正違法違規(guī)編制審批城鄉(xiāng)規(guī)劃問(wèn)題。按照干部管理權(quán)限，將問(wèn)題線索依法依規(guī)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追責(zé)問(wèn)責(zé)。責(zé)成達(dá)川區(qū)委、區(qū)政府向達(dá)州市委、市政府作深刻檢查。