證監(jiān)會(huì)網(wǎng)站1日發(fā)布關(guān)于就《證券發(fā)行與承銷管理辦法(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》公開征求意見(jiàn)的通知。相關(guān)說(shuō)明指出,修訂后的《辦法》明確優(yōu)化戰(zhàn)略配售機(jī)制。同時(shí),允許發(fā)行人高管員工通過(guò)資管計(jì)劃參與戰(zhàn)略配售,授權(quán)證券交易所結(jié)合板塊定位對(duì)前述情況及保薦機(jī)構(gòu)跟投作出規(guī)定。
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完善新股詢價(jià)定價(jià)機(jī)制。
一是全面實(shí)行以市場(chǎng)化詢價(jià)方式定價(jià)為主體,以直接定價(jià)為補(bǔ)充的定價(jià)機(jī)制。修訂后的《辦法》明確,首次公開發(fā)行證券可以通過(guò)向網(wǎng)下投資者詢價(jià)或者直接定價(jià)等其他合 法可行的方式確定發(fā)行價(jià)格。通過(guò)詢價(jià)方式確定發(fā)行價(jià)格的,可以初步詢價(jià)后確定發(fā)行價(jià)格,也可以在初步詢價(jià)確定 發(fā)行價(jià)格區(qū)間后,通過(guò)累計(jì)投標(biāo)詢價(jià)確定發(fā)行價(jià)格。同時(shí),修訂后的《辦法》設(shè)定了采取直接定價(jià)方式的限制條件,并在科創(chuàng)板引進(jìn)直接定價(jià)機(jī)制。
二是完善以機(jī)構(gòu)投資者為參與主體的詢價(jià)機(jī)制,優(yōu)化參與詢價(jià)的投資者范圍。修訂后的《辦法》明確,首次公開發(fā)行證券采用詢價(jià)方式定價(jià)的,應(yīng)當(dāng)向證券公司、基金公司等專業(yè)機(jī)構(gòu)投資者,以及經(jīng)中國(guó)證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)的證券交易所規(guī)則 規(guī)定的其他投資者詢價(jià),授權(quán)證券交易所結(jié)合板塊定位作出規(guī)定。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)下投資者監(jiān)管,要求不得超資產(chǎn)規(guī)模申購(gòu)。
三是保持最高報(bào)價(jià)剔除、參考“四個(gè)值”定價(jià)的制度安 排,完善詢價(jià)定價(jià)約束機(jī)制。保持剔除最高報(bào)價(jià)的制度安排,授權(quán)證券交易所作出具體規(guī)定;統(tǒng)一各板塊“四個(gè)值”定價(jià)參考要求和風(fēng)險(xiǎn)提示要求。四是發(fā)揮投資價(jià)值研究報(bào)告定價(jià)引導(dǎo)作用,在主板引入投資價(jià)值研究報(bào)告制度。
提高配售制度的包容性。
一是保持各板塊網(wǎng)下初始配售比例不變,授權(quán)證券交易 所根據(jù)板塊定位對(duì)網(wǎng)上網(wǎng)下回?fù)鼙壤鞒鲆?guī)定。修訂后的《辦法》明確,首次公開發(fā)行證券采用詢價(jià)方式的,網(wǎng)上投資者有效申購(gòu)數(shù)量超過(guò)網(wǎng)上初始發(fā)行數(shù)量一定倍數(shù)的,應(yīng)當(dāng)從網(wǎng)下向網(wǎng)上回?fù)芤欢〝?shù)量的證券。有效申購(gòu)倍數(shù)、回?fù)鼙壤盎負(fù)芎鬅o(wú)限售期網(wǎng)下發(fā)行證券占本次公開發(fā)行證券數(shù)量比例由證券交易所規(guī)定。
二是優(yōu)化網(wǎng)下優(yōu)先配售安排,授權(quán)證券交易所對(duì)優(yōu)先配售具體比例作出規(guī)定。首次公開發(fā)行證券采用詢價(jià)方式的,應(yīng)當(dāng)安排向公募基金、社?;?、養(yǎng)老金、年金基金、保險(xiǎn)資金和合格境外投資者資金優(yōu)先配售,具體比例由證券交易所規(guī)定。
三是完善網(wǎng)下配售證券限售期安排。修訂后的《辦法》明確,首次公開發(fā)行證券采用詢價(jià)方式的,發(fā)行人和主承銷商可以安排一定比例的網(wǎng)下發(fā)行證券設(shè)置一定期限的限售期,具體安排適用證券交易所規(guī)定。
四是優(yōu)化戰(zhàn)略配售機(jī)制。統(tǒng)一各板塊戰(zhàn)略配售主要規(guī)定,明確參與戰(zhàn)略配售的投資者不參與網(wǎng)下詢價(jià),獲配股份限售期不少于十二個(gè)月。參與戰(zhàn)略配售的投資者家數(shù)不超過(guò)三十五名,戰(zhàn)略配售比例上限不超過(guò)百分之五十。同時(shí),允許發(fā)行人高管員工通過(guò)資管計(jì)劃參與戰(zhàn)略配售,授權(quán)證券交易所結(jié)合板塊定位對(duì)前述情況及保薦機(jī)構(gòu)跟投作出規(guī)定。五是放寬設(shè)置超額配售選擇權(quán)的條件。首次公開發(fā)行證券,發(fā)行人和主承銷商可以采用超額配售選擇權(quán),采用超額配售選擇權(quán)發(fā)行證券數(shù)量不得超過(guò)首次公開發(fā)行證券數(shù)量的百分之十五。超額配售選擇權(quán)的實(shí)施應(yīng)當(dāng)遵守證券交易所、證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)和中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)定。
優(yōu)化再融資發(fā)行承銷規(guī)定。
為避免與IPO發(fā)行承銷規(guī)定混淆,修訂后的《辦法》將再融資主要條款歸納到一章,對(duì)再融資發(fā)行承銷的普遍適用條款作出規(guī)定。主要內(nèi)容包括:一是明確上市公司發(fā)行證券應(yīng)當(dāng)在利潤(rùn)分配方案、公積金轉(zhuǎn)增股本方案實(shí)施后發(fā)行;二是明確上市公司向不特定對(duì)象發(fā)行證券申購(gòu)方式、向原股東配售、網(wǎng)下分類配售、增發(fā)超額配售選擇權(quán)、二次配售等制度安排;三是明確競(jìng)價(jià)方式向特定對(duì)象發(fā)行證券禁止參與的關(guān)聯(lián)方范圍等。
明確監(jiān)管職責(zé)邊界。
修訂后的《辦法》進(jìn)一步明確中國(guó)證監(jiān)會(huì)、證券交易所和中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管職責(zé)邊界,即證券交易所負(fù)責(zé)對(duì)發(fā)行承銷過(guò)程實(shí)施一線監(jiān)管,發(fā)行人和主承銷商應(yīng)當(dāng)向證券交易所報(bào)送發(fā)行承銷方案和發(fā)行承銷總結(jié);中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)承銷商、網(wǎng)下投資者進(jìn)行自律管理;中國(guó)證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)發(fā)行承銷的總體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及對(duì)證券交易所監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查和對(duì)中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo),發(fā)現(xiàn)證券交易所監(jiān)管存在問(wèn)題的,可以采取相應(yīng)措施。發(fā)行承銷涉嫌違法違規(guī)或者存在異常情形的,中國(guó)證監(jiān)會(huì)可以要求證券交易所對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理,或者直接責(zé)令發(fā)行人和承銷商暫停或者中止發(fā)行。
切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。
進(jìn)一步細(xì)化發(fā)行人及其董監(jiān)高、發(fā)行人股東、承銷商、證券服務(wù)機(jī)構(gòu)、投資者等的權(quán)利和義務(wù),加大對(duì)違法違規(guī)行為的責(zé)任追究力度。同時(shí),加強(qiáng)中國(guó)證監(jiān)會(huì)對(duì)證券交易所實(shí) 施發(fā)行承銷過(guò)程監(jiān)管的監(jiān)督管理。除上述主要修改內(nèi)容外,其他修改還有:一是完善市場(chǎng)發(fā)生重大變化情況下的應(yīng)對(duì)機(jī)制。借鑒創(chuàng)業(yè)板改革經(jīng)驗(yàn),針對(duì)極端情況下新股大量棄購(gòu)加重包銷風(fēng)險(xiǎn)的情況,明確二次配售等儲(chǔ)備機(jī)制。二是優(yōu)化信息披露要求。對(duì)原《辦法》中過(guò)細(xì)的信息披露要求進(jìn)行精簡(jiǎn),主要保留信息披露的原則性 要求和發(fā)行過(guò)程中必要的公告內(nèi)容,具體操作性要求由證券交易所規(guī)定。同時(shí),落實(shí)《證券法》要求,取消發(fā)行公告在報(bào)刊披露的要求,賦予市場(chǎng)主體更大的自主權(quán)。(中新經(jīng)緯APP)