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開門立法 尋求房地產(chǎn)稅改革最大共識(shí)
如何把握平衡，稅率怎么確定，稅收減免和優(yōu)惠怎樣設(shè)計(jì)合理，是在全國推開還是部分城市試點(diǎn)等等，不能“閉門造車”，需要堅(jiān)持開門立法。
據(jù)媒體報(bào)道，今年4月份房地產(chǎn)稅法草案曾在系統(tǒng)內(nèi)部征求過意見，省級(jí)人大、省級(jí)財(cái)政等相關(guān)部門都參與其中。有參與人士表示，草案對(duì)各方面因素都有考慮。
房地產(chǎn)稅作為向居民直接征收的財(cái)產(chǎn)稅，涉及千家萬戶的具體利益，社會(huì)上高度關(guān)注。近期中央政治局會(huì)議提出“加快建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制”，業(yè)內(nèi)人士則將重點(diǎn)直接指向房地產(chǎn)稅改革。將房地產(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制等同于房地產(chǎn)稅改革，意味著將房地產(chǎn)稅功能定位為產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策。對(duì)于這一功能定位，社會(huì)上有一定的爭議。
目前，國內(nèi)對(duì)房地產(chǎn)稅收改革主要存在以下定位，一是房地產(chǎn)稅是房地產(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制的重要政策內(nèi)容，把降房價(jià)的希望寄托于房地產(chǎn)稅的出臺(tái)。二是調(diào)節(jié)收入分配，促進(jìn)社會(huì)公平發(fā)展。三是籌集財(cái)政收入，用來滿足政府提供公共服務(wù)的需求。
其實(shí)，對(duì)于房地產(chǎn)稅收來說，上面三個(gè)功能都會(huì)涉及，但關(guān)鍵問題是應(yīng)該以哪個(gè)功能為主，兼顧發(fā)揮其他功能。這一定位直接決定了房地產(chǎn)稅改革的出臺(tái)時(shí)機(jī)、征稅范圍、征稅對(duì)象、稅率等等稅收基本要素的確定，也會(huì)涉及房地產(chǎn)稅改革與國家財(cái)政構(gòu)建、稅收與居民社會(huì)關(guān)系構(gòu)建等。
首先，如果以調(diào)控房地產(chǎn)市場的功能為主，那么就應(yīng)對(duì)多套房持有者課以重稅，征稅范圍和對(duì)象上也應(yīng)確定在一套房以上，稅率較高，讓多套房持有者確實(shí)感受到稅負(fù)壓力，進(jìn)而出售持有的房屋，增加市場供給。但是作為市場化手段，房地產(chǎn)稅發(fā)揮作用的前提是房地產(chǎn)價(jià)格形成機(jī)制由市場決定，即通過價(jià)格來體現(xiàn)供需關(guān)系?？墒牵壳拔覈康禺a(chǎn)市場在價(jià)格形成機(jī)制方面市場化程度還不夠，特別是作為房地產(chǎn)最大成本之一的土地，在一級(jí)市場則由政府供給，導(dǎo)致無法按市場供需關(guān)系和競爭機(jī)制等規(guī)律形成價(jià)格。
具體來說，在一線城市房地產(chǎn)市場剛需存在的情況下，稅收增加成本可能會(huì)導(dǎo)致房價(jià)進(jìn)一步走高。在三四線城市和縣、城鎮(zhèn)，房地產(chǎn)市場已屬于過剩產(chǎn)能，需要通過降稅費(fèi)來降低價(jià)格。如果采取增加稅收的調(diào)控措施則會(huì)進(jìn)一步加劇產(chǎn)能過剩趨勢。所以，目前房地產(chǎn)稅決不能定位為調(diào)控房地產(chǎn)市場，充其量只能作為配合政策措施。
其次，在建立房地產(chǎn)稅制度的大部分國家，都將其作為地方的主體稅源之一，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展籌集相應(yīng)的財(cái)政收入，以促進(jìn)地方政府提升公共服務(wù)的供給水平和能力。特別是房地產(chǎn)不易移動(dòng)、價(jià)值穩(wěn)定等特點(diǎn)，決定了房地產(chǎn)稅在地方財(cái)政收入籌集方面比其他商品稅有更多優(yōu)勢。與此同時(shí)，房地產(chǎn)稅還具有調(diào)節(jié)收入分配功能，可以對(duì)個(gè)人財(cái)富進(jìn)行稅收二次調(diào)節(jié)。目前我國財(cái)政體制改革相對(duì)滯后，特別是在推進(jìn)中央和地方財(cái)權(quán)與支出責(zé)任相匹配的改革方面欠賬較大，導(dǎo)致去杠桿等供給側(cè)改革在地方執(zhí)行難。
前一段時(shí)間，關(guān)于財(cái)政政策不夠積極的討論，其重要原因就與中央和地方財(cái)政收入與支出責(zé)任不匹配有重要關(guān)系，特別是化解地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上，在地方財(cái)政收入越來越少的情況下，地方政府確保一些剛性支出就非常困難，不可能拿更多財(cái)政收入來還債。因此，財(cái)政政策更加積極，當(dāng)務(wù)之急是及時(shí)深入推進(jìn)中央和地方財(cái)政與支出責(zé)任改革，確保地方有更多的錢來辦事，包括還債。房地產(chǎn)稅作為地方主體稅源建設(shè)，顯然改革的緊迫性更強(qiáng)。
不過，房地產(chǎn)稅要在籌集地方財(cái)政收入與確保宏觀稅負(fù)穩(wěn)定、防止給低收入者增加稅負(fù)方面把握好平衡，否則就會(huì)影響到普通老百姓的日常生活，改革會(huì)遇到較大阻力。但是，如何把握平衡，稅率怎么確定，稅收減免和優(yōu)惠怎樣設(shè)計(jì)合理，是在全國推開還是部分城市試點(diǎn)等等，不能“閉門造車”，需要堅(jiān)持開門立法，敞開心懷聽聽老百姓的聲音尤為重要，對(duì)于立法后的執(zhí)行也更有作用。
因此，房地產(chǎn)稅改革按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的思路，盡早將房地產(chǎn)稅草案向社會(huì)公開，不能只在內(nèi)部征求意見，要充分聽取社會(huì)各方面的意見和建議，讓老百姓參與到立法當(dāng)中，通過開門立法尋求改革最大共識(shí)。
木丁(財(cái)經(jīng)評(píng)論員)
