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周天勇：改革提高居民收入，是未來(lái)10年左右理想增長(zhǎng)的關(guān)鍵所在
筆者按：中國(guó)國(guó)內(nèi)的總需求為什么不足，深層次原因是什么，怎樣才能提高城鄉(xiāng)居民收入，改善消費(fèi)需求格局？國(guó)內(nèi)學(xué)界眾說(shuō)紛紜，對(duì)策不一。筆者認(rèn)為，需要在中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和增長(zhǎng)的數(shù)理邏輯方面有所突破，從“財(cái)富生產(chǎn)—收入分配—需求支出”國(guó)民經(jīng)濟(jì)渠道流量循環(huán)去觀察格局性和深層次的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上選擇解決問(wèn)題的路徑和提出針對(duì)性的解決方案。就此，筆者開一專欄，今天刊載之五。
周天勇
(資料圖片)
薩伊說(shuō)，生產(chǎn)供給自動(dòng)創(chuàng)造需求。然而，凱恩斯認(rèn)為，投資者和居民的儲(chǔ)蓄和貨幣偏好趨強(qiáng)使經(jīng)濟(jì)體系發(fā)生了流動(dòng)性不足，資本主義社會(huì)20世紀(jì)30年代的大蕭條說(shuō)明薩伊定理不成立。于是他提出政府需要進(jìn)行宏觀需求方面的管理，使用擴(kuò)張性的財(cái)政政策，向經(jīng)濟(jì)體系注入貨幣，解決流動(dòng)性不足問(wèn)題，從而抹平周期波動(dòng)，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)繁榮。辜朝明先生對(duì)日本20世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的分析及其政策建議，就是凱恩斯主義的典型案例。不論對(duì)其的爭(zhēng)論如何，可以肯定的是：生產(chǎn)增長(zhǎng)有需求最大的可能性邊界。
與日本當(dāng)年不一樣的是，中國(guó)目前和未來(lái)的情況不是先富后老，而是居民收入和消費(fèi)水平較低，特別是城鄉(xiāng)居民收入消費(fèi)水平差距較大情況下，出現(xiàn)了人口負(fù)增長(zhǎng)和老齡化。這雖然是一個(gè)問(wèn)題，但如果著力于居民收入消費(fèi)水平的提高，其實(shí)也就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)未來(lái)的潛能。從筆者前四篇專欄文章看，中國(guó)目前總需求不足，主要是扭曲的體制導(dǎo)致“城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)——農(nóng)民無(wú)資產(chǎn)財(cái)富—生產(chǎn)資產(chǎn)收入分配——消費(fèi)投資支出”流動(dòng)循環(huán)發(fā)生了梗阻，在房地產(chǎn)需求回落和出口需求不穩(wěn)定趨勢(shì)下，逐步地進(jìn)入了國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求越來(lái)越小于生產(chǎn)總供給的困境。
因此，當(dāng)務(wù)之爭(zhēng)，是通過(guò)各方面的改革，快速和持續(xù)地提高居民收入消費(fèi)水平。當(dāng)然，不同意見認(rèn)為改革是慢功夫，解決不了眼前的短期問(wèn)題。我不這樣認(rèn)為，中國(guó)每一次經(jīng)濟(jì)從下行向上向的轉(zhuǎn)折，都由改革實(shí)現(xiàn)，而不是經(jīng)濟(jì)政策刺激。如1978年的第一次大力度改革，將居民收入占GDP的比例1978年的從44%左右，在1983年時(shí)提高到了62%。GDP增長(zhǎng)率從1976年的-1.6%提高到了1978年的11.7%，1984年最高時(shí)達(dá)到了15.2%。
一、從提高居民收入水平和加大民生支出的總量計(jì)算看
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從需求側(cè)看，主要問(wèn)題是居民收入占GDP比重過(guò)低造成居民有支付能力的消費(fèi)需求不足。因此，總體的方向是通過(guò)各方面的體制改革，在一定年份中使居民收入和消費(fèi)及投資需求占GDP比重扭曲值向大多數(shù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)值靠近，提高居民收入占GDP的流量比重，擴(kuò)大有支付能力的居民消費(fèi)和投資需求流量。也就是通過(guò)涉及居民收入分配和消費(fèi)體制的改革，讓居民富裕起來(lái)，釋放其消費(fèi)需求的潛能，給供給側(cè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供需求側(cè)更大的可能性邊界。
改革的目標(biāo)是，2023～2037年，將居民可支配總收入占GDP比重逐步從43.04%提高到65%，在政府加大性支出的情況下，居民收入消費(fèi)和投資率從62%和38%向75%和25%變動(dòng)，政府教育醫(yī)療生育等民生支出占GDP比重從5%提高到15%或者20%。
2023～2037年，需求側(cè)進(jìn)行人口遷移放開、允許農(nóng)村土地交易、放開農(nóng)村住宅同房同價(jià)同權(quán)市場(chǎng)、居住供給多元供給和提高財(cái)政民生支出比重等改革，年平均居民消費(fèi)支出將增加48210億元，居民投資年均增量為11523億元，共同在需求側(cè)形成年均3.11%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)速度。
需要說(shuō)明的是，在未來(lái)的15年中，一是由于出口的不確定性，政府基礎(chǔ)設(shè)施投資已經(jīng)飽和，企業(yè)投資增長(zhǎng)決定于居民消費(fèi)市場(chǎng)的容量，因此，需求側(cè)增加居民收入，改變GDP居民收入和消費(fèi)水平占比過(guò)低，是首要的需求側(cè)增長(zhǎng)潛能，并可以替代投資、出口低增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)幽堋?/p>
二是未來(lái)供給側(cè)方面，需要通過(guò)發(fā)展中小微企業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，提高勞動(dòng)力的生產(chǎn)參與率；而資本和土地創(chuàng)造的收入，需要通過(guò)初次和再分配及其支出，更多地向居民轉(zhuǎn)移支付和政府公共服務(wù)等方面傾斜。
二、從各方面提高居民收入和消費(fèi)水平的結(jié)構(gòu)計(jì)算看
在二元體制中，居民收入增長(zhǎng)和需求擴(kuò)張形成的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛能，應(yīng)通過(guò)由收入分配、消費(fèi)支出和居民投資等各方面體制的改革，釋放被禁錮的居民的需求而形成。通過(guò)人口遷移市民化水平、農(nóng)村集體土地交易收入農(nóng)民比率、農(nóng)村住宅禁止或允許交易、城鎮(zhèn)居民房?jī)r(jià)收入比和政府民生支出占GDP比重等需求側(cè)體制轉(zhuǎn)軌，縮小其標(biāo)準(zhǔn)值和扭曲值之間差值，可以測(cè)算改革增加居民收入和釋放其消費(fèi)需求的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛能。
1 促進(jìn)人口市民化的需求側(cè)增長(zhǎng)潛能
從這個(gè)渠道的收入、投資和消費(fèi)流動(dòng)和流量來(lái)看，城鄉(xiāng)戶籍、教育和醫(yī)療等城鄉(xiāng)分割，城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村戶籍人口限購(gòu)住宅車輛等，擬向城鎮(zhèn)遷移的農(nóng)村人口因土地、房屋不能等價(jià)交換退出而流動(dòng)緩慢。需要改革這些體制，使就業(yè)機(jī)會(huì)少、生產(chǎn)率低、收入水平不高和消費(fèi)水平低的農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)工商業(yè)領(lǐng)域流動(dòng)。這會(huì)在需求側(cè)使勞動(dòng)力和人口得到較高水平的工資和其他可支配收入，從消費(fèi)支出的居民投資方面形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)潛能。
根據(jù)仿真試驗(yàn)推算，改革人口遷移和勞動(dòng)力流動(dòng)體制，居民收入提高和需求擴(kuò)張產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛能，在需求側(cè)能實(shí)現(xiàn)未來(lái)年均0.58%的新增長(zhǎng)動(dòng)能。如果廢除城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，如果讓遷移人口的子女在城鎮(zhèn)接受教育，如果讓農(nóng)村住宅、宅地、承包地等能夠交易或托管退出房地消除其對(duì)流動(dòng)形成的黏性，如果對(duì)遷移人口在城鎮(zhèn)提供廉租房和基本醫(yī)療保障，即切實(shí)推進(jìn)市民化進(jìn)程，到2037年，將城鎮(zhèn)常住但非城鎮(zhèn)戶籍人口比重從2022年的18.05%逐步降低到0，農(nóng)村人口比重從34.8%逐步降到12%，市民化的城市化比重提升到88%，農(nóng)村年均消費(fèi)和投資增量規(guī)模分別為6146億元和3943億元。
2 農(nóng)村土地房屋資產(chǎn)化在需求側(cè)的增長(zhǎng)潛能
與勞動(dòng)力和資本的可流動(dòng)性不同，各個(gè)地點(diǎn)的土地和房屋都被固定在地理的經(jīng)緯度上。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)村土地和房屋要素及資產(chǎn)，可以在不同的生活、生產(chǎn)和公益用途中變換配置。土地和房屋可以由貨幣作為中介交易，價(jià)格可以通過(guò)交易而發(fā)現(xiàn)，變成了有價(jià)值的資產(chǎn)，而所有權(quán)、使用財(cái)產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)的交易和出租，使農(nóng)民能夠具有“資產(chǎn)交易出租—分配收入—投資及消費(fèi)”渠道和流量。但如果土地、房屋不屬于資產(chǎn)，而是無(wú)價(jià)值的生活和生產(chǎn)資料，從經(jīng)濟(jì)流動(dòng)看，意味著在農(nóng)村和城郊，沒有這樣讓農(nóng)民從土地、房屋資產(chǎn)上獲得分配收入并進(jìn)行消費(fèi)及投資的機(jī)制。
因此，通過(guò)農(nóng)村土地和房屋的資產(chǎn)化改革，形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中農(nóng)民“資產(chǎn)—收入—支出”的渠道，在需求側(cè)獲得增長(zhǎng)潛能。
從未來(lái)需求側(cè)GDP增長(zhǎng)的穩(wěn)定和加速的目標(biāo)來(lái)看，一是應(yīng)當(dāng)放開農(nóng)村和城鎮(zhèn)土地及房屋市場(chǎng)化交易，其收入先是農(nóng)民集體與地方政府按比例分成，后再推進(jìn)收入歸農(nóng)民而地方政府收入部分為收稅的改革；二是放開農(nóng)民住宅自由交易及其范圍，既可以在農(nóng)民之間交易，也可以出售給愿意到農(nóng)村居住和創(chuàng)業(yè)的城鎮(zhèn)居民。
推進(jìn)農(nóng)村土地資產(chǎn)化和農(nóng)村地上住宅建筑資產(chǎn)化改革，會(huì)增加城鄉(xiāng)居民收入并減少土地征用對(duì)農(nóng)民收入的轉(zhuǎn)移，在未來(lái)的15年中，年新增的居民消費(fèi)支出累計(jì)規(guī)模為202855億元，需求側(cè)將形成年均0.78%的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能。
3 降低房?jī)r(jià)舉措在需求側(cè)可獲得的增長(zhǎng)潛能
住宅是居民因居住需要而購(gòu)買的價(jià)值很大的不動(dòng)產(chǎn)。房?jī)r(jià)收入比，實(shí)際是一個(gè)社會(huì)居民購(gòu)買居所支出流量的一個(gè)閘口。當(dāng)住宅建設(shè)的土地一個(gè)渠道壟斷供給，而住宅建設(shè)和銷售也只是一個(gè)渠道供應(yīng)時(shí)，房?jī)r(jià)收入比也是一個(gè)渠道上的閘口。當(dāng)閘口的居民房?jī)r(jià)收入比為3～6，最高不超過(guò)6時(shí)，購(gòu)房家庭收入能夠正常地支付還本付息，并進(jìn)行正常的消費(fèi)支出，財(cái)務(wù)破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)也要小一些。因此，將過(guò)去高的房?jī)r(jià)收入比11.43減小到6和6以下時(shí)，就會(huì)節(jié)省居民的收入流量，可用于其消費(fèi)支出和其他投資。
住宅多元供給體制改革，通過(guò)降低居民的購(gòu)房和居住成本，可外溢出有支付能力的居民需求。城鎮(zhèn)住宅應(yīng)當(dāng)多元化競(jìng)爭(zhēng)性供給，并且政府建設(shè)一定的廉租房（理由是30年來(lái)地方政府從農(nóng)村零地價(jià)轉(zhuǎn)移土地和收入發(fā)展了城鎮(zhèn)和工業(yè)，后續(xù)應(yīng)當(dāng)逐步地以城鎮(zhèn)廉租房的方式對(duì)農(nóng)民進(jìn)城市民予以彌補(bǔ)），以此促進(jìn)居民收入和擴(kuò)張居民消費(fèi)投資需求，在未來(lái)的15年中，年均新增的居民消費(fèi)投資支出36729億元，累計(jì)規(guī)模為527321億元，需求側(cè)將形成年均1.01%的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能。
4 民生支出比率提高的需求側(cè)增長(zhǎng)潛能
民生支出比率是一個(gè)國(guó)家政府向居民提供福利渠道流量的水平。從世界主要國(guó)家看，福利支出占GDP的比重為20%左右。推進(jìn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提高政府民生支出比例，改革會(huì)替代居民生育、教育、醫(yī)療等方面的一些支出，對(duì)居民其他消費(fèi)能力形成溢出效應(yīng)，其需求側(cè)增長(zhǎng)潛能。
目前中國(guó)民生支出比重在5%左右，我們將2037年中國(guó)政府對(duì)居民的福利支出比重最低水平即使設(shè)定在15%。財(cái)政民生支出體制的改革，就是福利支出比重從5%左右逐步向15%靠近。這樣，在未來(lái)15年中，每年新增的居民消費(fèi)支出年均為22926億元，累計(jì)規(guī)模為343897億元，在需求側(cè)會(huì)形成年均1.13%的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。
上述幾項(xiàng)重要的體制改革所產(chǎn)生新增居民消費(fèi)和投資能力，在需求側(cè)獲得的年均新增長(zhǎng)潛能為3.11%。這與需求側(cè)總量模型的計(jì)算一致，也與供給側(cè)各項(xiàng)體制改革形成的年均3.11%的增長(zhǎng)潛能均衡。
3 調(diào)水增地投資需求增長(zhǎng)潛能
土地和淡水是人類生活和生產(chǎn)所需要的最基本資源。而人口、土地和淡水，是一個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的最基本組合資源。一個(gè)國(guó)家，從國(guó)土開發(fā)利用率看，即已經(jīng)利用土地占國(guó)土總面積的比重，有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)值，一般在80%到90%之間。而人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)必然是逐水而發(fā)展的，因?yàn)橹挥谐湓５牡┙o，才能保證農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、居民生活和生態(tài)環(huán)境的用水。沒有足夠的淡水，發(fā)展就遇到約束，生態(tài)環(huán)境也會(huì)土地干旱、彌漫沙塵和荒無(wú)草木。因此，各國(guó)都十分重視水的供給，從世界一些人口數(shù)量、土地面積和經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大的國(guó)家和地區(qū)看，人均工程調(diào)水量在100到500立方米。
一般來(lái)說(shuō)，國(guó)土由市場(chǎng)調(diào)節(jié)開發(fā)利用，而調(diào)水工程則由政府提供。只要有利可圖，人們就會(huì)去開墾耕地、修筑民居、建設(shè)工廠、形成集市；而政府提供學(xué)校、醫(yī)院、警所、道路、供排水、交通和城墻等公共設(shè)施。然而，調(diào)節(jié)水資源分布，促進(jìn)地區(qū)間平衡發(fā)展，因出水入水地區(qū)關(guān)系復(fù)雜、工程投資量較大、建設(shè)投產(chǎn)期長(zhǎng)、用水需要分配、需要跨區(qū)域建設(shè)、工程調(diào)水與土地開發(fā)也要協(xié)調(diào)等，則主要由中央和至少省一級(jí)政府從事決策、投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
中國(guó)目前國(guó)土開發(fā)利用率只有71%，耕地/國(guó)土比率也比其他主要經(jīng)濟(jì)體國(guó)家和地區(qū)低；人均工程調(diào)水量在5到10立方米之間，與歐洲地區(qū)及美國(guó)、加拿大、俄羅斯、印度和巴基斯坦等國(guó)差距很大。因此，從國(guó)土綜合開發(fā)低水平向高水平提升，僅從需求側(cè)看，這一領(lǐng)域投資的增長(zhǎng)潛能。
未來(lái)15年，開發(fā)提高國(guó)土利用率到76%，增加5個(gè)百分點(diǎn)的可利用土地，人均工程調(diào)水量從目前的10立方左右提高到150立方米。從結(jié)構(gòu)方面看，大體就是再增加5億畝耕地、1.5億畝可用于建設(shè)用地占補(bǔ)平衡的可利用土地、7000萬(wàn)畝園地。投資工程調(diào)水增加可利用土地，加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展生產(chǎn)和需求的戰(zhàn)略回旋空間，可以形成“水土開發(fā)投資需求—土地要素與勞動(dòng)力組合投入產(chǎn)出—新增工農(nóng)商財(cái)富分配—增加就業(yè)和國(guó)家的支出”循環(huán)，國(guó)土淡水和土地的再開發(fā)，將會(huì)成為未來(lái)15年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力之一。按照每年調(diào)水增地工程新增的投資計(jì)算，平均獲得新增長(zhǎng)動(dòng)能為0.42個(gè)百分點(diǎn)。
三、穩(wěn)定和支撐住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不是沒有辦法和希望
無(wú)論是中國(guó)1978年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡[1]，還是未來(lái)經(jīng)濟(jì)還能中高速增長(zhǎng)的潛能[2]，從生產(chǎn)側(cè)來(lái)源于要素市場(chǎng)化配置改革以提高生產(chǎn)效率、城鄉(xiāng)土地和住宅資產(chǎn)化改革價(jià)值溢值。而從需求側(cè)來(lái)看，1978年前至今的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛能則來(lái)自人口和勞動(dòng)力流動(dòng)的放開，使低收入地方的就業(yè)向高收入地方流動(dòng)；對(duì)外開放制造業(yè)與流入的勞動(dòng)力結(jié)合，增加了外出農(nóng)村戶籍人口的收入；民營(yíng)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的發(fā)展，增加了居民的就業(yè)收入。
特別指出的是，上述“生產(chǎn)財(cái)富—收入分配—需求支出”流程的改革，涉及利益方諸多，較為復(fù)雜，難度很大。而宏觀總量性擴(kuò)張需求的貨幣和財(cái)政政策，無(wú)法解開遷移受阻、農(nóng)民土地房屋財(cái)產(chǎn)性收入關(guān)閉、降低進(jìn)城常住人口居住成本、政府支出向居民福利大幅度調(diào)整等導(dǎo)致國(guó)內(nèi)總需求不足深層次的體制梗阻。
而未來(lái)15年，需求側(cè)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛能，則需要更大力度地推進(jìn)廢除戶籍管制、人口自主遷移、促進(jìn)市民化城市化等體制改革；需要城鄉(xiāng)土地房屋資產(chǎn)化改革，使農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民獲得以地為本創(chuàng)業(yè)和資產(chǎn)理財(cái)性收入；降低居住成本和提高政府民生支出比例，增強(qiáng)居民的消費(fèi)需求能力。當(dāng)然，還包括通過(guò)工程調(diào)水改變水資源分布，適當(dāng)調(diào)整人口和勞動(dòng)力的地區(qū)結(jié)構(gòu)，在國(guó)內(nèi)接納東部制造業(yè)轉(zhuǎn)移，增加他們的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大內(nèi)部消費(fèi)需求增量，形成新的國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求規(guī)模，疏通中國(guó)北部經(jīng)濟(jì)的流動(dòng)和循環(huán)。
如圖所示，從結(jié)構(gòu)上看，居民收入分配、消費(fèi)支出、居民投資和政府民生支出的（10）到（13）二元體制改革與增長(zhǎng)算式，其仿真推演需求側(cè)各自新增長(zhǎng)潛能的加總，是本文需求側(cè)總量增長(zhǎng)算式（9）仿真推演的需求側(cè)新經(jīng)濟(jì)總增長(zhǎng)率3.11%。（注：因篇幅沒有顯示算式）其再加自然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[3]，就是未來(lái)15年經(jīng)濟(jì)中位水平年均5.5%左右的增長(zhǎng)速度。
[1]參見周天勇：《要素市場(chǎng)化效率與土地和住宅資產(chǎn)化溢值——對(duì)中國(guó)二元體制轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡的一種解釋》，《財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究》2022年第7期，第12-27頁(yè)。
[2]參見周天勇：《二元體制轉(zhuǎn)軌數(shù)理邏輯與未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仿真展望》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》2022年第4期，第 1-10頁(yè)。
[3]參見周天勇：《經(jīng)濟(jì)奇跡來(lái)源的核算和供給側(cè)增長(zhǎng)潛能的展望——基于二元體制扭曲差值數(shù)理邏輯的再分析》，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)工程實(shí)驗(yàn)室工作論文2023年1號(hào)，2023年4月23日。
摘于筆者2022年《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》第7期“居民需求不足解釋及其改革擴(kuò)張的穩(wěn)定增長(zhǎng)的展望”一文。
