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文 | 嘉定區(qū)委副書記 周文杰

今年中央一號文件指出，“要推進(jìn)宜業(yè)宜居新農(nóng)村建設(shè)，開展現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設(shè)示范，引導(dǎo)農(nóng)民建造符合時(shí)代發(fā)展的宜居住房?！备纳妻r(nóng)村居住環(huán)境，既是村民們追求美好生活的迫切愿望，也是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必然要求，是共享發(fā)展成果的現(xiàn)實(shí)舉措。近年來，我區(qū)加強(qiáng)農(nóng)村居住環(huán)境更新的探索創(chuàng)新，通過集中居住、組團(tuán)式翻建等農(nóng)村建設(shè)行動，初步形成了一些行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也意識到現(xiàn)階段建設(shè)還存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)。

(資料圖)

華亭鎮(zhèn)聯(lián)一村

為進(jìn)一步完善提升現(xiàn)有更新模式和路徑，更好開展農(nóng)村居住環(huán)境更新工作，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，最近一段時(shí)間，我和課題組分別選取了徐行鎮(zhèn)紅星村、外岡鎮(zhèn)周涇村、安亭鎮(zhèn)星明村、馬陸鎮(zhèn)北管村、華亭鎮(zhèn)聯(lián)一村等5個(gè)代表性的村，采用蹲點(diǎn)調(diào)研、走訪調(diào)研、發(fā)放問卷等方式，從鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)級條線干部、村書記、村干部、村民組長以及不同村民代表等多層級多維度，了解住房更新情況，了解村民需求和想法，聽取鎮(zhèn)村干部的意見和建議。

馬陸鎮(zhèn)北管村

經(jīng)過階段性的調(diào)研走訪，我總體感覺到，老百姓改善住房條件的愿望非常強(qiáng)烈，參與民房翻建的村民對當(dāng)前的翻建做法也比較認(rèn)可，目前已經(jīng)初步探索出了幾種模式和路徑，但從推進(jìn)過程來看，在民房翻建流程、區(qū)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)以及后續(xù)長效管理等方面，還有待進(jìn)一步細(xì)化完善。這些問題正是我調(diào)研走訪的意義所在，也觸發(fā)了我對下一步推進(jìn)農(nóng)村居住環(huán)境更新工作的思考。

建房流程要合乎規(guī)范

流程合規(guī)，才能保障住房翻建順利推進(jìn)，才能避免將來出現(xiàn)“后遺癥”，真正把好事辦好。調(diào)研中了解到，住房翻建事前、事中、事后涉及到房型設(shè)計(jì)、施工監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等諸多方面。比如房型設(shè)計(jì)，各個(gè)村普遍都采用“多種戶型、村民自選”的方式，這樣做便于風(fēng)貌統(tǒng)一，高效推進(jìn)，不足之處是難以照顧村民的個(gè)性化需求，有的村民覺得衛(wèi)生間和廚房采光較暗、閣樓不通風(fēng)透光等。如何在加強(qiáng)風(fēng)貌引導(dǎo)、高效推進(jìn)住房更新的同時(shí)，兼顧村民的生活需求，在房屋內(nèi)部空間適當(dāng)給予村民一定的自主權(quán)，這是需要進(jìn)一步改進(jìn)的問題。再如關(guān)于房屋權(quán)證辦理，農(nóng)民住房集中翻建，不用于一般的房地產(chǎn)開發(fā)，必須明確建房性質(zhì)，確保村民權(quán)益，避免后續(xù)出現(xiàn)村民子女落戶難、入學(xué)難等問題。

北管村姚家村民組

業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)

農(nóng)民住房翻建，除了老百姓能夠看得到的房子、小區(qū)環(huán)境，還有很多“幕后”工作，比如村莊規(guī)劃、用地審批、資金平衡等，不單是基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性問題，專業(yè)性也非常強(qiáng)，需要區(qū)鎮(zhèn)相關(guān)部門及時(shí)予以指導(dǎo)。調(diào)研中有街鎮(zhèn)反映，隨著國土空間管制政策的出臺，用地手續(xù)的辦理會涉及規(guī)劃控制、審批流程等突出問題。比如某個(gè)村，按照目前的居民點(diǎn)布局，有部分宅基地為新增宅基地，這部分用地需要完成用地手續(xù)的辦理方能安置村民戶，用地手續(xù)的辦理必須符合規(guī)劃，由于原有的規(guī)劃與新的布局有偏差，調(diào)整的郊野單元規(guī)劃正在公示中，規(guī)劃審批時(shí)間不可控影響到村民建房，引發(fā)矛盾。因此，業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)對民房翻建非常重要，相關(guān)部門要大力支持配合住房更新工作，及時(shí)告知村里相關(guān)政策的變化，同時(shí)加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，確保時(shí)間節(jié)點(diǎn)上銜接順暢。

華亭鎮(zhèn)聯(lián)一村

長效管理要未雨綢繆

一位村干部在訪談中提到了房屋修繕問題。農(nóng)村房屋有別于居民小區(qū)，缺乏相關(guān)的修繕資金。若房屋出現(xiàn)老舊破損，由誰來維修？責(zé)任主體還不清晰。這就屬于住房翻建后的長效管理問題。除了房屋修繕，還有小區(qū)配套維護(hù)、房屋出租管理等，都涉及到管理費(fèi)用、管理責(zé)任。翻建房小區(qū)的物業(yè)費(fèi)用，有的村是由村集體統(tǒng)一支出，這需要村集體經(jīng)濟(jì)具有一定的實(shí)力。通過與村民的交流，我發(fā)現(xiàn)有不少村民房子翻建后打算租住結(jié)合。房屋出租又關(guān)系到是否違建、裝修安全等問題，是村民個(gè)人自主出租，還是交由村集體統(tǒng)一組織統(tǒng)一管理，也需要探索。我了解下來，有2個(gè)村已經(jīng)有村集體統(tǒng)一管理出租房的打算，一來便于小區(qū)管理，二來可以盤活閑置宅基地，是一個(gè)值得探索的路子。目前來看，農(nóng)村住房翻建后長效管理的問題還不明顯，但為長遠(yuǎn)計(jì)，應(yīng)該在翻建之初就把后期管理的費(fèi)用、責(zé)任納入整體考慮，與村民共同商量，早準(zhǔn)備早謀劃。

外岡鎮(zhèn)周涇村

本階段的調(diào)研以走訪基層鎮(zhèn)村為主，了解掌握了我區(qū)農(nóng)民住房更新基本情況、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和存在問題。接下來，我將帶著調(diào)研中的問題和思考，進(jìn)一步開展入村入戶調(diào)研的基礎(chǔ)上，再重點(diǎn)訪談農(nóng)村領(lǐng)域的專家學(xué)者，通過上門拜訪、座談會等形式，就法規(guī)政策、推進(jìn)模式、實(shí)施路徑等內(nèi)容向?qū)＜覍W(xué)者多請教意見和建議，以進(jìn)一步挖掘課題研究深度，提高調(diào)研成果的質(zhì)量水平。（來自“上海嘉定”微信公眾號）