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風暴眼｜獨家文件揭秘南寧停車費事件隱情：72億貸款質(zhì)押為何秘而不宣？
鳳凰網(wǎng)《風暴眼》出品
文｜王琦 李海婧 編輯｜劉培
爆料郵箱：all_cj@ifeng.com
(資料圖片僅供參考)
核心提示：
1、南寧停車費征收標準嚴苛而且上不封頂，最高一天收費達102元。這也導致收費畸高，有車主欠費被追繳最高金額竟達6萬余元。市民更是多次投訴南寧慧泊，但卻被回應：未發(fā)現(xiàn)違規(guī)。
2、鳳凰網(wǎng)《風暴眼》獨家獲得三份紅章印文件顯示，南寧慧泊作為道路停車經(jīng)營管理企業(yè)，以停車費收益作為質(zhì)押，向銀行融資高達72億元。至于南寧慧泊如何獲得道路經(jīng)營權，文件詳細披露細節(jié)，由南寧市市政園林、財政和公安交通三個職能部門轉(zhuǎn)讓所得，轉(zhuǎn)讓費用是25億元。
3、即便吞下幾乎全市道路停車管理的收益，南寧慧泊在過去的一年仍然虧損。虧損原因成謎，不過在招標公告中顯示，南寧慧泊的人力成本昂貴，技術崗位年薪30萬以上,熱線服務崗位月薪竟也過萬元，同時企業(yè)還不斷在拓展主業(yè)以外的經(jīng)營項目。
4、南寧市道路天價收費標準，始自2016年物價局召開的一次聽證會。聽證會上參會人員多有南寧城市路橋企業(yè)推薦。南寧慧泊、南寧城市路橋，兩家公司看似分屬不同國企，但是在人員任命上頗有淵源。
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誰都沒想到，一家地方停車泊位收費貴的公司，會如此持續(xù)成為全國輿論關注的焦點。
它不僅牽動了南寧市市長專門在新聞發(fā)布會上鞠躬道歉：“這些天，我深感不安，內(nèi)心很自責，在這里，我代表市政府，向廣大市民朋友表示深刻的檢討和深深的歉意?！?/p>
而且5月18至23日，不到一周時間，南寧市更是連發(fā)7份通告（含公告）。其中，特別提到南寧市慧泊停車場服務有限責任公司（下稱“南寧慧泊”）當即停業(yè)，由其全額控股股東南寧公共交通集團有限公司接管業(yè)務。
即便如此，它也沒澆滅南寧慧泊的輿論熱度。這不僅是因為南寧慧泊背后折射出的問題嚴峻，而且還因為它如同一個值得解剖的“麻雀”，盤踞其上仍有諸多尚未明朗的疑云。
尤其關于一家停車費管理公司如何獲得經(jīng)營權，還從銀行獲得72億貸款的疑問，南寧市長陳竑曾回應，市民和網(wǎng)友指出慧泊公司貸款的72億，是金融機構(gòu)根據(jù)有資質(zhì)的第三方評估機構(gòu)對慧泊公司未來25年經(jīng)營權使用收入的評估值，并沒有發(fā)生實際貸款。
但鳳凰網(wǎng)《風暴眼》獲得的文件顯示，南寧慧泊曾于2022年6月底簽署道路停車位泊位經(jīng)營權受讓合同，期限長達30年。10天后，南寧慧泊以此將未來25年停車泊位費抵押給兩家銀行，獲得銀行72億元貸款。相關的三份合同，手續(xù)、印證均齊全，并顯示已經(jīng)于去年7月生效。
如此重要的合同不僅未經(jīng)公示，南寧慧泊還要求銀行給予保密。因為天價收費而牽出諸多疑問的南寧慧泊，真相到底如何？
曾多次遭投訴收費貴，有車主欠費超6萬元
這實際上不是南寧慧泊公司第一次引起關注。南寧慧泊于2017年成立以來，就一直伴隨著停車收費爭議。
南寧慧泊作為南寧公共交通集團有限公司全資附屬子公司，一直執(zhí)行南寧市道路收費標準，計價收費。
南寧慧泊官方微信于2018年4月發(fā)布一篇文章稱，我司收費標準遵循南府規(guī)「2017」9號文件，收費時間段為7:30-21:00，前15分鐘免費停放，之后每隔15分鐘計時收費，而且實行階梯式無封頂?shù)姆绞?，具體標準根據(jù)道路類型，1-2元/輛·15分鐘。
1-2元的計時標準看似不貴，但是因為計時的頻率是15分鐘，鳳凰網(wǎng)《風暴眼》據(jù)此推算，一輛車如果在收費時間段停滿，最高收費是102元，這個數(shù)目并不小。
而全國多地，如南寧一樣嚴苛的征收標準，并不常見。天津等地大多計時頻率是半小時，而且當天停放一旦超過8小時，并不會累加，只按照8小時計收，當日最高停車費也有上限，不超過48元。河北、山西、內(nèi)蒙古等地非超一線城市更加便宜，河北每4小時收2元至3元，全天封頂6至40元，山西每半小時收0.5至3元，內(nèi)蒙古則是每小時收費1至8元，但是單日最高收費50元。
慧泊車服務公眾號已多次發(fā)布欠費追繳信息，其于2021年9月發(fā)布的《南寧一汽車路邊停車欠費63990.5元！一批欠費“大戶”曝光》一文還曝光了一份車輛欠費統(tǒng)計名單，多位車主的欠費車輛金額均在2萬至6萬元不等，最高的車主欠費達6萬元。
不僅收費貴，未停車已開始計費、可綁定其他人車牌號、停車費繳納錯誤卻不能退款等亂象也被南寧當?shù)鼐W(wǎng)友所詬病。更讓當?shù)厥忻駸o法理解的是，為什么電動車、自行車停車也要收費？
值得注意的是，鳳凰網(wǎng)《風暴眼》發(fā)現(xiàn)，天眼查上，南寧慧泊曾3次被群眾投訴停車亂收費，其中1次由市場監(jiān)管部門組織雙方調(diào)解退款，另外2次市場監(jiān)管部門檢查結(jié)果為未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為。
72億貸款融資，程序是否合規(guī)？
階梯式無封頂?shù)耐＼囀召M模式，雖然已經(jīng)得到解決，但南寧慧泊的72億元貸款一事至今依然撲朔迷離。
鳳凰網(wǎng)《風暴眼》獲得的獨家文件顯示，2022年7月7日，南寧慧泊通過質(zhì)押融資的形式，同中國工商銀行南寧分行以及交通銀行廣西分行簽署合同，融到72.09億元人民幣。合同期限為306個月，將于2048年1月質(zhì)押到期。
具有“純正”地方國企身份的南寧慧泊，截至2022年底的凈資產(chǎn)總額為4.95億元，如何一舉獲得超過72億元銀行借款？
文件顯示，南寧慧泊質(zhì)押的財產(chǎn)不是固定資產(chǎn)，而是未來25年半的停車費。
（圖源：中登網(wǎng)）
而為了貸款融資，南寧慧泊在10日前剛剛和南寧市市政園林、財政和公安交通三個職能部門簽署南寧市道路停車泊位經(jīng)營權的轉(zhuǎn)讓合同。該合同披露，道路停車泊位的經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓期限是30年，從2022年6月28日起，至2052年6月27日止，轉(zhuǎn)讓費用是25億元。
合同簽署時間不僅顯得倉促，而且具體條款也語焉不詳。合同里并沒有約定具體的支付時間，僅僅稱，“合同簽訂后，南寧慧泊按照南寧市財政局的要求，支付轉(zhuǎn)讓費用”。
轉(zhuǎn)讓合同還附加了南寧慧泊受讓的所有停車位，范圍涵蓋了省會全部7個城區(qū)和3個開發(fā)區(qū)中的2個，涉及道路區(qū)域多達852處，停車泊位數(shù)達到32618個，在空間上覆蓋了幾乎南寧所有大街小巷。
2022年7月7日，南寧慧泊和上述兩家銀行簽署最高質(zhì)押合同和應收賬款質(zhì)押登記協(xié)議。質(zhì)押合同一共18頁，蓋有三家公司的紅頭印章。合同稱出質(zhì)人和質(zhì)權人雙方代表或負責人簽名并加蓋合同專用章后，當即生效。
值得關注的是，這份質(zhì)押合同還明確表示，質(zhì)權人應該對協(xié)議保密，不得向第三方公開。
涉及到公共資源特許經(jīng)營權的轉(zhuǎn)讓，南寧慧泊的行為是否合規(guī)？
鳳凰網(wǎng)《風暴眼》查詢多方后發(fā)現(xiàn)，涉及到特許經(jīng)營范疇的轉(zhuǎn)讓，大多需要經(jīng)過公開招標等流程。
國家發(fā)改委等六部委于2015年公布的《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》明確表示，“實施機構(gòu)根據(jù)經(jīng)審定的特許經(jīng)營項目實施方案，應當通過招標、競爭性談判等競爭方式選擇特許經(jīng)營者。”
顯然，道路停車泊位管理應當納入“基礎設施和公共事業(yè)”范疇，特許經(jīng)營權的取得，自應通過招標競爭方式獲得。
如鄰近省會城市廣州，早在2015年出臺的《廣州市停車場管理辦法》中即明確規(guī)定，“城市道路停車泊位經(jīng)營權由各區(qū)交通行政主管部門依法通過公開招標方式出讓。城市道路停車泊位經(jīng)營權期限不得超過5年?！?/p>
不過，在南寧的2021年實施的《南寧市停車場管理條例》中，鳳凰網(wǎng)《風暴眼》未能找到關于停車泊位轉(zhuǎn)讓權的說法。
南寧慧泊是否真的獲得72億貸款，這筆貸款又去向何處？外界不得而知。
不過，數(shù)據(jù)上更直觀的是，南寧市政府財政賬簿上的赤字金額一直在擴大。南寧市財經(jīng)局曾披露，2015年度一般公共預算凈結(jié)余累計赤字規(guī)模達20.7億元，2016年度全市凈結(jié)余赤字縮小為1.78億元。疫情期間，不再披露具體的赤字規(guī)模。
但根據(jù)南寧市財政局2021-2022年公布的財政預算執(zhí)行情況計算，2021年，全市一般公共預算收入累計完成391.7億元，相應的預算支出高達931億元，當年財政赤字高達539億元。2022年，全市一般公共預算收入累計完成392.68億元，相應的預算支出高達838.9億元，當年財政赤字規(guī)模有所縮小，但也有446億元。
近日，網(wǎng)上還流傳，南寧慧泊曾向多個公共文化機構(gòu)及相關個人支付巨額資金作為土地使用權轉(zhuǎn)讓對價。不過所涉部門單位，緊急在廣西互聯(lián)網(wǎng)辟謠平臺發(fā)出聲明，稱消息不實。
身陷千萬虧損之謎
即便擁有了南寧市所有的泊車位，但南寧慧泊似乎并不盈利。
2021年《南寧市審計局專項審計調(diào)查報告》顯示，2018年1月1日至2021年3月31日，南寧慧泊管理運營的停車泊位及公共停車場停車收費收入共計2.06億元，年均收入約6323萬元。
而利潤卻是負數(shù)。根據(jù)中國外匯交易中心暨全國銀行間同業(yè)拆借中心官網(wǎng)發(fā)布的南寧軌道交通集團2022年年報，凈利潤顯示虧損超過1207萬多元，年報中沒有提供關于這種虧損的具體原因的解釋。
不過，鳳凰網(wǎng)《風暴眼》據(jù)南寧市中級人民法院2020年一份判決書，南寧城市路橋投資管理有限責任公司（下稱“南寧城市路橋”），與其他泊車管理參與方——云停遠達和華普正方曾因爭取利益較高的經(jīng)營權對簿公堂。
判決書顯示，2013年，獲得南寧市政府授權的南寧城市路橋，將泊車經(jīng)營權打包轉(zhuǎn)讓華普正方。司法會計鑒定報告顯示，華普公司在2013年至2015年經(jīng)營期間，合計收到的停車收費收入為6070.9494萬元。
2017年4月24日，華普正方公司自行撤出經(jīng)營場地、遣散員工，云停遠達接續(xù)經(jīng)營管理。
層層轉(zhuǎn)包運營情況下，可見接手停車位經(jīng)營的企業(yè)，自認“停車收費較高”，都是有利可圖的。為什么到了南寧慧泊手里，在停車收費標準增高的情況下，反而虧損了呢？
鳳凰網(wǎng)《風暴眼》發(fā)現(xiàn)，南寧慧泊在招工上，手筆頗為豪爽。以今年4月20日的勞務項目招標公告為例，當時南寧慧泊對10521個停車位及20540米的停車帶相關服務招標，擬設置296個收費崗位，則估算全部32618個停車位需要在崗人員近900個，以每人每月4200元工資計算，每個車位每年人力成本約1390元。
據(jù)此估算，南寧慧泊僅每年一線收費崗位的人力雇傭成本，便超過4500萬元。
除了狂招收費崗位，今年2月，它還招聘稽查員崗位、熱線員崗位、后勤輔助崗位、專業(yè)技術人員崗位，業(yè)務員崗位，而且工資待遇都十分豐厚。譬如專業(yè)技術人員崗位年薪是34.6萬,熱線員崗位年薪也高達12.8萬元。
根據(jù)企業(yè)工商信息，南寧慧泊繳納社保人員有53人，僅以其工資相對較低的12.8萬元年薪計算，“正式在編”員工雇傭成本年均達到700萬元。加上一線收費崗位，南寧慧泊每年的人力成本應超過5200萬元。
2022年8月，南寧慧泊還擴大了營業(yè)范圍。
三年內(nèi)南寧慧泊經(jīng)營范圍的變化（圖源：天眼查）
天眼查信息顯示，慧泊已經(jīng)不是當初只做地面停車場的專營公司了，如今業(yè)務鋪向電動車充電、建設工程、道路救援、技術開發(fā)、廣告服務、房地產(chǎn)租賃及物業(yè)管理方方面面。
誰盯上南寧道路泊位費的大蛋糕？
南寧市物價局曾于2016年9月1日，召開過一次南寧市道路泊位機動車停放服務收費標準聽證會，其中參會的經(jīng)營者代表，按照物價局公告說明，“由南寧城市路橋投資管理有限責任公司推薦產(chǎn)生”。
南寧城市路橋為南寧城市建設投資集團有限責任公司全資子公司。該公司雖然主業(yè)是對南寧市路橋收費、投資和經(jīng)營，但實際上早在2012新增停車場服務，開始在城市停車經(jīng)營上大展身手了。
南寧市物價局召開會議的第二年，南寧市正式出臺南府規(guī)「2017」9號文件，正式啟動階梯不封頂收費模式。文件稱，2017年3月15日起，收費政策確有調(diào)整，收費時段每日縮短2小時，并實行前15分鐘免費停車，但收費標準前低后高的階梯式收費模式，也從那時起沿用至今。
南寧慧泊和南寧城市路橋，看似業(yè)務板塊不相關聯(lián)的兩家國有企業(yè)，但實際上淵源很深。
2023年4月11日，南寧慧泊的董事長兼法人代表，由賴洪變更為郭智華。但經(jīng)鳳凰網(wǎng)《風暴眼》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，郭智華早在2019年元宵節(jié)過后第一天，便已進入南寧城市路橋的核心管理團隊，參與到道路停車、新能源車充電等城市項目之中了。
但也僅任職1年9個月，郭智華又從城建轉(zhuǎn)向交通口，擔任南寧慧泊兄弟單位——同樣由南寧公交集團100%控股的南寧麗邕投資發(fā)展有限責任公司法人代表，逐漸把停車收費的經(jīng)驗引流過來。
如果說，南寧慧泊的運營經(jīng)驗部分來自南寧城市路橋，那么融資貸款的經(jīng)驗則多半源于自己的母系公司。
在其母公司的母公司——南寧軌道交通集團2021年度評級報告中，地鐵5號線一期工程項目就明確采用“財政投入+項目公司銀團貸款”融資建設模式，由政府財政負責總投資的40%的資本金，而銀團貸款解決剩余部分。
南寧慧泊母公司南寧公交集團，自2018年至今，先后通過融資租賃的形式，從三家銀團融到超過3.3億元的資金，用于新能源車輛與充電設施的運營。
（圖源：中登網(wǎng)）
隨著事態(tài)的發(fā)酵，地方政府關于停車收費問題的重視程度，一路升級。5月23日的南寧市優(yōu)化調(diào)整道路停車收費管理新聞發(fā)布會上，南寧市委副書記、市長侯剛專門提及，市委已決定對包括“南寧公交集團黨委委員、副總經(jīng)理賴洪，慧泊公司黨支部書記、董事長郭智華等5人予以停職檢查。”6月21日南寧市還將再次召開道路停車位機動車停放服務收費標準聽證會，重新征求各方意見。聽證會的規(guī)格也升級，組織者不再是物價局，而變成了南寧市發(fā)改委，參會的經(jīng)營者也不再經(jīng)任何一家企業(yè)推選，而是“由行業(yè)組織、政府主管部門推薦產(chǎn)生。”
上任40天即遭處分的郭智華，也許會覺得“運氣不佳”。但是，一項原本為民提供便利服務的公共設施，本質(zhì)應該是用以籌謀如何提升服務能力，而不應該是巧施公權力，變相斂財。南寧慧泊天價停車費問題后續(xù)如何發(fā)酵？25年的經(jīng)營權是否會受影響？72億貸款真相如何。是否合規(guī)？司法和企業(yè)如何深度捆綁？企業(yè)之間是否涉及利益輸送，既亟需政府更進一步的調(diào)查，也考驗著地方主政部門創(chuàng)造公平有序市場環(huán)境的能力。
