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每日訊息!這兩年,為什么公交公司頻頻“喊話”停運?

經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 杜濤 2月23日上午,河南商丘市公共交通有限公司(以下簡稱“商丘公交”)在公眾號上發(fā)布了一則停運公告稱,公司虧損十分嚴重,經(jīng)營異常困難,員工工資、社保金拖欠,無力支付,車輛充電電費、車輛保險等無資金購買,擬于2023年3月1日起暫停運營商丘市市區(qū)公交線路。

很快,商丘公交刪除了該停運通告。當日中午,商丘市公交公司又發(fā)布一則新通告稱,商丘市公共交通有限公司將克服困難,確保公交不停運,不影響公眾出行,此前發(fā)布的公告對社會造成的不良影響,深表歉意。


(資料圖片僅供參考)

當日下午,商丘市人民政府發(fā)布聲明表示,商丘市公共交通有限公司是由2006年改制的民營公司,負責運營商丘市市區(qū)公共交通,市財政一直按約定予以補貼。受疫情影響,該公司經(jīng)營確實遇到困難,市政府工作組已進駐,將依法依規(guī)查明情況,進一步紓困解難,確保市區(qū)公共交通正常運營。

商丘公交公司一位工作人士對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示,從去年10月至今,公交公司的員工連續(xù)五個月沒有領(lǐng)到工資,包括社保也沒有繳納。該員工表示此前公交公司的運營一直都挺困難的,但還沒有出現(xiàn)過停薪的情況。停薪的原因是“公司沒錢了,甚至連(新能源公交車)充電的錢都要沒了?!?/p>

對于政府2022年的補貼是否到位,該工作人士稱,尚不清楚。

商丘停運事件并不是孤例,自2022年以來,多地公交公司短暫出現(xiàn)停運情況,這與地方政府的財政支出壓力相關(guān)。

一位財政行業(yè)人士對記者表示,一些公交公司已經(jīng)數(shù)年虧損運營,債務暫由國企身份的地方公交公司負擔;另一位東部省份財政人士也表示,由于財政壓力,每年支出的公共交通補貼費用到位資金在減少,但另一方面由于農(nóng)村公交的開通,公交公司的壓力反而在變大。

補貼爭議

2月23日,商丘公交第一份公告中稱,停運主要受新能源補貼政策、財政補貼不到位以及疫情影響,導致公司虧損嚴重,經(jīng)營困難。

而按照商丘市人民政府發(fā)布聲明,地方政府一直按照約定予以補貼。

經(jīng)濟觀察網(wǎng)自商丘市人民政府網(wǎng)站查閱2022年、2021年商丘交通運輸部門披露預算數(shù)據(jù),2022年該部門“公共交通運營補助”預算數(shù)為330萬元,2021年同科目則為635萬元。

但這一預算是否執(zhí)行,經(jīng)濟觀察網(wǎng)未從商丘公交公司獲得確認信息。經(jīng)濟觀察網(wǎng)多次撥打商丘交通運輸部門相關(guān)科室電話,但是電話一直未接通。

2021年商丘市政協(xié)提出了“關(guān)于我市公交車統(tǒng)一定價1元的提案”,對此商丘市發(fā)改委回復稱“我市由于種種原因,沒有對城市公交企業(yè)運營虧損給予補貼補償,公交企業(yè)一直是負債虧損經(jīng)營。受新冠肺炎疫情、持續(xù)減稅降費和房地產(chǎn)市場的影響,預計2021年及近幾年市本級一般公共預算收入、土地出讓收入和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費下降較大。由于市本級財力有限,一些必保支出尚有資金缺口,目前落實‘借鑒鄭州市的經(jīng)驗,由政府補貼一部分,把原先的2元票價統(tǒng)一改成1元’事項壓力較大?!?/p>

2020年,商丘交通運輸局在答復一份政協(xié)提案中有關(guān)“完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施服務網(wǎng)絡(luò)問題”時稱,由于種種原因,公交車輛幾乎全部是公交企業(yè)自籌資金購買,目前公交企業(yè)負債嚴重,還存在公交線路設(shè)置不盡合理、部分公交線路運營間隔較長等問題。

此前,商丘市完成了一輪電動公交替換工作,購置了大量新能源公交車。2017年商丘市成為河南省內(nèi)首座實現(xiàn)主城區(qū)內(nèi)公交純電動化的城市,按照河南省的要求2020年以前,全省新能源公交車占比達80%。

2021年商丘市發(fā)布了《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實施意見》,其中提及“我市對城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的支持力度在黃淮四市不能落后,市公交公司繼續(xù)享受改制前與改制后政府給予的優(yōu)惠政策。要統(tǒng)籌資金,用于支持城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、車輛購置、政策性補貼等?!?/p>

公開資料顯示,2022年商丘市一般公共收入完成201.6億元,一般公共支出為519.4億元。河南中原經(jīng)濟研究院在“河南地市經(jīng)濟分析商丘篇”中提及商丘市財政自給率逐年上升,但仍處于較低水平,低于河南省財政自給率,在全省排名13名。

財政怎么補公交

財政補貼是各地公交公司運營中的重要維持力量,各地政府對于公交公司補貼的方式、口徑均有所不同。

以同為黃淮四市的駐馬店為例,2022年駐馬店交通部門預算表顯示,公交公司運營虧損補貼費納入了“項目支出預算”的“特定目標類”,預算金額為1.25億元。信陽市則成立了一支公共交通專項基金,基金資金從城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費中每平方提取10元,并從城市公用事業(yè)、市政公用設(shè)施、國有土地使用權(quán)出讓金等收費和收益中提取一定比例的資金。

地方政府以“補虧”的方式對公交公司進行補貼是目前一種主流方式。

一位地方財政人士告訴記者,目前對市公交集團的城市公交業(yè)務進行政策性虧損補貼。按照公交規(guī)制辦法標準進行補貼,成本項包括:人員、車輛運行、車輛購置等。該人士財政對口領(lǐng)域涵蓋公共交通支出。

“公交成本規(guī)制辦法具體由財政、交通局聘請第三方出具審計報告,交通局、國資委出具年度服務考核報告,兩者相對比,最終核定年度財政補貼金額。規(guī)制辦法是根據(jù)前三年成本結(jié)合行業(yè)相關(guān)標準核定形成規(guī)制成本,再與實際成本相比,兩者取低作為年度補貼額度?!鄙鲜龅胤截斦耸勘硎?。

以駐馬店為例,2021年駐馬店審計局披露了當?shù)毓还狙a貼的審計情況,情況中稱經(jīng)審計,審增收入585.72萬元,審減成本費用359.79萬元,企業(yè)調(diào)增上年度利潤220.98萬元,扣除當年財政撥入2020年度虧損補貼8800萬元,2021年度實際凈利潤-7730.04萬元……據(jù)審計核定的2021年度實際盈虧損情況,結(jié)合主管部門市交通局對市公交公司進行服務質(zhì)量考核,由市交通局、市財政局、市發(fā)改委、市公交公司四方對核算結(jié)果進行討論并達成一致意見,報市政府審批撥付市公交公司2021年財政補貼。

在財力充沛時期,地方政府有余力保證公交公司運營,但在財政支出壓力下,補貼的力度也會出現(xiàn)調(diào)整。

上述東部省份財政人士告訴記者,公共服務行業(yè)主要是依靠財政補貼,這幾年其所在城市還在向農(nóng)村開通公共交通,支出壓力更大,公交公司也經(jīng)常會向地方財政“伸手”,但由于現(xiàn)在財政壓力太大,政府的補貼不能全部到位,到位的金額也在逐年減少。

上述財政行業(yè)人士對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示,公交跟地鐵一樣,都是提供公共服務。公交車收費較低,幾乎一直都是處于運營。財政的補貼方式一般是由公交公司上報一個虧損數(shù)據(jù),地方政府再根據(jù)財政情況,核定一個補貼數(shù)據(jù),很多城市這一補貼資金只能維持公交公司的運轉(zhuǎn),并不能完全覆蓋虧損,一些城市的國有公交公司只能背著這些虧損。目前地方財政又遇到困難,補貼的能力就更弱了。

在這種普遍的壓力下,一些地區(qū)開始出現(xiàn)公交公司停運情況。

今年2月12日,黑龍江省漠河公交公司曾發(fā)布通告稱:由于我司虧損嚴重,現(xiàn)在車輛貸款還不上,員工工資發(fā)放不了,充電樁電費以及員工養(yǎng)老保險交不上,我公司已無力承擔老百姓出行公益性民生問題。經(jīng)公司研究決定,2023年2月15日起城市公交暫時停止運行。

遼寧葫蘆島市建昌縣瑞通公交公司2022年12月16日發(fā)出通告:因公交公司嚴重虧損,部分車輛保險到期無法續(xù)保,導致車輛停運,目前保險費用正在籌備中。從即日起停運線路有2路縣醫(yī)院1環(huán)、3路縣醫(yī)院2環(huán)、5路西溝至宮山咀白道營子、16路西溝至黑山。

在上述財政行業(yè)人士看來,破解公交公司補貼難題,一方面需要提高運營效率,另一方面要充分利用存量資產(chǎn)和資源,諸如土地、廣告牌等,僅僅依靠政府補貼,會更加困難,“畢竟當下的一些地方財政正在面臨較大的壓力”。

另一位中部省份財政行業(yè)人士則表示,考慮到目前地方財力情況,公交公司的補貼需要地方人民政府層面做統(tǒng)籌規(guī)劃而不僅僅是由交通、財政等職能部門單獨解決。

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