文|凱風
(相關資料圖)
每一年的“一號文件“都備受關注。
日前,2023年中央一號文件正式發(fā)布,首提“農(nóng)業(yè)強國”,且把“保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給”,視為頭等大事。
“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”,面對日益變幻的國際形勢和地緣局勢,這句話愈發(fā)力重千鈞。
新的背景下,哪些省份的重要性開始提升了?
01
每一個大省,都有自己的“絕活”,在所在領域發(fā)揮扛鼎之力。
廣東、江蘇集制造業(yè)大省、外貿(mào)大省為一體,粵滬蘇浙是主要的財政轉(zhuǎn)移支付貢獻者,廣東又是全國養(yǎng)老金“南金北調(diào)”的最大來源。
與沿海大省以制造業(yè)見長相比,北方省份則是能源、糧食安全的壓艙石。
山西是產(chǎn)煤第一大省,河北是鋼鐵第一大省,陜西、新疆集煤炭、石油、天然氣等能源資源為一體。
這些省份,正是過去幾年全球通脹和大宗商品價格暴漲的最大受益者。
與之對比,地位同樣重要但價格不會隨行就市的農(nóng)業(yè)大省,往往被低估了。
黑龍江是我國糧食總產(chǎn)量第一大省,水稻、大豆、玉米產(chǎn)量全部位列首位,且是南糧北運的最大貢獻者。
河南是小麥產(chǎn)量第一大省,一省占了全國總產(chǎn)量的1/4強,支撐起了全國人民的面食需求,堪稱“定海神針”。
山東是蔬菜產(chǎn)量第一大省,承包起全國的“菜籃子”,在坊間向來有“中國蔬菜看山東”的說法。
安徽是南方唯一的糧食凈貢獻大省,糧食總產(chǎn)量位居全國第四,在滿足自身需求之時,每年都會向江浙滬調(diào)出了大量糧食。
至于地域廣闊的內(nèi)蒙古,不只是能源大省,也是風力、光伏發(fā)電量居前的新能源大省,同時還是全國糧食產(chǎn)量第6大省。
可見,大國一盤棋。有省份撐起制造業(yè)底盤,有地方肩負起能源安全重任,還有地方成為糧食安全的壓艙石。
02
目前,我國共有13個糧食主產(chǎn)區(qū)。
南方有安徽、江蘇、湖北、湖南、四川、江西等6省,北方有黑龍江、河南、山東、內(nèi)蒙古、河北、吉林、遼寧等7省。
簡單來看,北方7個省份,糧食總產(chǎn)量占全國半壁江山,而東北三省占全國產(chǎn)量超過1/5。
與人口規(guī)模相比,北方7省總?cè)丝趦H為3.96億元,占全國比重僅為28%。
至于東北,由于人口規(guī)模不斷萎縮,目前三省總?cè)丝谝呀?jīng)跌破1億大關,占全國比重進一步降低到6.8%。
換言之,東北以6.8%的人口貢獻了全國20%左右的糧食,北方7省以28%的人口貢獻了全國一半的糧食產(chǎn)量。
所以說,北方7省養(yǎng)活半個中國,東北養(yǎng)活1/5個中國,并不夸張。
這與“天下財賦半東南”的說法形成了直接呼應。
考慮到分稅制及中央財政轉(zhuǎn)移支付的存在,我國只有8個省份,對全國財政有凈貢獻,其中廣東、上海、江蘇、浙江、福建等東南5省是主力所在。
根據(jù)2021年財政數(shù)據(jù),東南5省凈上繳稅收超過3萬億元,占所有凈上繳稅收的8成左右,可以滿足近20個省份的財政轉(zhuǎn)移支付需求。
僅廣東一省,就可滿足四川、吉林、湖北、陜西、山西、重慶、遼寧、寧夏等10省份的需求。
無論是北方7省養(yǎng)活半個中國,還是天下財賦半東南,都是大國經(jīng)濟密不可分的一部分。
03
經(jīng)濟重心不斷南移,糧食重心卻一直在北移。
長期以來,南方都是我國糧食主產(chǎn)區(qū),“南糧北調(diào)”長期主導了大國糧食格局。
大運河的誕生就源于此,“蘇湖熟,天下足”、”湖廣熟、天下足”乃至“天府之國”的說法廣為流傳。
然而,近年來,城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的時代潮流浩浩蕩蕩,南方省份一躍成為新興制造大省,“魚米之鄉(xiāng)”的角色不復存在。
上世紀80年代以來,糧食版圖開始洗牌,北糧南運取代南糧北調(diào)成為常態(tài),而一眾北方大省也成了糧食安全的主要貢獻者。
據(jù)瞭望雜志提供的數(shù)據(jù),我國糧食凈調(diào)出省份不斷萎縮,從2003年的13個減少到2008年的5個,目前僅剩河南、黑龍江、內(nèi)蒙古、吉林、安徽5個省區(qū)。
黑龍江和吉林,東北三省有兩省在列,可見即使遭遇了老工業(yè)基地振興之困,即使面臨資源日益枯竭的擔憂,但在糧食方面,東北的地位依舊無可取代。
這其中,河南相對特殊。作為全國戶籍人口第一大省、常住人口第三大省,在滿足1億人的口糧需求的基礎上,每年還能外調(diào)原糧及制成品600億斤,可謂殊為不易。
安徽則是南方唯一的糧食凈調(diào)出省份。數(shù)據(jù)顯示,2022年安徽糧食總產(chǎn)量在800億斤以上,其中,其中,凈調(diào)出量在200億斤左右。
就此而言,安徽在為江浙滬包郵區(qū)提供了源源不斷的年輕勞動力支持的同時,還貢獻了不可或缺的糧食。
04
大國一盤棋,能源價格受到調(diào)節(jié)價限制,糧食價格更不會輕易隨行就市。
這一局面帶來的結(jié)果是,即使貴為糧食產(chǎn)量第一大省,也無法從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中獲得更多超額收益,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與工業(yè)產(chǎn)值、服務業(yè)產(chǎn)值更是難以相提并論。
所以,這些年,農(nóng)田占用、耕地拋荒現(xiàn)象層出不窮,更有地方將農(nóng)業(yè)大省的身份視為經(jīng)濟發(fā)展的拖累。
作為糧食第一大省,黑龍江的糧食播種面積高達14.68萬平方公里,占全省面積的1/3左右,占全國耕地面積的1/9,堪稱大國糧倉的壓艙石。
不過, 黑龍江GDP在全國墊底,而農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅為4000億元,加上農(nóng)林牧漁在內(nèi)的第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過6000億元,而增加值僅為3700億元。
作為農(nóng)業(yè)第一大省的河南,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超過6000億元,第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過1萬億元,但增加值僅有5800億元。
與之對比,作為中國工業(yè)第一大省的廣東,工業(yè)總產(chǎn)值超過17萬億,增加值超過4.5萬億元,體現(xiàn)了獨一無二的經(jīng)濟支撐力。
可見,農(nóng)業(yè)與工業(yè)規(guī)模不在一個量級,對經(jīng)濟的貢獻更有天壤之別,這也是幾乎所有省份都試圖從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工商業(yè)發(fā)展的原因所在。
不過,相比于中國制造走向世界,我國農(nóng)業(yè)明顯大而不強,不僅科技含量、生產(chǎn)效率與發(fā)達國家存在明顯差距,而且世界級的龍頭企業(yè)更是少之又少,競爭力亟待提升。
更關鍵的是,新的時代背景下,糧食安全愈發(fā)重要,守好耕地底線就是端好飯碗,全國農(nóng)業(yè)及糧食格局不會輕易變遷。
所以,立足于現(xiàn)實,農(nóng)業(yè)大省如何轉(zhuǎn)變成農(nóng)業(yè)強省,糧食大省如何打造更多高附加值的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),才是務實的突破之道。