文|凱風(fēng)
中國,共有七大地理分區(qū)。
從華南、華東到華中,從西南、西北到華北,都有萬億GDP城市、千萬人口大市、國家中心城市誕生,唯獨東北成了例外。
(資料圖片僅供參考)
沒錯,東北既沒有國家中心城市,也沒有以萬億GDP、千萬人口為特征的“雙萬”城市。
坐擁1億人口,背負(fù)著老工業(yè)基地的赫赫聲名,為何東北沒有一個超級經(jīng)濟(jì)強市?
01
目前,中國內(nèi)地共有24個萬億GDP城市。
雖然過去十年來,萬億城市實現(xiàn)了前所未有的大擴(kuò)容,但南北分化、東西分化的態(tài)勢依舊突出。(參閱《全國GDP十強城市,再次生變》)
24個萬億城市,南方占據(jù)18席,北方僅有6座,而東北仍舊無一入圍。
不僅如此,在有“東北F4”之稱的四座中心城市中,僅有大連1個城市躋身TOP30之列,長春罕見跌到40強前后,哈爾濱更是一退再退,跌出50名開外。
同時,東北F4經(jīng)濟(jì)雖然不及過去榮光,但論城市級別,都不是普通地級市,而是副省級城市。
如今,無論是作為最強地級市的蘇州,還是強省會如鄭州、長沙、合肥、福州,都望副省級而不得。
然而,在15個副省級城市中,東北F4基本處于墊底位置。
之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象,原因在于,在副省級城市確立的上世紀(jì)八九十年代,正是東北的高光時刻,而1994年之后,副省級城市擴(kuò)容就戛然而止。
在當(dāng)時,副省級城市,要么經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口眾多,要么在國家戰(zhàn)略中擁有獨特的地位。
然而,過去30年來,城市經(jīng)濟(jì)發(fā)生翻天覆地的變化,但行政級別就此固化,以至于出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)不夠強大但行政級別高企的現(xiàn)象。
02
東北經(jīng)濟(jì),正在走出低谷。
最近幾年,在新一輪振興東北的支撐之下,加上東北亞地緣格局的變遷,以及大項目、大投資的紛至沓來,東北經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)明顯反彈。
作為領(lǐng)跑者,大連、沈陽GDP增速雙雙跑贏全國平均水平,在主要城市中位居前列。
大連在7000億量級徘徊了10年之久后,2022年GDP終于突破8000億大關(guān),成為萬億城市的有力競爭者。
作為下一個國家中心城市呼聲最高的地方,沈陽2022年GDP接近7700億元,逼近30強俱樂部,城市位次相比2020年提升1位。
而與沈陽爭鋒的長春,由于最嚴(yán)疫情沖擊,導(dǎo)致GDP總量大幅萎縮,2022年GDP從前一年的7100億回落到6800億左右。
同樣是疫情沖擊,同樣經(jīng)歷了最嚴(yán)封控,上海年度GDP不降反增,而實際增速近下降0.2%,而長春則下降4.5%,經(jīng)濟(jì)韌性的差異可見一斑。
至于哈爾濱,一直面臨后來者的趕超。繼2021年丟掉千萬人口大市之位,2022年再次跌出50強俱樂部,先后被榆林、襄陽、宜昌、鄂爾多斯等普通地市趕超。
這充分說明,城市競爭,不進(jìn)則退。你追我趕之下,沒有哪座城市能永遠(yuǎn)坐享歷史榮光。
03
東北,誰最有可能率先晉級萬億GDP俱樂部?
就在幾年前,東北F4中,除了哈爾濱外,大連、沈陽、長春不約而同確立了十四五末期(2025年前后)晉級萬億的目標(biāo)。
然而,疫情擾動、大國博弈、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人口基本面變化,給經(jīng)濟(jì)增長帶來了前所未有的不確定性,東北可謂首當(dāng)其沖。
不過,借助各種政策的支持,東北經(jīng)濟(jì)正在突破平臺期,有望實現(xiàn)突破。
如果沒有超預(yù)期因素沖擊,未來幾年,大連、沈陽有望率先晉級萬億俱樂部。
作為東北F4的領(lǐng)頭羊,大連GDP達(dá)到8430億,逼近徐州。按照目前增速,2025年前后突破萬億,或許沒有懸念。
不過,大連的雄心不止于此。早在2021年,大連就喊出了GDP“三年過萬億”的口號,即2024年提前突圍。
要想實現(xiàn)這一目標(biāo),未來2年,至少得保持10%以上的名義增速、7%左右的實際增速,可能存在一定壓力。
而作為東北第一省會的沈陽,更是一直以萬億城市、千萬人口大市和國家中心城市作為多重追求。
去年底召開的沈陽“一中心、五示范”行動計劃發(fā)布會提出:
到2025年,沈陽將建成東北地區(qū)功能完善、輻射帶動力強的重要中心城市,經(jīng)濟(jì)總量突破10000億元,一般公共預(yù)算收入突破1000億元,人口規(guī)模突破1000萬人。
除了國家中心城市存在政策上的不確定之外,其他目標(biāo)或許實現(xiàn)起來壓力并不大。
大連、沈陽晉級在望,可惜的是,本來不乏后來居上潛力的長春,在疫情的沖擊之下,追趕周期陡然增加。
過去幾年,武漢、上海、長春先后遭遇了最嚴(yán)峻疫情的沖擊。
經(jīng)濟(jì)韌性最強的上海用了半年多就基本完成修復(fù),武漢用了兩年時間重回第8城,長春恐怕需要更長的時間來修復(fù)。
這也意味著,長春2025年晉級萬億城市的希望落空,失速的長春,亟待奪回“失去的兩個月”。
04
東北,為何需要一個萬億強市?
最近幾年,“西南趕超東北”的說法不絕于耳。
在50年前的三線建設(shè)時期,東北曾向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移了大量工廠、設(shè)備、技術(shù)和人才,為西南和西北地區(qū)打下了良好的工業(yè)基礎(chǔ)。
如今,西南趕超東北,逐步變成現(xiàn)實。作為東北老大哥的“遼寧”,正在被當(dāng)年的被援助對象趕上,四川、重慶已經(jīng)先行一步,云南、廣西、貴州相距不遠(yuǎn)。
在此背景下,東北需要一個萬億強市,來提振基本盤,提升東北在全國經(jīng)濟(jì)版圖中的分量。
與經(jīng)濟(jì)上的你追我趕相比,人口基本盤的變局,更為東北平添了無數(shù)不利因素。
眾所周知,全國人口大盤已經(jīng)見頂,負(fù)增長時代提前到來,而東北,在此之前,早已陷入雙重負(fù)增長的境地。
所謂雙重負(fù)增長,一方面指的是自然人口負(fù)增長。
這是出生率持續(xù)下滑帶來的結(jié)果,東北三省出生率在全國墊底,甚至不及以人口危機著稱的日韓等國家。
另一方面指的是人口流失。
七普數(shù)據(jù)顯示,2010-2020年,東北僅有3個中心城市人口正增長,其他30多個地市無一不陷入人口收縮的困境。
就此而言,東北更需要一個經(jīng)濟(jì)強市,需要一個強有力的中心,來凝聚發(fā)展共識,穩(wěn)住人口基本盤。
05
東北,更需要一個國家中心城市。
目前,我國已批復(fù)北京、上海、廣州、重慶、成都、武漢、西安、鄭州等9大中心城市,覆蓋6大地理區(qū)域,唯獨東北仍舊掛零。
不過,自2018年之后,我國未再新增一個新的國家中心城市。東北何時能夠突破,仍然懸而未決。
國家中心城市為何如此重要?
根據(jù)凱風(fēng)《中國城市大趨勢》一書的分析,國家中心城市是國家城鎮(zhèn)體系的金字塔尖,這些城市“居于國家戰(zhàn)略要津、肩負(fù)國家使命、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、參與國際競爭、代表國家形象”。
如此之高的定位,對于城市顯然不只是錦上添花,無論是國家戰(zhàn)略和重大規(guī)劃的傾斜,還是對于區(qū)域資源年的調(diào)配能力,都將獲得前所未有的提升。
與萬億經(jīng)濟(jì)強市相比,國家中心城市還有一層更為深層的用意:確立東北地區(qū)的主導(dǎo)者和引領(lǐng)者。
如果說萬億GDP城市,只是個別城市的單點突圍,那么能否晉級國家中心城市,則決定了未來區(qū)域發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)。
此前,沈陽、大連、長春都表現(xiàn)出對國中的志在必得之心。
不過,隨著戰(zhàn)略調(diào)整和經(jīng)濟(jì)格局轉(zhuǎn)移,大連已轉(zhuǎn)向全球海洋城市,長春愈發(fā)低調(diào),唯有沈陽,雄心越來越凸顯。
對于國中的重要性,沈陽在官方文件中可謂直言不諱:
建設(shè)國家中心城市,是沈陽筑牢安全底線、服務(wù)國家發(fā)展大局的戰(zhàn)略要求,是沈陽引領(lǐng)東北地區(qū)更好融入新發(fā)展格局的戰(zhàn)略選擇,是推動遼寧省形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略行動……
可見,能否晉級國中,關(guān)系的不只是一城得失,而是遼寧乃至整個東北的長遠(yuǎn)發(fā)展。
總之,要想讓城市能級名副其實,讓1億人凝聚出發(fā)展共識,東北需要萬億城市,需要國家中心城市,更需要20強乃至10強城市作為支撐。