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今日觀點(diǎn)!69個(gè)“鶴崗”，路在何方？
鶴崗買房一萬五，全國(guó)卻有69個(gè)“鶴崗”，它們共同的名字叫“資源枯竭型城市”。
(資料圖)
2008年、2009年、2012年，我國(guó)分三批確定了69個(gè)資源枯竭型的城市，其中煤炭城市37座、有色金屬城市14座、其他城市還有18座，共涉及1.54億人口，這些城市因資源而興，因資源而衰。
就拿遼寧阜新來說，曾經(jīng)擁有亞洲第一露天煤礦，即海州露天煤礦。從1953年開始投產(chǎn)，半個(gè)多世紀(jì)生產(chǎn)煤炭達(dá)到驚人的2.44億噸。但漸漸地，海州露天煤礦形成了一個(gè)350米深的巨坑，面積相當(dāng)于38座故宮那么大。到2001年阜新已無力回天了，被列為了“全國(guó)首個(gè)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市”。
圖片來源于網(wǎng)絡(luò)
其他城市的命運(yùn)也差不多。甘肅白銀市也曾因3次礦山大爆破打開了財(cái)富的大門，各省份的人都移民來開礦，但從80年代起當(dāng)?shù)鼐瓦M(jìn)入資源枯竭期，1988年關(guān)閉了最后一個(gè)采礦坑，最終被列入了首批資源枯竭型的城市。
這一座座資源枯竭型的城市，都曾經(jīng)因?yàn)椤凹依镉械V”沒有動(dòng)力發(fā)展別的產(chǎn)業(yè)，而今人口大量流失、房子被“白菜價(jià)”甩賣，這些城市如果找不到新出路，若干年后可能會(huì)真的消失。
那該怎么辦呢？有人說補(bǔ)貼。到2018年這69座城市累計(jì)已獲得補(bǔ)貼1600億元，但補(bǔ)貼并不是長(zhǎng)久之計(jì)，真正要做的還是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、自力更生。
縱觀全世界，值得我國(guó)借鑒的案例其實(shí)不多，一是轉(zhuǎn)型成功的城市確實(shí)少，二是縱觀全世界轉(zhuǎn)型最成功的幾座城市，底子都比較好，比如伯明翰從鋼鐵、煤炭之都轉(zhuǎn)型為創(chuàng)新服務(wù)業(yè)城市；匹茲堡從“美國(guó)鋼都”轉(zhuǎn)型為“科技之都”，這種超級(jí)大轉(zhuǎn)型對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城市綜合實(shí)力都有很高的要求。
圖片來源于網(wǎng)絡(luò)
可能在世界范圍內(nèi)最值得我們借鑒的是德國(guó)魯爾區(qū)的轉(zhuǎn)型，資源枯竭后他們大搞工業(yè)旅游，將大量廢棄的礦山、工廠進(jìn)行綜合性開發(fā)，做成工業(yè)遺址來發(fā)展旅游。這種模式的門檻較低，德國(guó)境內(nèi)有突出價(jià)值的工業(yè)遺址就有400多處，平均每年有4億人次游客。
我國(guó)廣西“煤都”合山就借鑒了這個(gè)思路，立足于工業(yè)研學(xué)，通過整修礦山、礦井、老火車站、鐵軌等遺跡，努力打造著獨(dú)樹一幟的“一城一軌一園”特色工業(yè)旅游品牌。
我國(guó)69座城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是高度個(gè)性化的，但可以大致把他們的轉(zhuǎn)型分為三類。
第一類：替代型。原產(chǎn)業(yè)不行了，直接換個(gè)產(chǎn)業(yè)。比如甘肅玉門本是中國(guó)石油工業(yè)的搖籃，是鐵人王進(jìn)喜的故鄉(xiāng)。但石油衰退后，政府果斷“搬遷“發(fā)展起了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)并成功抓住“兩山夾一谷”的特殊位置，成為了東西風(fēng)的天然通道，被稱之為“世界風(fēng)口”。如今玉門風(fēng)能的開發(fā)量可占到全國(guó)的七分之一。
第二類：延伸型。原產(chǎn)業(yè)不行了，但不放棄繼續(xù)升級(jí)。比如：鶴崗是一座“煤頭化尾”的城市，煤炭至今也是支柱產(chǎn)業(yè)。但鶴崗也在轉(zhuǎn)型，方向是繼續(xù)做精加工和深加工，如：煤轉(zhuǎn)電、煤制焦、煤制氣、煤制肥等。
目前，轉(zhuǎn)型效果比較好的城市主要是第三類：混合型。也就是兼顧原有產(chǎn)業(yè)，培育新產(chǎn)業(yè)。不過這類城市通常周邊資源不錯(cuò)，有大城市的幫扶。
比如：中國(guó)“鋅都”廣東韶關(guān)，靠近大灣區(qū)就主動(dòng)融入，在交通、產(chǎn)業(yè)、科技、民生等方面開展深入合作。韶關(guān)便從過去依賴煤礦、鐵礦、鉛鋅礦，到現(xiàn)在大力發(fā)展起了先進(jìn)材料、先進(jìn)裝備、現(xiàn)代輕工業(yè)這三大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群。
再比如：工礦城市黃石礦產(chǎn)資源衰退后，充分發(fā)揮了沿江開發(fā)口岸的優(yōu)勢(shì)，和武漢聯(lián)合大力搞外貿(mào)，以印刷線路板為突破口，全力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。
目前，黃石100多家企業(yè)與武漢頭部企業(yè)配套，共同建起了湖北“光芯屏端網(wǎng)”的萬億產(chǎn)業(yè)鏈。
除上面提到的一些代表性城市外，還有很多城市也在積極轉(zhuǎn)型，比如：云南易門，自從銅資源枯竭后就在探索陶瓷建材、烤煙畜牧業(yè)。再比如：遼寧阜新為了擺脫煤炭單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也在積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造。
當(dāng)下，盡管只有少數(shù)城市成功轉(zhuǎn)型，但好在各城市都克服了“等靠要”的想法，都在努力探索。這個(gè)過程中對(duì)困難地區(qū)給予財(cái)政補(bǔ)貼是很有必要的，希望有越來越多城市能找到新的支柱、轉(zhuǎn)型成功。
