市場(chǎng)對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有諸多模棱兩可的討論,大致印象似乎是產(chǎn)業(yè)鏈在離開中國。本文想澄清關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一些誤解。大部分的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)生在中國內(nèi)部,主要是政策導(dǎo)向的,并且省內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移快于省際間的轉(zhuǎn)移。某些產(chǎn)業(yè)向東南亞的轉(zhuǎn)移,主要是為了規(guī)避歐美貿(mào)易壁壘,但仍然依賴中國提供的工業(yè)中間品。
第一,產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移盡管在發(fā)生,但是并沒有大規(guī)模向中西部轉(zhuǎn)移,絕大部分仍然留在東南沿海,有少量轉(zhuǎn)向海外。在2012-2021年,中西部地區(qū)GDP占比為43%,幾乎沒有變化。同時(shí)北方GDP占比從34%跌落到25%,經(jīng)濟(jì)重心明顯南移。
(相關(guān)資料圖)
東南沿海和內(nèi)陸相比,盡管工資水平更高,但綜合比較優(yōu)勢(shì)仍然存在。一個(gè)重要原因是,工人可以全國自由流動(dòng),東部地區(qū)可以通過季節(jié)性的雇傭外地工人來降低勞動(dòng)成本,并不一定要遷移企業(yè)。內(nèi)陸的營商環(huán)境不及沿海地區(qū),基建和運(yùn)輸成本也顯著高于東部,僅僅靠低廉的勞動(dòng)力和土地不足以說服企業(yè)內(nèi)遷。
還有,產(chǎn)業(yè)分工愈發(fā)復(fù)雜,單個(gè)公司對(duì)于已有產(chǎn)業(yè)集群依賴度不斷提高。服務(wù)類企業(yè)尤其難以遷徙,因?yàn)樗鼈円栏接诩旱目蛻羰袌?chǎng),比如通關(guān)報(bào)關(guān)、投融資服務(wù)等。過去十年中,東部的福建在全國工業(yè)產(chǎn)值占比中的增長(zhǎng)最為明顯,承接了大量勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè),尤其是鞋帽服裝、木材加工、文教用品等行業(yè)。中部的安徽、江西、湖北等省也承接了一些沿海地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),西部地區(qū)承接的很少。
第二,省內(nèi)的后發(fā)地區(qū)往往是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選之地。盡管東部常被看作是一個(gè)發(fā)達(dá)的整體,其內(nèi)部的發(fā)展差距同樣不小。例如江蘇的蘇北、廣東的粵東和粵西北、山東的魯西南,都明顯落后于同省其他地區(qū)。
地區(qū)的政策會(huì)優(yōu)先省內(nèi)的轉(zhuǎn)移。這樣做的理由很充分:省內(nèi)地區(qū)距離近,營商環(huán)境差異小,人員交流頻繁,投資風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)降低??臻g距離越遠(yuǎn)的遷徙,運(yùn)輸和政策差異造成的成本就越高。蘇南產(chǎn)業(yè)向蘇北轉(zhuǎn)移是省內(nèi)轉(zhuǎn)移的一個(gè)典型案例,其中涉及幾個(gè)重要的制度創(chuàng)新。創(chuàng)新之一是轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的稅收由蘇南、蘇北兩地分成,帶動(dòng)了轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入雙方的積極性;創(chuàng)新之二是蘇北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的管委會(huì)由蘇南、蘇北共同管理,并由蘇南官員任正職。他們管理理念較為先進(jìn),并能給蘇北帶來企業(yè)家資源。
第三,轉(zhuǎn)向海外的產(chǎn)業(yè)大多是為了規(guī)避歐美的貿(mào)易壁壘,有的是為了開拓新市場(chǎng)。生產(chǎn)的最終環(huán)節(jié)經(jīng)常是勞動(dòng)密集型的,越南、泰國等地區(qū)仍有成本優(yōu)勢(shì),對(duì)歐美關(guān)稅也較低。然而,這些國家仍然依賴中國生產(chǎn)的中間品,比如服裝面料。生產(chǎn)中間產(chǎn)品機(jī)械化程度較高,事實(shí)上有助于提高中國的勞動(dòng)生產(chǎn)率,也就有助于產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
很多人擔(dān)心越南對(duì)中國的出口形成威脅,但數(shù)量級(jí)其實(shí)差得很遠(yuǎn)。根據(jù)WTO數(shù)據(jù),2021年越南出口額為3363億美元,不到中國的1/10;東盟十國的出口額為17201億美元,僅為中國的一半。同時(shí),中國向東盟十國出口額快速增長(zhǎng),在2021年達(dá)到4340億美元,增長(zhǎng)率高達(dá)13%。中國制造業(yè)出口占全球的20%,而東盟十國全加起來只占全球的8%,事實(shí)上是無法替代中國的。
第四,許多企業(yè)內(nèi)遷的原因是中西部相對(duì)寬松的環(huán)保要求,而搬遷地的其他成本并不一定低于東部?;浉郯拇鬄硡^(qū)和長(zhǎng)三角對(duì)化工產(chǎn)業(yè)嚴(yán)格限制,相關(guān)企業(yè)有一些搬遷至湖北、貴州等中西部省份。中西部盡管實(shí)際工資水平低于沿海,熟練的產(chǎn)業(yè)工人卻嚴(yán)重缺乏。轉(zhuǎn)移至湖北、江西、貴州的企業(yè),普遍反映招工難,培訓(xùn)成本高,吸引高端人才開出的薪水要高于大城市,這導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)成本甚至可能高于沿海地區(qū)。貴州遵義從深圳引進(jìn)手機(jī)和玩具制造等產(chǎn)業(yè),但原料需要從其他地區(qū)進(jìn)口、完工后需要長(zhǎng)距離運(yùn)輸至外地的銷售市場(chǎng),如果沒有政府補(bǔ)貼運(yùn)輸費(fèi)用,是無法保證盈利的。第五,中西部省份更愿意布局新興產(chǎn)業(yè),而非承接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。重慶是一個(gè)典型的案例。當(dāng)?shù)乩梦鞑看箝_發(fā)政策,建立寸灘和西永兩個(gè)國家級(jí)保稅區(qū)。在基建方面,建設(shè)渝新歐鐵路,規(guī)避無出??诘牟蛔恪.?dāng)?shù)卣M(jìn)惠普、宏碁、華碩三家筆記本電腦廠商在重慶建立營運(yùn)總部,吸引英業(yè)達(dá)、富士康、和碩等代工廠商,從而吸引了大批零部件配套企業(yè),逐步形成“國際品牌廠商+代工廠巨頭+中小零部件供應(yīng)商”的IT全產(chǎn)業(yè)鏈,由此重慶建成全球最大的信息產(chǎn)業(yè)集群之一。這兩年,合肥和武漢利用政府引導(dǎo)基金吸引集成電路、新能源等高新產(chǎn)業(yè),逐步成為新興的電子產(chǎn)業(yè)基地。貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、內(nèi)蒙古的清潔煤化工產(chǎn)業(yè)等也是各地想要彎道超車的嘗試。
綜上,中國東南沿海的制造業(yè)升級(jí)發(fā)展迅速,廣東、江蘇等省逐步轉(zhuǎn)出當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)行業(yè)和勞動(dòng)密集型行業(yè),轉(zhuǎn)而專注高端制造業(yè)。江西、湖北等中部省份承接了相當(dāng)部分的中低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,但同時(shí)也在大量投資新興產(chǎn)業(yè)。各個(gè)區(qū)域之間的投資和貿(mào)易壁壘并未完全消除,存在一定的準(zhǔn)地方保護(hù)主義,這阻礙了產(chǎn)業(yè)在全國范圍內(nèi)的重新布局。今年4月,中央提出要建立全國統(tǒng)一大市場(chǎng),并強(qiáng)調(diào)“地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目協(xié)調(diào)合作”和“產(chǎn)業(yè)合理布局”。預(yù)期未來可能會(huì)有更多政策支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向內(nèi)陸,解決當(dāng)?shù)氐脑鲩L(zhǎng)和就業(yè)問題。
(作者王丹為恒生中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家,恒生中國助理研究員徐玉倩對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))