作 者丨陳潔,實(shí)習(xí)生劉洋佳迪
(資料圖片僅供參考)
近日發(fā)布的2021年鄭州市人口發(fā)展報告顯示,老齡化正在持續(xù)加深。與2020年“七人普”相比,2021年鄭州65歲及以上老年人口比重上升0.13個百分點(diǎn),增加3萬人。
并非只有鄭州出現(xiàn)這一現(xiàn)象,目前國內(nèi)幾乎所有城市,基本都出現(xiàn)65歲以上人口占比持續(xù)提升的局面。
根據(jù)《2021年重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》,2021年,重慶常住人口中65周歲以上人口占比17.75%。這明顯高于2020年的數(shù)據(jù),根據(jù)人口普查公報(2020年均使用人口普查數(shù)據(jù)),重慶2020年65周歲以上人口占比17.08%。
“老齡化持續(xù)加深是當(dāng)前和未來一段時間內(nèi),我國人口轉(zhuǎn)變的必然趨勢。因?yàn)殡S著生育率下降,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平持續(xù)提升,人均壽命延長,老年人口在各地區(qū)總?cè)丝谥械谋壤龑⒉粩嘣龃?。”江南大學(xué)社會學(xué)系副教授彭青云對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示。
中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所副研究員楊舸對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示,一般來說,我國老齡化呈現(xiàn)倒置的局面,農(nóng)村由于年輕人口大量流出,老齡化程度相對較高,城市由于人口流入,老得相對慢一些。確實(shí)有一些大城市,目前處于人口流入較多的階段,由于外來人口流入減緩了老齡化的程度。
人口流入減緩老齡化速度
目前,只有部分城市發(fā)布了2021年人口老齡化的數(shù)據(jù)。但從已經(jīng)有的數(shù)據(jù)來看,大城市人口老齡化加深已經(jīng)難以避免。
除鄭州和重慶之外,2021年,南京60歲及以上人口182.46萬人,占總?cè)丝诘?9.36%;其中65歲及以上人口136.57萬人,占總?cè)丝诘?4.49%。相比于“七人普”的數(shù)據(jù),0-14歲人口和15-59歲人口的比重分別下降0.16和0.22個百分點(diǎn),60歲及以上人口的比重上升0.38個百分點(diǎn),65歲以上人口比重上升0.79個百分點(diǎn)。
杭州的數(shù)據(jù)顯示,60歲及以上的人口為211.1萬人,占總?cè)丝诘?7.3%,比上年上升0.4個百分點(diǎn)。其中,65歲及以上人口為151.3萬人,占總?cè)丝诘?2.4%,比上年上升0.7個百分點(diǎn)。
值得注意的是,這些城市中,部分人口老齡化程度超過全國平均水平,比如重慶。2021年,我國60歲以上老年人口占總?cè)丝诘?8.9%,65歲以上老年人口占14.2%。
為什么?這與人口流入息息相關(guān),比如杭州這座頗為吸引外來人口的城市,老齡化程度相對不高,而重慶此前長期是人口流出地。
楊舸指出,一些大城市由于人口流入不太明顯,老齡化程度較深,比如上海就是我國老齡化程度相對嚴(yán)重的地方。數(shù)據(jù)顯示,2020年,上海65歲及以上老年人口比重為16.28%。
不過,值得注意的是,重慶出現(xiàn)了農(nóng)民工回流的情況。2021年,重慶農(nóng)民工總量756.3萬人,比上年增長2.7%。其中,外出農(nóng)民工513.6萬人,下降1.7%;本地農(nóng)民工242.7萬人,增長13.4%。
楊舸表示,年輕人口對于城市來說非常重要,因?yàn)槟贻p人既可以促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展,又可以減緩公共服務(wù)壓力。所以目前大城市希望通過吸納更多年輕人,來減緩老齡化的趨勢。所謂的“搶人”也基于這個背景,目前城市在人口的競爭上更為激烈。
“城市需要用恰當(dāng)?shù)娜瞬耪撸óa(chǎn)業(yè)政策來吸引人口流入。哪怕像北京、上海這類落戶政策相對嚴(yán)格的城市,目前也逐步意識到人口老齡化的問題,所以一線城市也在想辦法留住本地的大學(xué)畢業(yè)生,還有吸引更多外來的年輕人。”楊舸表示。
城市如何應(yīng)對老齡化?
在老齡化程度加深的背景下,養(yǎng)老負(fù)擔(dān)也在加重。
鄭州人口發(fā)展報告指出,2021年老年人口撫養(yǎng)比為12.59%,比2020年上升0.12個百分點(diǎn)。由于受生育觀念和育兒負(fù)擔(dān)不斷加重等因素影響,預(yù)計未來幾年全市可能還繼續(xù)會出現(xiàn)新生人口下降和老年人口增加,對全市常住人口年齡結(jié)構(gòu)的影響還將持續(xù),致使今后幾年少兒人口撫養(yǎng)比持續(xù)微降,老年人口撫養(yǎng)比持續(xù)上升。
2021年安徽人口發(fā)展情況報告顯示,2021年全省60歲及以上人口為1146.2萬人,占常住人口18.75%,其中,65歲及以上人口為943.8萬人,占15.44%。其中,65歲及以上人口增加27.8萬人,比重上升0.43個百分點(diǎn)。
由于65歲及以上人口已經(jīng)是非勞動年齡人口,各地養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重難以避免。
楊舸指出,目前我國應(yīng)對老齡化加深趨勢,可以參考日本、韓國經(jīng)驗(yàn),二者都經(jīng)歷過快速的人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。不同的是,我們的人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變可能更快,因?yàn)槟壳吧氏陆笛杆?。因此,我國老齡化比西方國家要快得多,不管是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、社會保障體系、公共服務(wù)設(shè)施等各方面,都需要調(diào)整以應(yīng)對老齡化的挑戰(zhàn)。
彭青云表示,目前還是低齡老年人口占主導(dǎo),未來老年人口中的高齡化趨勢會更顯著。“關(guān)于養(yǎng)老負(fù)擔(dān)分擔(dān)的問題,以前傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會,中國人養(yǎng)老主要靠家庭力量?,F(xiàn)在,即使福利水平高、社保體系健全的現(xiàn)代化國家,養(yǎng)老也很難完全依靠國家,譬如日本?!?/p>
彭青云指出,國家應(yīng)該做好特困、五保、三無老人,以及經(jīng)濟(jì)特別困難、重癥失能老人的養(yǎng)老兜底工作,設(shè)計好養(yǎng)老服務(wù)市場的政策法規(guī),規(guī)范好養(yǎng)老服務(wù)主體的市場運(yùn)營,提供多樣化的養(yǎng)老服務(wù),滿足多樣性的養(yǎng)老服務(wù)需求。
對于城市來說,一方面需要改善養(yǎng)老環(huán)境,另一方面需要吸引更多年輕人,以緩解不可避免的年齡結(jié)構(gòu)老齡化問題。
“此前,很多城市認(rèn)為自身需要更多人才,因此會把學(xué)歷職稱作為入戶門檻,定得相對高一些。后來。一些城市慢慢發(fā)現(xiàn)不光是人才的問題,如果要改善整個人口結(jié)構(gòu),就需要引入更多年輕人口。因此,目前人才儲備和勞動力儲備,都是城市重點(diǎn)的政策方向。無論是人才政策、戶籍政策、公共服務(wù)配套等,都是大城市必須考慮規(guī)劃的方向,吸引年輕人在當(dāng)?shù)爻杉伊I(yè)。”楊舸指出。
楊舸表示,大城市的發(fā)展,不是只靠某一個或幾個重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展,而是整個產(chǎn)業(yè)體系都要建設(shè)好,這需要大批的勞動力。因此,城市出臺的政策措施應(yīng)有利于勞動力的流動,比如說保障性住房,很多城市也把外來勞動力逐步加入到這個體系中。
彭青云認(rèn)為,大城市改善人口結(jié)構(gòu),主要的措施包括引進(jìn)年輕人才,通過稅收、房地產(chǎn)等落戶政策吸引年輕安家落戶。其次,通過各種生育政策和生育配套服務(wù),提高二孩、三孩的生育率等。