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歐盟27國通過英國脫歐協(xié)議 分析稱或在英議會(huì)遇阻
據(jù)新華社報(bào)道，歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人25日在布魯塞爾舉行的歐盟特別峰會(huì)上正式通過此前與英國達(dá)成的“脫歐”協(xié)議。這是英國與歐盟啟動(dòng)“脫歐”談判一年多以來取得的重大成果。
歐洲理事會(huì)主席圖斯克當(dāng)天在社交媒體上發(fā)布消息說，歐盟除英國外的27個(gè)成員國領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)通過了“脫歐”協(xié)議與“英歐未來關(guān)系宣言”兩份政治文件。
據(jù)悉，本次歐盟特別峰會(huì)表決的“脫歐”協(xié)議包括兩部分，第一部分是對于英歐在“脫歐”過程中涉及的關(guān)鍵性問題，也就是“脫歐”過渡期、公民權(quán)利、英國與愛爾蘭邊界等作出規(guī)范。第二部分是確定“脫歐”之后的英歐關(guān)系，著重于英國退出歐洲單一市場、關(guān)稅同盟后與歐盟的貿(mào)易和安全關(guān)系。
據(jù)新華社報(bào)道，根據(jù)“脫歐”協(xié)議規(guī)定，英國需向歐盟支付總額約390億英鎊的“分手費(fèi)”，在明年3月英國正式“脫歐”后設(shè)置為期21個(gè)月的過渡期，其間英國仍繼續(xù)留在歐洲共同市場與歐盟關(guān)稅同盟，享受貿(mào)易零關(guān)稅待遇。協(xié)議強(qiáng)調(diào)，英歐將著眼于建立“自由貿(mào)易區(qū)”。 另有消息稱，此前西班牙方面曾對直布羅陀主權(quán)歸屬問題提出異議，并威脅英國若雙方無法達(dá)成一致意見，將阻撓“脫歐”協(xié)議的通過。英國首相特雷莎·梅24日就直布羅陀問題作出讓步，使“脫歐”協(xié)議在歐盟特別峰會(huì)上順利闖關(guān)。
“脫歐”協(xié)議恐難經(jīng)英國議會(huì)通過
英國“脫歐”協(xié)議草案25日在歐盟闖關(guān)成功，邁出關(guān)鍵性一步。據(jù)BBC報(bào)道，接下來英國首相特雷莎·梅將向議會(huì)提交“脫歐”協(xié)議，尋求獲得議會(huì)通過。多家英國媒體預(yù)計(jì)，協(xié)議將在議會(huì)遭遇強(qiáng)烈反對，特別是因?yàn)橛谥辈剂_陀問題上再度向歐盟“妥協(xié)”。如果協(xié)議得不到議會(huì)批準(zhǔn)，英國很可能面對“二次脫歐公投”或是在明年“無協(xié)議脫歐”。
英國謝菲爾德大學(xué)政治學(xué)教授查爾斯·帕蒂接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，雖然歐盟通過了“脫歐”協(xié)議草案，但該協(xié)議在英國議會(huì)通過的可能性不大。工黨議員的選票很關(guān)鍵，不過工黨黨魁科爾賓已經(jīng)公開反對協(xié)議草案，他認(rèn)為這份草案是失敗的。如果“脫歐”協(xié)議最終無法得到議會(huì)通過，那么英國很可能需要向歐盟申請?jiān)俣染蛥f(xié)議內(nèi)容進(jìn)行談判，但歐盟方面的態(tài)度也很強(qiáng)硬，修改協(xié)議內(nèi)容的空間幾乎不存在。
“另一種可能性是，英國進(jìn)行‘脫歐’二次公投，屆時(shí)擺在公民面前的選擇不僅是‘脫歐’還是‘留歐’的簡單選擇，還會(huì)有更多關(guān)于英歐關(guān)系的復(fù)雜選項(xiàng)，也就是說，二次公投不能實(shí)質(zhì)性解決‘脫歐’難題”。帕蒂表示。
英國民眾希望舉行“二次公投”
據(jù)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，一項(xiàng)在英國內(nèi)閣同意“脫歐”協(xié)議草案后進(jìn)行的民調(diào)顯示，英國民眾不滿意達(dá)成的“脫歐”協(xié)議草案，希望舉行第二次公投。如果進(jìn)行公投，多數(shù)人會(huì)選擇留在歐盟。英國70多名商界領(lǐng)袖此前也在《星期日泰晤士報(bào)》上發(fā)表聯(lián)名信，要求政府就“脫歐”舉行第二次公投。但英國首相已多次明確表態(tài)不會(huì)就“脫歐”舉行第二次公投。
“二次公投不會(huì)舉行，因?yàn)檫@只會(huì)加劇英國社會(huì)的分裂。” 英國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)研究理事會(huì)專家馬修·伍德向記者說道。伍德認(rèn)為，如果議會(huì)沒有通過“脫歐”協(xié)議，可能導(dǎo)致英國最終“無協(xié)議脫歐”。一旦發(fā)生這種情況，英國和歐盟的貿(mào)易關(guān)系將退回到世界貿(mào)易組織框架內(nèi)，即英國將失去此前享受的一系列優(yōu)惠政策。退回到世貿(mào)組織框架還意味著，北愛爾蘭與愛爾蘭之間也將設(shè)立嚴(yán)格的邊境限制。無協(xié)議“脫歐”帶來的后果是不堪設(shè)想的，因此英國政界應(yīng)該會(huì)想盡辦法，在明年3月29日正式“脫歐”之前達(dá)成協(xié)議。
國內(nèi)議員不滿讓步 特雷莎·梅迎執(zhí)政危機(jī)
英國首相特雷莎·梅近期頻繁往返于英國與布魯塞爾，極力爭取歐盟和英國議會(huì)對“脫歐”協(xié)議草案的認(rèn)同。據(jù)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，就“脫歐”協(xié)議草案，不少議員認(rèn)為英方“讓步過多”，特別是英國在直布羅陀問題上做出重大讓步。特雷莎·梅承受來自國內(nèi)的巨大壓力，也面臨執(zhí)政危機(jī)。
直布羅陀曾經(jīng)被西班牙長期征服，1713年英國與西班牙簽訂《烏德勒支合約》，直布羅陀被割讓給英國，成為英國的海外領(lǐng)土。據(jù)BBC報(bào)道，歐盟特別峰會(huì)前，西班牙方面對直布羅陀主權(quán)歸屬問題提出異議，要求在“脫歐”協(xié)議中明確，除非得到西班牙的同意，否則未來英歐的任何協(xié)議都不適用于直布羅陀。
西班牙首相桑切斯在早些時(shí)候威脅英國稱，若無實(shí)質(zhì)改變，西班牙將阻撓“脫歐”協(xié)議在歐盟獲得通過。
特雷莎·梅24日表示，英國將“始終與直布羅陀同在”。她說：“我們以一種具有建設(shè)性的明智方式處理好了在直布羅陀問題上的讓步。我們保證整個(gè)協(xié)議在實(shí)施期間都適用于直布羅陀。”這一表態(tài)引發(fā)了英國國內(nèi)的強(qiáng)烈不滿，英國前外相鮑里斯·約翰遜評(píng)論，特雷莎·梅正在“犯下歷史錯(cuò)誤”?！睹咳锗]報(bào)》評(píng)論英國首相的這一讓步可能進(jìn)一步加大了“脫歐”協(xié)議在議會(huì)通過的難度，同時(shí)也在威脅著她的首相之位。
早在今年9月就有關(guān)于特雷莎·梅首相之位不保的猜測。當(dāng)時(shí)超過50名國會(huì)議員聚集起來商討如何迫使特雷莎·梅下臺(tái)，他們公開反對首相7月制定的“脫歐”方案，即“契克斯計(jì)劃”，計(jì)劃提議英國“脫歐”后在境內(nèi)設(shè)立“貨物自由貿(mào)易區(qū)”，保留與歐洲聯(lián)盟一致的貿(mào)易規(guī)則和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，以確保英國與歐盟國家之間包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的貨物自由流通。這一方案在保守黨內(nèi)部引發(fā)巨大爭議。時(shí)任外交大臣鮑里斯·約翰遜和“脫歐”事務(wù)大臣戴維·戴維斯批評(píng)這一方案過于軟弱，雙雙辭職抗議，整個(gè)內(nèi)閣人心惶惶。
■ 背景
特雷莎·梅寫信“求支持”
英國首相特雷莎·梅25日在各大媒體發(fā)表一份公開信，懇請民眾支持政府與歐洲聯(lián)盟達(dá)成的“脫歐”協(xié)議草案，呼吁“脫歐派”和“留歐派”結(jié)束紛爭，迎接“脫歐”帶來的新機(jī)遇。
英國媒體認(rèn)為，特雷莎·梅這一舉措意在借由民意向議員施壓，為定于下月舉行的議會(huì)下院表決拉票。
信中寫道，她將“全心全意”努力使草案通過議會(huì)下院表決。明年3月29日是英國“脫歐日”。屆時(shí)，“脫歐派”和“留歐派”應(yīng)撕下標(biāo)簽，結(jié)束紛爭，為國家團(tuán)結(jié)而和解。
特雷莎·梅在信中向民眾“推銷”協(xié)議草案：“這將是一份符合我們國家利益的協(xié)議，有利于我們整個(gè)國家和人民，不管你投票時(shí)選擇‘脫歐’還是‘留歐’。”
她呼吁民眾及早適應(yīng)“脫歐”，以便內(nèi)閣大臣著力民眾日常生活中最重要的事宜，包括升級(jí)國民保健制度、建設(shè)更多住房和消除社會(huì)不公。
