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趟過債務(wù)泥潭的希臘還有長(zhǎng)路要走
國際社會(huì)對(duì)于希臘的最后一輪債務(wù)救助計(jì)劃于8月21日按下終止鍵，希臘的主權(quán)債務(wù)危機(jī)因此象征性地劃下句號(hào)。同時(shí)，希臘也可以結(jié)束國內(nèi)的財(cái)政緊縮政策，并重返國際金融市場(chǎng)進(jìn)行發(fā)債融資，一個(gè)昔日被神話點(diǎn)綴的國度也許由此展露出重生的曙光。
按照《馬斯特里赫特條約》的規(guī)定，歐元區(qū)成員國必須符合兩個(gè)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，即預(yù)算赤字不能超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%、負(fù)債率低于國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%。然而，剛剛加入歐元區(qū)的希臘因未達(dá)標(biāo)而擔(dān)心自己被踢了出去，便求助于高盛通過設(shè)計(jì)“貨幣掉期交易”方式掩飾了一筆高達(dá)10億歐元的公共債務(wù)，希臘財(cái)政赤字于是有了占比僅為1.5%的漂亮“顏值”。左手作假的同時(shí)，希臘右手伸向了國際金融市場(chǎng)，憑借歐元區(qū)良好的信用與極低的利率大規(guī)模對(duì)外借款融資，以此舒緩國內(nèi)公共福利開支的壓力。然而，潘多拉魔盒傳至?xí)r任希臘總理潘德里歐時(shí)，就到了不得不打開的時(shí)候。按照潘德里歐自爆“家丑”的說法，至2009年10月，希臘財(cái)政赤字和公共債務(wù)的比率分別達(dá)到了12.7%和113%，遠(yuǎn)超歐盟規(guī)定的上限。市場(chǎng)很快做出反應(yīng)，希臘國債發(fā)行慘遭流拍，對(duì)外國際融資通道被無情關(guān)閉，債務(wù)危機(jī)正式拉開序幕。
公開資料顯示，危機(jī)引爆的當(dāng)年，希臘債務(wù)的絕對(duì)額達(dá)到了2800億歐元，而其國民生產(chǎn)總值只有2400億歐元，希臘國家實(shí)際已經(jīng)破產(chǎn)。而在失去完全自救能力的情況下，希臘不得不將求援之手伸向了歐盟與國際社會(huì)。從首期提供總量為1100億歐元的3年期貸款，到隨后開展規(guī)模為850億歐元的第二輪援助，緊接著推出860億歐元的3年分期貸款方案，三輪國際救助行動(dòng)下來，希臘一共獲得了2800多億歐元的資金馳援。這些資金有的來自IMF的緊急審批，有的出自歐洲中央銀行的快速通道，有的由歐盟成員國共同資助，有的由私人債權(quán)人自愿供給。
作為受援方，希臘也承受了巨大的煎熬。為獲得外部信貸支持，希臘政府不得不接受來自債權(quán)人近乎苛刻的協(xié)議，包括嚴(yán)格控制預(yù)算、大幅削減福利、減少公共開支以及增加稅收等等，而所有的這一切又必然導(dǎo)致希臘國民工資減少、福利萎縮以及稅負(fù)飆漲。為此，債務(wù)救助期間希臘出現(xiàn)三次政權(quán)更迭，經(jīng)濟(jì)危機(jī)與政治危機(jī)互相糾纏。由于大幅度財(cái)政緊縮引發(fā)了希臘民眾的不滿，導(dǎo)致希臘舉行“脫歐”公投，讓歐元區(qū)這個(gè)“大家庭”一度顯現(xiàn)各奔東西的險(xiǎn)象。
幸運(yùn)的是，長(zhǎng)達(dá)9年接續(xù)不斷的供暖輸血終于讓希臘的債務(wù)冰山開始融化。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，去年希臘債務(wù)占比為178.6%，同比下降約2個(gè)百分點(diǎn)，今年將繼續(xù)沉降到172.5%。不僅如此，希臘財(cái)政已經(jīng)進(jìn)入連續(xù)3年盈余的軌道，而且經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭還將繼續(xù)強(qiáng)化這種趨勢(shì)。資料顯示，去年希臘GDP增長(zhǎng)1.8%，今年上半年希臘又成為歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的成員國之一，經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)創(chuàng)出4年新高。按照經(jīng)合組織的預(yù)計(jì)，今明兩年希臘經(jīng)濟(jì)將分別增長(zhǎng)2%和2.3%。對(duì)此，信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)惠譽(yù)將希臘主權(quán)信用評(píng)級(jí)由“B-”上調(diào)至“B”，展望“正面”;標(biāo)準(zhǔn)普爾公司也將希臘評(píng)級(jí)從“B-”調(diào)升至“B+”，展望為“穩(wěn)定”。
如今，希臘債務(wù)危機(jī)雖然劃上了句號(hào)，但龐大的債務(wù)存量卻是希臘不得不繼續(xù)面對(duì)的棘手難題，如果處理不好可能會(huì)再次將希臘帶入危機(jī)。目前來看，希臘政府賬戶上依然堆放著高達(dá)3200億歐元的債務(wù)包袱，而按照2%的經(jīng)濟(jì)增速，今年希臘GDP只有1850億歐元，也就是說，即使希臘人不吃不喝，也難以償清全部債務(wù)。并且希臘所背負(fù)的大多是短期債務(wù)，還款壓力非常巨大。對(duì)于希臘而言，要在償清債務(wù)的負(fù)重之下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，或者說在保證經(jīng)濟(jì)有效增長(zhǎng)的前提下實(shí)現(xiàn)債務(wù)出清，無論怎么看都是一件非常不容易的事情。當(dāng)然，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不能覆蓋債務(wù)存量的前提下，希臘也可以通過借新債還舊債的方式逐漸削減債務(wù)規(guī)模。因此，8月下旬，希臘在10年后首次進(jìn)入國際金融市場(chǎng)發(fā)行的10年期公債，能否得到投資人的認(rèn)可就非常關(guān)鍵了。
另外，拋開令人心焦的債務(wù)不說，社會(huì)福利制度的改革也是希臘執(zhí)政者手中的一個(gè)“燙手山芋”。作為世界上實(shí)行社會(huì)福利制度最早的國家之一，希臘的福利種類不僅多而齊全，而且還是一個(gè)典型的高福利國家。比如，全民享受公費(fèi)醫(yī)療、小學(xué)至大學(xué)全部免費(fèi)、婦女從懷孕5個(gè)月至孩子3歲止享受多項(xiàng)補(bǔ)助、公務(wù)員一年有14個(gè)月收入且在40歲以后便可以每年領(lǐng)取14個(gè)月的養(yǎng)老金等等?？梢哉f，正是這種高福利支出成了壓垮希臘財(cái)政的一根沉重“稻草”。如今，希臘在救助之后重獲新生，相應(yīng)的福利制度改革也提上議事日程，但希臘國內(nèi)的兩大黨派歷來都是以維系現(xiàn)有福利制度安排來規(guī)避自己的政治生命風(fēng)險(xiǎn)的，而希臘的工會(huì)組織特別強(qiáng)大，歷史上多次福利制度改革都因工會(huì)的抵制而夭折。因此，擺脫債務(wù)危機(jī)之后，希臘政府能否在重啟福利制度改革的同時(shí)，不激起民怨并保持政權(quán)的穩(wěn)定，無疑需要執(zhí)政者釋放出足夠強(qiáng)大的平衡藝術(shù)和溝通能力。
除了掣肘的福利制度需要大刀闊斧的改革外，按照經(jīng)合組織出具的最新研究報(bào)告，走出危機(jī)之后的希臘還面臨公共部門貪腐、老齡化以及偷稅漏稅等許多重大問題的挑戰(zhàn)。據(jù)美國智庫布魯金斯學(xué)會(huì)的一份研究報(bào)告，希臘公共部門的賄賂、獻(xiàn)金和其他公職腐敗致使希臘政府每年損失200多億歐元，相當(dāng)于希臘GDP的8%。同樣，據(jù)希臘企業(yè)聯(lián)合會(huì)的估算，希臘全國每年偷逃稅款高達(dá)300億歐元，相當(dāng)于GDP的10%，其中，不向政府納稅、不為職工辦理任何保險(xiǎn)、無法納入政府正常經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的“影子經(jīng)濟(jì)”，占希臘國內(nèi)生產(chǎn)總值的1/4至1/3。另外，由于人口的老齡化，希臘社會(huì)福利的資金至少有90%被用在發(fā)放退休或退養(yǎng)金方面?？吹贸?，任何一個(gè)歷史偏差的糾正與現(xiàn)實(shí)癥結(jié)的祛除，都形成了對(duì)希臘政府改革魄力與創(chuàng)新能力的非凡考驗(yàn)。
