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美國再一次就301調(diào)查舉行聽證會 總統(tǒng)有很大裁量權(quán)
美國當?shù)貢r間5月15日，美國貿(mào)易代表辦公室將在華盛頓美國國際貿(mào)易委員會的總部舉行一場公開聽證會，圍繞是否針對500億美元的中國產(chǎn)品加征關(guān)稅，各方將展開激辯。
聽證會舉行的時長由原本一天延期至三天，以便給各個利益相關(guān)方充分發(fā)聲的機會。
根據(jù)美國貿(mào)易代表辦公室公布的最新名單，117家公司和產(chǎn)業(yè)團體將在為期三天的聽證會上發(fā)表觀點，一些反對征稅的企業(yè)和組織擔心加征關(guān)稅的提議將對美國經(jīng)濟造成多方面的不利影響。
今年3月22日，美國貿(mào)易代表辦公室公布了對華301調(diào)查的結(jié)論性報告，建議美國總統(tǒng)對從中國進口的航天、信息和通信技術(shù)以及機電等領(lǐng)域總價值500億美元的產(chǎn)品征收額外關(guān)稅。第二天，中國商務(wù)部提出擬對進口自美國的7類、128個稅項產(chǎn)品加征關(guān)稅。
此次聽證會召開的同一天，中國國務(wù)院副總理、中美全面經(jīng)濟對話中方牽頭人劉鶴也將率團隊抵達美國，繼續(xù)就兩國經(jīng)貿(mào)問題進行磋商。雙方大約兩周前在北京會談中就關(guān)稅、知識產(chǎn)權(quán)保護以及強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓等關(guān)鍵問題上交換了意見，但立場存在較大分歧，會后雙方表示將“建立相應(yīng)工作機制”繼續(xù)保持溝通。
呼吁兩國的談判主題應(yīng)聚焦于“負面清單”，即雙方明確劃定不允許投資的領(lǐng)域。而在其它領(lǐng)域開放更多的直接投資機會，并且可以通過雙邊談判就WTO無法解決的技術(shù)轉(zhuǎn)讓等問題制定新協(xié)議。
來自中美兩國的頂尖經(jīng)濟智庫——中國金融四十人論壇和彼得森經(jīng)濟研究所——近期聯(lián)合發(fā)布了一份題為《建設(shè)性解決中美貿(mào)易沖突》的報告，
反對的聲音
在聽證會召開前，美國各界均通過美國聯(lián)邦政府下設(shè)網(wǎng)站regulation.gov表達己方的聲音。因為沖突升級而受損的群體中，首當其沖的可能是農(nóng)業(yè)部門在3月23日中國商務(wù)部公布的美國產(chǎn)品清單中，美國的農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)被列為主要關(guān)稅報復對象。美國國家農(nóng)業(yè)部門協(xié)會(NASDA)的博文(Nathan Bowen)將在聽證會上做出陳述，該協(xié)會在向政府申請發(fā)表證詞的文件中表示，盡管政府有合法的問題需要解決，但這些問題必須與面臨同樣顧慮的團體共同來解決，而不是通過將農(nóng)業(yè)置于危險境地的單邊行動。
美國農(nóng)場局聯(lián)合會(American Farm Bureau Federation)則表示，自中國于今年2月4日宣布對美國高粱出口進行反傾銷調(diào)查以來，幾乎斬斷了美國高粱業(yè)的新增訂單。4月17日中國政府宣布調(diào)查結(jié)論是美國的高粱得到了不公平的補貼，出口到中國的美國高粱被加收179%的保證金。
“政府的援助無法彌補全球市場的長期損失，農(nóng)民和牧場主更愿意從市場獲得收入，”堪薩斯的一名農(nóng)業(yè)局成員康納（Sydney Conner）說，堪薩斯州的農(nóng)場主和牧場主們正面臨著極其困難的時期，許多商品正接近幾十年來的最低價格。
美國電子產(chǎn)品零售商百思買(Best Buy) 高級執(zhí)行副總裁莫漢(Mike Mohan)也將發(fā)表證詞，表達關(guān)稅對百思買、零售行業(yè)和美國消費者的影響，并將提供證據(jù)證明擬議關(guān)稅的無效，以及提出美國貿(mào)易代表辦公室應(yīng)該考慮的替代補救措施。
全國制造商協(xié)會(National Association ofManufacturers)將在聽證會上表達對擬征關(guān)稅是否能切實有效地阻止中國的政府補貼行為的顧慮，他們擔心對某一特定產(chǎn)品額外征稅會對美國“造成不成比例的經(jīng)濟損害”，包括中小企業(yè)和消費者。
加征關(guān)稅將導致“成本增加和顯著的不確定性”，甚至“可能扼殺創(chuàng)新，削弱美國的技術(shù)領(lǐng)先地位。”
國際半導體產(chǎn)業(yè)協(xié)會表示，正是全球貿(mào)易自由化確保了美國在半導體行業(yè)的領(lǐng)先地位，促進了創(chuàng)新和增長。由于半導體供應(yīng)鏈的全球化性質(zhì)，
該公司曾
世界最大的信息技術(shù)公司之一惠普(HP)則稱，
美國公司和行業(yè)協(xié)會擔心提高關(guān)稅將引來中國的報復，他們是出于保護自己的利益，而非替中方辯護，“征稅只是一個手段，來讓中國加強知識產(chǎn)權(quán)的保護。”
同樣在去年10月參加了301調(diào)查聽證會的美國國際戰(zhàn)略研究中心(CSIS)中國專家甘思德(Scott Kennedy)對《財經(jīng)》記者稱，
中國的抗辯
德和衡律師事務(wù)所華盛頓分所執(zhí)行主任劉馨澤曾經(jīng)參加過去年10月美國貿(mào)易代表辦公室就301調(diào)查舉辦的聽證會，他將在15日的聽證會上再次代表美國中國總商會(China General Chamber of Commerce - USA)發(fā)言。
中方代表認為301報告在沒有任何實際證據(jù)支持的情況下得出結(jié)論，并不是維護美國人的利益，而是“利用關(guān)稅和投資限制作為政治利益的工具。”
劉馨澤告訴《財經(jīng)》記者，
中方的第一個方向是重點闡述中國在知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域的進步。中方認為，在機構(gòu)系統(tǒng)方面，中國不斷進行了制度改革，第一個知識產(chǎn)權(quán)司法法庭在1995年建立，到今天，共有18個知識產(chǎn)權(quán)法院和5000多位知識產(chǎn)權(quán)法官、法官助理和技術(shù)調(diào)查員。
彼得森國際經(jīng)濟研究所一份研究結(jié)論指出，中國在過去幾年間為獲得技術(shù)使用權(quán)而支付的技術(shù)許可費用呈增長態(tài)勢，2017年已經(jīng)接近300億美元，這是十年前的4倍之多。
根據(jù)國際貨幣基金組織截止到2016年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國為獲得技術(shù)轉(zhuǎn)讓而支付的費用在全球排第四位，高于日本、新加坡等國。
中方辯論的另一個方向是，指出美方加征關(guān)稅的單方面行為未經(jīng)爭議解決機制的授權(quán)，違反世貿(mào)組織的義務(wù)和規(guī)則，建議應(yīng)該回到WTO的談判桌上。
美國貿(mào)易代表辦公室在3月22日公布的301調(diào)查報告中，總結(jié)出了中國在知識產(chǎn)權(quán)方面四類損害美國利益的行為，不過，擬征稅清單中的1300項商品所在行業(yè)“并不符合上述四項指控”。例如，一些粗獷型的基礎(chǔ)加工型商品，比如翻新輪胎，以及一次性醫(yī)療設(shè)備，這類制造簡單的商品沒有什么高科技含量，也不涉及到知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓、商業(yè)秘密。
中方代表還將舉證，加征關(guān)稅對美國消費者的影響將顯著高于對中國企業(yè)的影響。美國消費者技術(shù)協(xié)會(CTA)的數(shù)據(jù)顯示，在美國，47%的電視機、83%的電腦顯示器和34%的鋰電池來自中國。此外，關(guān)稅給美國出口產(chǎn)業(yè)帶來的損害也不容忽視。許多美國公司依賴從中國進口的零部件，這些零部件的低附加值有效填補了美國國內(nèi)產(chǎn)出的缺口。提高零部件的關(guān)稅，將損害這些美國公司在全球市場的競爭力。而這些商品沒有對美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害，也不符合301調(diào)查中的指控。
就在劉鶴副總理開啟訪美行程前，特朗普釋放了些許善意，發(fā)推文稱美國正在為此前遭受懲罰的中國第二大電信設(shè)備生產(chǎn)商中興通訊(000063,股吧)“提供一條快速恢復業(yè)務(wù)的途徑”，美國商務(wù)部已經(jīng)接到總統(tǒng)命令盡快落實這一工作。
此次聽證會結(jié)束后，還會有一周左右的時間征集意見，接下來按照美國法律可以開始征收關(guān)稅。甘思德認為，最終的清單可能會對個別項目做調(diào)整，總的來說變化不會很多，“如果中美談判沒有進展，5月23日以后，美國可能隨時提高關(guān)稅。”
