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王一鳴：中國經濟應向高質量發(fā)展
我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。要針對社會生產力發(fā)展不平衡不充分的問題，推動經濟發(fā)展從數量擴張為主轉向質量提升為主，從主要解決“有沒有”轉向解決“好不好”。
王一鳴：中國經濟應向高質量發(fā)展
去年底召開的中央經濟工作會議強調：“推動高質量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求”。按照高質量發(fā)展要求推動經濟持續(xù)健康發(fā)展，就要堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，創(chuàng)新和完善宏觀調控，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，堅持問題導向展開經濟工作布局。
高質量發(fā)展標定中國經濟發(fā)展新方位
中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟發(fā)展也進入了新時代，已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。國際金融危機后，我國經濟出現高速增長轉向中高速增長的深刻變化，經歷了較長時期的波動下行。隨著近兩年供給側結構性改革深入推進，市場預期有效改善，經濟增速由降轉穩(wěn)，波動幅度明顯收窄，已連續(xù)10個季度穩(wěn)定在6.7%至6.9%之間，提高質量和效益正在成為經濟發(fā)展的主旋律。
高質量發(fā)展開啟了由“數量追趕”轉向“質量追趕”的新階段。經過改革開放后的快速發(fā)展，我國在上世紀90年代中后期告別了短缺經濟，數量矛盾逐步緩解。隨著收入水平提高和中等收入群體擴大，居民消費加快向多樣化、個性化、服務化方向升級，而“數量追趕”時期迅猛擴張形成的傳統(tǒng)產業(yè)生產能力跟不上市場需求變化，出現嚴重的產能過剩，質量矛盾上升到主導地位。
如果說，填補“數量缺口”是過去一個時期經濟發(fā)展的動力源泉，那么，填補“質量缺口”就是高質量發(fā)展階段經濟發(fā)展的潛力所在。高質量發(fā)展階段的主要任務就是要轉向“質量追趕”，以提高供給體系質量為主攻方向，提升產業(yè)價值鏈和產品附加值，提高勞動生產率、投資回報率和全要素生產率，顯著增強我國經濟質量優(yōu)勢。
高質量發(fā)展開啟了由“要素驅動”轉向“創(chuàng)新驅動”的新階段。隨著近年來勞動年齡人口逐年減少，人口數量紅利快速消失，土地、資源供需形勢發(fā)生變化，生態(tài)環(huán)境硬約束強化，支撐經濟發(fā)展的主要驅動力已由生產要素高強度投入轉向提高生產效率。這個階段，制約發(fā)展的瓶頸是創(chuàng)新能力不足，必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，依靠創(chuàng)新推動經濟發(fā)展的質量變革、效率變革、動力變革，不斷增強我國經濟創(chuàng)新力和競爭力。
高質量發(fā)展開啟了由改變“落后的社會生產”轉向解決“不平衡不充分的發(fā)展”問題的新階段。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。“不平衡不充分的發(fā)展”本身就是發(fā)展質量不高的突出表現。因此，要針對社會生產力發(fā)展不平衡不充分的問題，推動經濟發(fā)展從數量擴張為主轉向質量提升為主，從主要解決“有沒有”轉向解決“好不好”。
堅持穩(wěn)中求進工作總基調
穩(wěn)中求進，體現了實事求是的思想方法和遵循經濟規(guī)律的科學態(tài)度，是做好經濟工作的方法論，是治國理政的重要原則。
堅持穩(wěn)中求進工作總基調，才能從容應對國內外環(huán)境深刻復雜變化。從國際看，世界經濟在經歷多年艱難調整后，投資、貿易和工業(yè)生產回升，呈現出自2010年以來首次覆蓋范圍較廣、回升勢頭較強的復蘇態(tài)勢。但主要經濟體貨幣政策收緊可能引發(fā)金融市場動蕩，美國減稅法案可能加劇主要經濟體競爭性減稅，地緣政治動蕩也可能沖擊全球經濟復蘇進程。從國內看，我國經濟運行穩(wěn)定性增強，經濟結構出現重大變革，消費對經濟增長的貢獻率提高，服務業(yè)占比上升，創(chuàng)新支撐作用增強，質量和效益改善。但也要看到，實體經濟仍面臨困難，民間投資和制造業(yè)投資增勢疲弱，創(chuàng)新能力仍不夠強，金融和實體經濟、金融和房地產、金融體系內部結構性失衡仍然突出，潛在風險不容小覷。在這種情況下，最重要的就是保持戰(zhàn)略定力，堅持底線思維，把握好政策力度和節(jié)奏。
堅持穩(wěn)中求進工作總基調，需要統(tǒng)籌各項政策，加強政策協(xié)同，形成政策合力。“穩(wěn)”，重點在保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性，保持經濟運行環(huán)境穩(wěn)定，引導和穩(wěn)定市場預期。“進”，重點在更大程度發(fā)揮結構性政策作用，更加注重解決民生問題，加大改革開放力度。這里的“穩(wěn)”，強調的是遵循經濟規(guī)律的“穩(wěn)”;這里的“進”，強調的是“穩(wěn)”的基礎上的“進”，是科學有序的“進”。
積極的財政政策取向不變。黨的十八大以來，我國堅持實施積極的財政政策，財政赤字由1.2萬億元增加到2.38萬億元，但赤字率一直控制在3%以內。2018年要增強財政支出的公共性和普惠性，調整優(yōu)化財政支出結構，重點加大對供給側結構性改革、創(chuàng)新、“三農”、綠色發(fā)展、民生等領域的支持，加大對打好三大攻堅戰(zhàn)的保障力度。繼續(xù)實施減稅降費，支持實體經濟發(fā)展。加強地方政府債務管理，整頓“名股實債”和違法違規(guī)擔保行為，制止以政府投資基金、政府和社會資本合作、政府購買服務等名義變相舉債。
穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性。去年以來，去杠桿取得初步成效，通過加大監(jiān)管力度、整治金融亂象、補齊制度短板，金融“脫實向虛”初步扭轉，金融風險聚集勢頭得到控制。今年貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，管住貨幣供給總閘門，靈活運用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸和社會融資規(guī)模合理增長。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架，完善金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。
在保持總量性政策連續(xù)性穩(wěn)定性的基礎上，更大程度發(fā)揮結構性政策的作用，增加優(yōu)質增量供給，優(yōu)化存量資源配置，加快新舊發(fā)展動能轉換。增強社會政策民生導向，加強基本公共服務和基本民生保障。加大改革開放力度，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，推進基礎性關鍵領域改革取得新突破。
打好三大攻堅戰(zhàn)
作為一個大規(guī)模經濟體，實現長期高速增長殊為不易，轉向高質量發(fā)展則更為艱難。打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，是推動高質量發(fā)展的底線性、本質性要求。
打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。金融風險的根源是宏觀杠桿率上升過快。要把控制企業(yè)杠桿率和地方政府隱性債務作為防范化解金融風險的重點，以市場化法治化方式推動國有企業(yè)去杠桿，依法依規(guī)對“僵尸企業(yè)”實施破產清算，切實有效降低企業(yè)債務水平。按照“開前門”“堵后門”的原則，加強地方政府債務的法制化管理，推進債務信息公開和債務風險的動態(tài)監(jiān)管。加強對影子銀行、互聯網金融等薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管，堅決打擊非法集資等違法違規(guī)金融活動。
打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。精準脫貧重在“精準”，重點是瞄準特定貧困群眾精準幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，注重把扶貧同扶志、扶智結合起來，提高貧困地區(qū)和貧困群眾的脫貧致富內在動力和自我發(fā)展能力。嚴格考核評估，讓脫貧成效真實可信，做到脫真貧、真脫貧。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。強化大氣、水、土壤等污染防治，使主要污染物排放總量逐年減少，生態(tài)環(huán)境質量總體改善。重點打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，明顯改善大氣環(huán)境質量。調整產業(yè)結構、能源結構和運輸結構，從源頭上解決問題。污染防治攻堅戰(zhàn)是一場持久戰(zhàn)，必須保持戰(zhàn)略定力，久久為功。
堅持問題導向展開經濟工作布局
按照高質量發(fā)展要求推進經濟持續(xù)健康發(fā)展，必須堅持問題導向展開經濟工作布局，落實好中央經濟工作會議確定的主要任務。
深化供給側結構性改革。供給側結構性改革是推動高質量發(fā)展的主線。近兩年來，供給側結構性改革取得積極進展，鋼鐵、煤炭去產能超額完成年度目標任務，房地產庫存明顯減少，企業(yè)杠桿率穩(wěn)中有降，減稅降費成效顯現，生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、基礎設施等短板加快補齊。但也要看到，要素市場發(fā)育滯后、價格扭曲和市場壁壘仍是深化供給側結構性改革的重要制約因素。
要推進要素市場化配置改革，以處置“僵尸企業(yè)”為突破口，建立市場化法治化退出通道，將沉淀的生產要素從過剩領域轉移到有市場需求的領域、從低效領域轉移到高效領域，解決“退不出、死不了”的問題，真正實現市場出清。大力培育新動能，強化科技創(chuàng)新，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，在中高端消費、創(chuàng)新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈等領域培育新增長點，真正實現產業(yè)升級。大力降低制度性交易成本，在降低顯性門檻基礎上減少隱性障礙，清理各類“紅頂中介”，改善政商關系，真正降低實體經濟成本。
激發(fā)各類市場主體活力。市場主體是推動高質量發(fā)展的微觀基礎。要深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經濟，提高國有企業(yè)生產效率和競爭力。改革國有資本授權經營體制，優(yōu)化國有經濟布局，推動國有資本做強做優(yōu)做大。大力支持民營企業(yè)發(fā)展，切實落實保護產權政策，依法甄別糾正社會反映強烈的產權糾紛案件，消除保護產權的所有制歧視，激發(fā)和保護企業(yè)家精神。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是“三農”領域推動高質量發(fā)展的總抓手。要根據農村發(fā)展實際，科學制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，分類推進，避免一哄而起、盲目攀比。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，破除妨礙城鄉(xiāng)間生產要素流動的體制機制障礙。推進農業(yè)供給側結構性改革，實施質量興農戰(zhàn)略，加快推進農業(yè)由增產導向轉向提質導向，不斷提高農業(yè)創(chuàng)新力和競爭力。
實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略是區(qū)域層面推動高質量發(fā)展的重要途徑。要加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的新要求新任務，推進西部大開發(fā)，加快東北等老工業(yè)基地振興，推動中部地區(qū)崛起，支持東部地區(qū)率先實現高質量發(fā)展。以疏解北京非首都功能為重點推動京津冀協(xié)同發(fā)展，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領推動長江經濟帶發(fā)展。以城市群建設帶動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，構建大中小城市網絡化發(fā)展新格局。
推動形成全面開放新格局。擴大開放有利于深化國際合作與競爭，為推動高質量發(fā)展創(chuàng)造新機遇。要以“一帶一路”建設為重點，創(chuàng)新對外投資方式，以投資帶動貿易和產業(yè)發(fā)展。有序放寬市場準入，加大服務業(yè)特別是金融業(yè)開放力度。促進貿易平衡，更加注重提升出口質量和附加值，根據國內產業(yè)發(fā)展和消費升級需要，積極擴大進口。引導對外投資健康發(fā)展，促進國際產能合作，防范境外投資風險。
提高保障和改善民生水平。堅持以人民為中心的發(fā)展思想是推動高質量發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。要注重解決突出民生問題，特別是教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等領域的突出問題。住房問題事關人民群眾切身利益，要加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度，積極探索多主體住房供應，改變供應主體過于單一的狀況;動員更多社會力量進入，實現住房保障渠道多元化;發(fā)展住房租賃特別是長期租賃市場，支持專業(yè)化住房租賃企業(yè)發(fā)展。
加快推進生態(tài)文明建設。生態(tài)文明程度是衡量高質量發(fā)展水平的重要標準。要引導企業(yè)、社會組織和公眾等各方面投入和參與生態(tài)建設與環(huán)境保護，研究建立市場化、多元化生態(tài)補償機制。加快生態(tài)文明體制改革，健全環(huán)境損害賠償和責任追究制度，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。
