您的位置：首頁 >新聞 > 銀行 >
劉鶴提出監(jiān)管新要求 銀保監(jiān)會未來最先向誰動刀呢
4月8日，中國銀行(行情3.85 +0.00%,診股)保險監(jiān)督管理委員會正式掛牌。至此，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會和中國保險監(jiān)督管理委員會“兩分監(jiān)管”成為歷史。 中共中央政治局委員、國務院副總理劉鶴當天在參加中國銀行保險監(jiān)督管理委員會揭牌儀式時強調(diào)，中國銀行保險監(jiān)督管理委員會干部隊伍要努力做到“忠、專、實”的要求。
“忠”，就是要堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，忠于祖國、忠于人民、忠于職守，把監(jiān)管工作全面納入法治軌道，樹立良好職業(yè)道德，愛崗敬業(yè)、勤勉盡責，努力保護消費者利益。
“專”，就是要崇尚專業(yè)主義精神，擁有充足的專業(yè)知識儲備，保持高水平專業(yè)水準。要把握全球經(jīng)濟金融格局，認清經(jīng)濟金融全球化發(fā)展趨勢，準確研判宏觀經(jīng)濟形勢，深刻理解國民經(jīng)濟循環(huán)流轉(zhuǎn)周期，了解國際金融監(jiān)管制度最新變化，結(jié)合我國實際制定專業(yè)、精細、可預期的審慎監(jiān)管政策，提升專業(yè)執(zhí)法水平，處理好防范風險與鼓勵創(chuàng)新的關(guān)系。
“實”，就是了解情況要實，甄別問題要準，防范化解風險要出實招、見實效，以釘釘子的精神和扎實的工作作風擔當奉獻，守土有責。要說老實話、辦老實事、做老實人。
分析人士認為，此番將銀行業(yè)和保險業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責劃入央行，有助于剝離金融監(jiān)管部門的行業(yè)發(fā)展職責，使其專心負責監(jiān)管，將“監(jiān)管姓監(jiān)”真正落到實處，有助于央行從宏觀審慎的視角對系統(tǒng)性重要金融機構(gòu)和金融控股公司進行規(guī)制，并加快金融業(yè)綜合統(tǒng)計的實施步伐，金融基礎(chǔ)設施割裂的現(xiàn)狀也有望得到改善。
金融監(jiān)管邁向新格局
在海通證券(行情11.62 +0.17%,診股)首席經(jīng)濟學家姜超看來，國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(金穩(wěn)委)是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融穩(wěn)定和改革發(fā)展重大問題的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，意味著協(xié)調(diào)機制的形成。而結(jié)合海外經(jīng)驗，無論是危機中“獨善其身”的加拿大、澳大利亞，還是危機后修補監(jiān)管體系的美國、英國，都將監(jiān)管協(xié)調(diào)、系統(tǒng)性風險識別放在了重要位置。未來在金穩(wěn)委的統(tǒng)籌下，金融監(jiān)管機構(gòu)間的溝通協(xié)調(diào)加強，將有助于減少監(jiān)管空白，杜絕監(jiān)管套利。
中國社會科學院金融研究所副所長胡濱認為，金穩(wěn)會將重點指導地方金融改革發(fā)展與監(jiān)管，對金融管理部門和地方政府進行業(yè)務監(jiān)督和履職問責等，以此落實全國金融工作會議有關(guān)中央和地方金融監(jiān)管事權(quán)劃分的要求，督促各級地方政府在堅持金融管理主要是中央事權(quán)的前提下，按照中央統(tǒng)一要求，強化屬地風險處置責任。
交通銀行(行情6.11 -0.16%,診股)首席經(jīng)濟學家連平認為，在金穩(wěn)委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，中國銀保監(jiān)將更好擔負起對銀行和保險業(yè)的監(jiān)管職責，也將為金融監(jiān)管體系的持續(xù)完善積累寶貴的經(jīng)驗。未來我國金融監(jiān)管體系朝著審慎監(jiān)管、行為監(jiān)管和功能監(jiān)管統(tǒng)一方向發(fā)展的思路已經(jīng)清晰顯現(xiàn)，進一步整合的趨勢也十分明朗。
諸多監(jiān)管痛點
可以說，新設立“一委一行兩會”監(jiān)管框架，是新時代金融監(jiān)管框架改革的第一步，但是未來金融監(jiān)管仍然存在不少痛點、難點。
CF40常務理事會副主席、中國投資有限責任公司原副總經(jīng)理謝平針對未來的金融監(jiān)管列出了“十二大痛點”：
第一，對金融控股公司的監(jiān)管，特別是私人控制的“金融全牌照”公司，和保險公司控股眾多其他金融機構(gòu);第二，商業(yè)銀行理財產(chǎn)品是否都納入表內(nèi);第三，信托公司的定位與監(jiān)管;第四，保險公司的破產(chǎn)機制;第五，上市公司的退市機制;第六，大量無牌照的“資產(chǎn)管理”機構(gòu)如何處置;第七，大量網(wǎng)絡支付性存款業(yè)務如何處置;第八，大量網(wǎng)絡金融資產(chǎn)交易平臺的問題;第九，金融科技發(fā)展而產(chǎn)生的許多類金融業(yè)務如何監(jiān)管;第十，小貸公司與互聯(lián)網(wǎng)金融的混合;第十一，政策性銀行的商業(yè)行為、國家信用、道德風險和監(jiān)管;第十二，資產(chǎn)管理公司的全能化等。
新時代證券首席經(jīng)濟學家潘向東表示，未來一是需要解決如何平衡金融監(jiān)管與創(chuàng)新的問題。一方面金融創(chuàng)新層出不窮，金融業(yè)態(tài)不斷豐富、金融科技迅猛發(fā)展，加強監(jiān)管有助于消除金融創(chuàng)新帶來的監(jiān)管空白和監(jiān)管套利。另一方面，金融監(jiān)管不當，可能會出現(xiàn)處置風險的風險，阻礙了金融發(fā)展的廣度和深度;二是消費者權(quán)益保護依然處于割裂狀態(tài)。新成立“一委一行兩會”后，依然存在分業(yè)保護消費者問題;三是分業(yè)監(jiān)管、機構(gòu)監(jiān)管痕跡猶存。
未來監(jiān)管“猜想”
1：新監(jiān)管格局下，最先對誰動刀?
機構(gòu)改革塵埃落定后，監(jiān)管機構(gòu)會將重心放在一些箭在弦上的新規(guī)，尤其是資管新規(guī)、金融控股公司監(jiān)管規(guī)則等有望加快落地。
中國人民銀行行長易綱此前表示，少數(shù)野蠻生長的金融控股集團存在著風險，比如抽逃資本、循環(huán)注資、虛假注資以及通過不正當?shù)年P(guān)聯(lián)交易進行利益輸送等問題比較突出，帶來跨機構(gòu)、跨市場、跨業(yè)態(tài)的傳染風險。
2：平衡創(chuàng)新與風控的“殺手锏”?
在胡濱看來，隨著“一委一行兩會”監(jiān)管框架的確立，在國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會下面設立金融創(chuàng)新中心，負責“監(jiān)管沙盒”運作、推動金融創(chuàng)新試點的條件已經(jīng)成熟。通過這個中心來統(tǒng)籌銀保監(jiān)會、證監(jiān)會以及其他監(jiān)管部門和部委之間的監(jiān)管協(xié)調(diào)，為金融創(chuàng)新形成整體的監(jiān)管環(huán)境，從而避免“多頭治水”給金融跨界創(chuàng)新帶來的不利影響。
胡濱認為，要從建設現(xiàn)代金融體系、提高中國金融競爭力的角度，未雨綢繆，設計“監(jiān)管沙盒”，推動金融創(chuàng)新，避免出現(xiàn)境內(nèi)市場和監(jiān)管環(huán)境不成熟造成創(chuàng)新企業(yè)到境外發(fā)展的局面。具體來看，可以考慮借鑒英國、新加坡等國“監(jiān)管沙盒”的限制性授權(quán)、監(jiān)管豁免、免強制執(zhí)行函等具體措施，從單個金融科技創(chuàng)新開始先行試用，再逐步實現(xiàn)金融機構(gòu)、消費者和監(jiān)管者的良性互動，構(gòu)建起完整的“監(jiān)管沙盒”體系。
3：接下來的監(jiān)管強化改革方向?
不少專家認為，未來我國的機構(gòu)分業(yè)監(jiān)管模式將發(fā)生轉(zhuǎn)變，強化行為監(jiān)管必然成為一個重要方向。
而針對強化行為監(jiān)管，國家金融與發(fā)展實驗室副主任曾剛建議：
1、推進立法建設，完善頂層設計。
2、重塑監(jiān)管理念，堅持雙峰并重。今后必須堅持審慎監(jiān)管與行為監(jiān)管并重的理念，尋求兩者之間關(guān)系的有機平衡，實現(xiàn)雙峰的平行發(fā)展。
3、完善協(xié)調(diào)機制，促進監(jiān)管協(xié)同。金穩(wěn)委可牽頭建立行為監(jiān)管及金融消費者保護日常協(xié)作機制，加強各方間的信息溝通與共享，并在規(guī)制建設、日常監(jiān)管、風險處置等方面加強分工協(xié)作，推動統(tǒng)一行為監(jiān)管標準的制定，消除套利空間，填補監(jiān)管空白。
4、優(yōu)化資源配置，提升監(jiān)管能力。應盡快建立標準化的行為監(jiān)管流程，對于擾亂市場秩序或侵害金融消費者權(quán)益的市場亂象，加大行政處罰力度等。
對于進一步提高現(xiàn)代化金融治理能力，潘向東建議：1，建立和完善我國現(xiàn)代化金融治理體系的頂層設計。2，發(fā)揮市場在金融資源配置中的決定性作用。3，推動金融雙向開放，與國際接軌，提高綜合競爭力。4，建立現(xiàn)代系統(tǒng)性金融風險預警體系，防范系統(tǒng)性金融風險。5，積極穩(wěn)妥的推進金融體制改革。
