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多地設(shè)險防豬 積極開展野生動物致害補償保險試點工作
“野豬”傷人、破壞莊稼農(nóng)田事件屢次沖上熱搜，人與野生動物之間的肇事矛盾日益凸顯。近日，山西省明確將在沁水等8個縣開展省級野生動物致害補償保險試點工作。記者梳理發(fā)現(xiàn)，除山西省外，多地在構(gòu)建包括野豬在內(nèi)的野生動物致害補償體系上不斷有新動作，但肇事即賠并不代表投保后可以“高枕無憂”，其保險的發(fā)展仍存在挑戰(zhàn)。
業(yè)內(nèi)人士表示，積極開展野生動物致害補償保險試點工作，創(chuàng)新野生動物肇事補償機制，既可緩解政府補償?shù)馁Y金壓力，也可有效緩和人類發(fā)展與野生動物生存空間的矛盾。同時也有聲音表示，要合理確定保險保費和賠付水平，不能只是象征性、安撫性的賠付，而要切實把農(nóng)民的損失補償?shù)轿弧?/p>
被野豬“侵害”可獲保險賠償?
野豬已成為中國當前致害范圍最廣、造成損失最嚴重的野生動物。作為風險“穩(wěn)定器”，建立管理措施科學、服務網(wǎng)絡(luò)完善、理賠及時高效的野生動物肇事保險管理服務體系可以有效化解野生動物致害風險，為致害后自救提供有力保障。
近日，山西省林業(yè)和草原局發(fā)布通知顯示，山西省在沁水、陵川等8個縣(市、區(qū))開展省級野生動物致害補償保險試點工作，試點期暫定為三年。保險產(chǎn)品中的野生動物特指常見危害農(nóng)作物的野豬、野雞、豆雁、黃喉貂、金錢豹、大天鵝等。
就防控野豬而言，國家林草局已在山西、四川、福建等14個省份啟動防控野豬危害綜合試點。各試點地區(qū)探索野生動物致害綜合保險業(yè)務，多渠道籌措補償資金，建立了野生動物傷人救濟補助政策。如福建將野豬造成經(jīng)濟作物損失納入農(nóng)業(yè)保險;廣東探索了致害補償管理制度體系，并推動將野生動物危害補償納入林業(yè)、農(nóng)業(yè)政策保險制度;山西、河北擬設(shè)立綜合試點政策性保險經(jīng)費。
首都經(jīng)貿(mào)大學保險系教授庹國柱表示，各地將野豬等在內(nèi)的野生動物致害補償劃入保險保障范圍是非常必要的，對生態(tài)保護和維護上述地區(qū)相關(guān)人員的生命財產(chǎn)安全也是有利的。
山西此次試點的野生動物致害補償保險的保險責任為，在承保區(qū)域內(nèi)因野生動物致害導致第三方傷殘、死亡或財產(chǎn)損失承擔經(jīng)濟補償責任時，保險公司按照保險合同約定負責救助補償。另外，因非法捕捉、獵殺野生動物造成傷害的，不在賠償范圍內(nèi)。
本次開展的保險試點的野生動物致害補償保險試點的承保機構(gòu)選擇中有一定門檻，比如：選擇在山西省有較強技術(shù)力量支撐和豐富的試點經(jīng)驗，并在山西省連續(xù)五年獲得省級及以上財政或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門支持開展的農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域創(chuàng)新試點項目的保險機構(gòu);在野生動物致害補償保險方面進行過探索，且具有山西省野生動物致害補償保險創(chuàng)新產(chǎn)品的保險機構(gòu)。
在出險材料收集方面，也作出相應明確。如理賠時限為保險公司應在審核確認后的5個工作日內(nèi)將理賠款撥付到受益人賬戶。
在庹國柱看來，從保護生態(tài)、保護野生動物角度來講，這是在改善全社會的生態(tài)環(huán)境。與此同時，森林、高山地區(qū)的農(nóng)戶有面臨野生動物侵襲的風險，百萬護林員守護生態(tài)，面臨的風險也會加劇。為他們提供保險保障，補償他們損失的同時，還可以通過保險的防災防損環(huán)節(jié)和措施，比如加固農(nóng)戶房屋、輔助搬遷，或者通過其他的預防手段，在一定程度上減少他們的損害和傷害。
專家建議：野生動物肇事納入農(nóng)險
保險補償和政府補償一道，成為緩解人與野生動物矛盾的途徑之一。
緣何野生動物致害綜合保險業(yè)務相繼開展?生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的同時，野豬等野生動物開始“向往城市”，“南京1個月6起野豬肇事交通事故”給人們的生活秩序帶來威脅。“四川多地野豬泛濫成災”“專業(yè)捕殺隊兩天半僅捕殺8頭野豬”也引起廣泛關(guān)注，可見野豬的“威力”。如果農(nóng)田遭遇野豬襲擾致使農(nóng)作物被毀，尤其是對于農(nóng)戶來說，很可能造成不小的經(jīng)濟損失。
正值莊稼生長、收獲的季節(jié)，野豬頻繁“生事”。下半年以來，某網(wǎng)站的“領(lǐng)導留言板”上，對野豬的控訴有近百條。通過四川巴中市相關(guān)部門的數(shù)據(jù)顯示，目前巴中市野豬數(shù)量達3.5萬余頭，野豬損害農(nóng)作物面積2萬余畝，直接經(jīng)濟損失近2000萬元。
目前，野豬等野生動物造成的損失賠付主體是當?shù)卣！?span id="p8bcvqzyi6y0" class="keyword">中華人民共和國野生動物保護法》第十九條中規(guī)定，“因保護本法規(guī)定保護的野生動物，造成人員傷亡、農(nóng)作物或者其他財產(chǎn)損失的，由當?shù)厝嗣裾o予補償。有關(guān)地方人民政府可以推動保險機構(gòu)開展野生動物致害賠償保險業(yè)務。”
但面對損失，政府很難“照單全收”。業(yè)內(nèi)人士表示，很多遭受野豬侵害損失較嚴重的村莊反映，由于基層相關(guān)部門資金有限，很難拿出這部分賠償資金。此外，個別項目理賠標準低，也致使農(nóng)戶存在意見。
通江縣野生動物保護中心主任李斌也曾對媒體表示：“案件太多，保險公司人手嚴重不足，忙不過來。我們已經(jīng)接到很多受損農(nóng)戶投訴了。”
“要合理確定保險保費和賠付水平，不能只是象征性、安撫性的賠付，而要切實把農(nóng)民的損失補償?shù)轿弧?rdquo;業(yè)內(nèi)人士建議。
庹國柱表示，對于野生動物危害補償來說，單獨設(shè)立保險產(chǎn)品雖然也很好，但如果將其納入農(nóng)業(yè)保險，或者直接作為這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險的保險責任，亦或是作為這些地區(qū)農(nóng)業(yè)保險的一個附加險種，很方便實施。
同時他看好野生動物致害補償納入農(nóng)險保障范圍，他認為，農(nóng)險系統(tǒng)和服務網(wǎng)絡(luò)齊全，業(yè)務覆蓋廣闊，這將不僅大大地簡化操作程序，而且較為充足的人力資源隊伍也會發(fā)揮優(yōu)勢，方便快捷定損理賠，將其納入農(nóng)險也有利于監(jiān)管。(記者陳婷婷胡永新)
