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隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)已成為數(shù)字時(shí)代的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源和革命性關(guān)鍵要素。11月20日，在2021年中國5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式上，數(shù)據(jù)正在成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，要研究推進(jìn)數(shù)據(jù)確權(quán)和分類分級(jí)管理，暢通數(shù)據(jù)交易流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場化配置，合理分配數(shù)據(jù)要素收益。可以看出，當(dāng)下加快完善數(shù)據(jù)要素市場化配置，已成為推動(dòng)數(shù)字化高質(zhì)量安全發(fā)展的必由之路。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展

2021年中國5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)11月20日在湖北武漢開幕。劉鶴在開幕式致辭中指出，“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的歷史性機(jī)遇，要推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。我國5G網(wǎng)絡(luò)布局具有先發(fā)優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景十分豐富，要充分用好這些有利條件，補(bǔ)齊工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)短板，大膽探索顛覆式技術(shù)路徑，創(chuàng)造性地解決產(chǎn)業(yè)難題。各地方、各行業(yè)要探索建立符合數(shù)據(jù)要素特點(diǎn)的制度體系和流通平臺(tái)，同時(shí)加快構(gòu)建政府監(jiān)管和行業(yè)自律相結(jié)合的治理新模式。

當(dāng)前，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占GDP的規(guī)模已經(jīng)超過38%，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，具備數(shù)據(jù)要素推動(dòng)的技術(shù)實(shí)力，這為我國實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場化改革提供了明顯的優(yōu)勢。

2020年中共中央國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，為推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化改革指明了方向。“十四五”規(guī)劃綱要中，也提出要建立健全數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)開發(fā)利用、隱私保護(hù)和公共安全，加快建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。

加快完善數(shù)據(jù)要素市場化配置的必要性進(jìn)一步凸顯。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長、教授盤和林告訴記者，數(shù)據(jù)要素需要聚集才會(huì)成為要素，單個(gè)個(gè)體的數(shù)據(jù)不構(gòu)成生產(chǎn)要素，所以需要促進(jìn)數(shù)據(jù)的聚集，要釋放數(shù)據(jù)權(quán)益，讓數(shù)據(jù)向科技企業(yè)流動(dòng)。數(shù)據(jù)要素市場化的重點(diǎn)，則在于如何既幫助政府有效利用海量的數(shù)據(jù)資源，也打開企業(yè)數(shù)據(jù)投資收益可利用價(jià)值的巨大空間。

復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室長期關(guān)注公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，一名研究人員告訴記者，數(shù)據(jù)要素市場化改革也將給公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用帶來一定變化。“數(shù)據(jù)開放和授權(quán)運(yùn)營都是公共數(shù)據(jù)市場化開發(fā)利用的方式，通過這些方式將會(huì)提高公共數(shù)據(jù)的利用水平，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值的釋放。”

市場化配置探索在路上

數(shù)據(jù)要素流動(dòng)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基石，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)是生產(chǎn)要素，網(wǎng)絡(luò)是生產(chǎn)關(guān)系，智能為代表的數(shù)字技術(shù)是生產(chǎn)力，未來全國將推動(dòng)數(shù)據(jù)市場化配置，各地發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)將成為經(jīng)濟(jì)推動(dòng)的主要方向，不難預(yù)見，全國推進(jìn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的流動(dòng)勢在必行。在促活“數(shù)據(jù)要素市場”這一點(diǎn)上，各地均在探索發(fā)展。廣東省積累了一定值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

今年7月，廣東省政府官網(wǎng)公布了《廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動(dòng)方案》，在釋放公共數(shù)據(jù)資源價(jià)值、激發(fā)社會(huì)數(shù)據(jù)資源活力、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源匯聚融合與創(chuàng)新應(yīng)用、促進(jìn)數(shù)據(jù)交易流通、強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保護(hù)等方面著力，推動(dòng)數(shù)字要素市場配置。11月16日，珠海市也出臺(tái)了《珠海市數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動(dòng)方案》。

然而也應(yīng)注意，在釋放價(jià)值的同時(shí)，由于數(shù)據(jù)要素市場不同于土地、勞動(dòng)力、資本及技術(shù)市場，一旦遭到濫用，很容易影響到國計(jì)民生。目前控制力還不足，所以雖然都在探索數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，但也面臨著多種多樣的問題。

盤和林在接受記者采訪中指出，數(shù)據(jù)要素市場化改革的先決條件是數(shù)據(jù)要素權(quán)益關(guān)系的建立。數(shù)據(jù)要素權(quán)益關(guān)系包括使用權(quán)和所有權(quán)的分離，包括數(shù)據(jù)授權(quán)使用體系以及數(shù)據(jù)使用規(guī)則體系的建立。而數(shù)據(jù)要素同樣存在數(shù)據(jù)壟斷，需要讓頭部數(shù)據(jù)控制人開放生態(tài)，促進(jìn)數(shù)據(jù)向數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條上的初創(chuàng)企業(yè)流動(dòng)，提高數(shù)據(jù)使用效率。同時(shí)，數(shù)據(jù)存在安全問題，需要規(guī)范數(shù)據(jù)使用路徑規(guī)則。

“我國數(shù)據(jù)使用體制機(jī)制亟待完善，要突破難點(diǎn)，首先要建章立制，建立行業(yè)規(guī)則、范例，為未來數(shù)據(jù)要素流通掃除障礙。其次要推動(dòng)制度落實(shí)，讓各市場主體在數(shù)據(jù)流通中各司其職，發(fā)揮好市場機(jī)制的推動(dòng)作用。”盤和林說。(記者陶鳳實(shí)習(xí)記者韋璐)