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安徽：用30年時間來全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富
近日，中共安徽省委安徽省人民政府公開了關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見(以下簡稱“實施意見”)。根據(jù)實施意見，到2050年，安徽省鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。
實施意見表明，堅持鄉(xiāng)村全面振興。準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵，挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價值，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)，注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性，整體部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)。
關(guān)于繁榮興盛農(nóng)村文化，實施意見指出，鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。必須堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。
實施意見要求，傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加大優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄保護(hù)體系，推進(jìn)非遺傳習(xí)所、展示館建設(shè)，推動優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)合理適度利用。大力弘揚安徽紅色文化，把紅色資源利用好、紅色傳統(tǒng)發(fā)揚好、紅色基因傳承好。深入挖掘安徽傳統(tǒng)文化、地域文化中的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，充分發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的重要作用。實施傳統(tǒng)村落保護(hù)利用工程，完善傳統(tǒng)村落名錄，開展農(nóng)村傳統(tǒng)建筑掛牌保護(hù)，建立保護(hù)利用監(jiān)管機制。劃定鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護(hù)線，推動實施徽州文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)等一批文化保護(hù)工程，保護(hù)好文物古跡、少數(shù)民族特色村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)。推動徽劇、黃梅戲、廬劇、泗州戲、淮北梆子戲、花鼓戲等地方特色戲曲向更高水平發(fā)展，支持青陽腔、儺戲、懷腔、彈腔、高腔等戲曲聲腔和巢湖民歌、皖西民歌等地方民歌傳承發(fā)展。深入開展“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”活動。
實施意見還要求，加強農(nóng)村公共文化建設(shè)。按照有標(biāo)準(zhǔn)、有網(wǎng)絡(luò)、有內(nèi)容、有人才的要求，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系。發(fā)揮縣級公共文化機構(gòu)輻射作用，推動圖書館、文化館總分館制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)新聞出版廣播影視惠民工程，實現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級公共文化服務(wù)全覆蓋，提升服務(wù)效能。開展文化惠民“菜單式”、“訂單式”服務(wù)，公共文化資源要重點向鄉(xiāng)村傾斜，提供更多更好的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。支持 “三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，深入開展千名文藝家下基層采風(fēng)活動，鼓勵文藝工作者不斷推出反映農(nóng)民生產(chǎn)生活尤其是鄉(xiāng)村振興實踐的優(yōu)秀文藝作品。培育挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才，開展文化結(jié)對幫扶，引導(dǎo)社會各界人士投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)。活躍繁榮農(nóng)村文化市場，豐富農(nóng)村文化業(yè)態(tài)，加強農(nóng)村文化市場監(jiān)管。
以下是中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見全文：
中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見
(2018年2月13日)
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。安徽作為農(nóng)業(yè)大省，必須牢記習(xí)近平總書記視察安徽時的囑托，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于小崗村重要批示精神，繼續(xù)弘揚敢為人先的大包干精神，以更大的決心、更明確的目標(biāo)、更有力的舉措，奮力推動鄉(xiāng)村振興走在全國前列。現(xiàn)就推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制定如下實施意見。
一、深刻認(rèn)識新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義
黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我省全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就，糧食生產(chǎn)能力跨上新臺階，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革邁出新步伐，農(nóng)民收入年均保持兩位數(shù)增長，農(nóng)村民生全面改善，脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)顯著加強，農(nóng)民獲得感顯著提升，農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好基礎(chǔ)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。當(dāng)前，我省發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出，主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，供給質(zhì)量亟待提高;農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足，新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)亟需加強;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升;支農(nóng)惠農(nóng)體系不完善，農(nóng)村金融改革任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動機制亟待健全;農(nóng)村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強化。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是我省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會、加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求。
在中國特色社會主義新時代，鄉(xiāng)村是一個可以大有作為的廣闊天地，迎來了難得的發(fā)展機遇。我們有黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢，有社會主義的制度優(yōu)勢，有廣大農(nóng)民的創(chuàng)造精神，有較強的經(jīng)濟(jì)實力支撐，有歷史悠久的農(nóng)耕文明，有旺盛的市場需求，完全有條件有能力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。必須牢牢把握歷史契機，立足省情農(nóng)情，順勢而為，乘勢而上，舉全省之力，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興的安徽篇章。
二、全面把握實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求
1.指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察安徽特別是在小崗村農(nóng)村改革座談會上的重要講話精神，認(rèn)真落實省委十屆六次全會決策部署，加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展的要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持把解決好“三農(nóng)”問題擺在重中之重位置，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
2.目標(biāo)任務(wù)。按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排及省委十屆六次全會作出的決策部署，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)是：
到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量明顯提高，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平進(jìn)一步提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)闖出新路;農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬，農(nóng)村常住居民人均可支配收入接近全國平均水平，城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮小;現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列、貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困;農(nóng)村廁所、垃圾、污水專項整治“三大革命”取得顯著成效，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施全面提升，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面推進(jìn);城鄉(xiāng)區(qū)域間基層基本公共服務(wù)大體均衡，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立;農(nóng)村對人才吸引力逐步增強;農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)能力進(jìn)一步提高;農(nóng)村改革繼續(xù)走在全國前列;以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強，鄉(xiāng)風(fēng)文明取得新進(jìn)展，鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善;黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制進(jìn)一步健全;各地各部門推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立。
到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，成為美麗中國先行區(qū)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善，農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高，相對貧困進(jìn)一步緩解，共同富裕邁出堅實步伐;城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善;鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善;農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗宜居鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)。
到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。
3.基本原則
——堅持黨管農(nóng)村工作。毫不動搖地堅持和加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨管農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制和黨內(nèi)法規(guī)，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障。
——堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。把實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全省各級黨組織的共同意志、共同行動，做到認(rèn)識統(tǒng)一、步調(diào)一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。
——堅持農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿，注重提升農(nóng)民素質(zhì)，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。
——堅持鄉(xiāng)村全面振興。準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵，挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價值，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)，注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性，整體部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)。
——堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅決破除體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
——堅持人與自然和諧共生。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。
——堅持因地制宜、循序漸進(jìn)。科學(xué)把握我省鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展的階段性特征，針對不同區(qū)域，做好頂層設(shè)計，注重規(guī)劃先行、突出重點、分類施策、典型引路。既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義，久久為功，扎實推進(jìn)。
三、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能
鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。必須堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變。
1.夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，糧食綜合生產(chǎn)能力保持在700億斤左右，大力推動皖糧出省，為確保國家糧食安全、把中國人的飯碗牢牢端在自己手中作出安徽貢獻(xiàn)。嚴(yán)守耕地紅線，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，加快劃定和建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。到2020年全省耕地保有量不少于8736萬畝。圍繞提升耕地質(zhì)量，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，強化監(jiān)督考核和市縣政府責(zé)任，到2020年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4670萬畝。實施全省農(nóng)田水利“最后一公里”建設(shè)五年行動計劃。加強農(nóng)業(yè)節(jié)水，推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，因地制宜建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，深化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用改革。開展農(nóng)業(yè)競爭力提升科技行動，實施一批重大專項。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、林木種業(yè)，提升自主創(chuàng)新能力。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)我省南繁育種基地。推進(jìn)農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快研發(fā)經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)、丘陵山區(qū)農(nóng)林機械，發(fā)展高端農(nóng)機裝備制造。實施農(nóng)業(yè)機械化提升工程，建設(shè)一批綜合性全程農(nóng)事服務(wù)中心。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實施智慧農(nóng)業(yè)林業(yè)水利工程，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)試驗示范和遙感技術(shù)應(yīng)用。建設(shè)安徽農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)綜合信息平臺，全面實施信息進(jìn)村入戶工程，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。
2.實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略。制定和實施安徽省質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃。加快農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育“綠色皖農(nóng)”品牌，保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，打造一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展新格局。做大做強做優(yōu)茶產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代高效林業(yè)，實施綠色產(chǎn)業(yè)富民工程，推進(jìn)森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)工程。加強植物病蟲害、動物疫病防控體系建設(shè)。優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)空間布局，大力發(fā)展綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖，推進(jìn)奶業(yè)優(yōu)質(zhì)安全發(fā)展。組建安徽省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，加強農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)、提質(zhì)增效技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。發(fā)揮農(nóng)墾在質(zhì)量興農(nóng)中的帶動引領(lǐng)作用。推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)“紅榜”和“黑名單”制度，開展食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接試點。實施食品安全戰(zhàn)略，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體制，重點提高基層監(jiān)管能力。深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣、食品安全示范縣創(chuàng)建。
3.推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。深入實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工程，重點提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，支持農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值。到2021年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2.87∶1。做大做強“安徽好糧油”。創(chuàng)建一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分級、包裝、營銷，推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流體系建設(shè)，打造農(nóng)產(chǎn)品銷售公共服務(wù)平臺，支持糧食、供銷、郵政及各類企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點延伸到鄉(xiāng)村，推動“主食廚房”經(jīng)營網(wǎng)點向農(nóng)村延伸，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷穩(wěn)定銜接機制，大力建設(shè)具有廣泛性的促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵支持各類市場主體創(chuàng)新發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，實施農(nóng)村電商全覆蓋鞏固提升行動，加快推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、田園綜合體、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)，到2020年實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游年營業(yè)收入3500億元。對利用閑置農(nóng)房發(fā)展民宿、養(yǎng)老等項目，落實消防、特種行業(yè)經(jīng)營等領(lǐng)域便利市場準(zhǔn)入、加強事中事后監(jiān)管的管理辦法。發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)。
4.提升農(nóng)業(yè)對外開放水平。以融入“一帶一路”建設(shè)為重點，大力推動農(nóng)業(yè)走出去、引進(jìn)來。實施特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動，擴(kuò)大茶葉、中藥材、羽絨制品、柳編、脫水蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品出口。嚴(yán)格進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加強農(nóng)業(yè)對外合作，加快境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)抱團(tuán)出海，對在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)投資給予政策支持，培育競爭力強的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。加大對走私農(nóng)產(chǎn)品行為打擊力度。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，辦好中國安徽名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品暨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化交易會。
5.促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，培育規(guī)模適度的家庭農(nóng)場，推進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)，培育引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)“甲級隊”，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。到2020年，全省適度規(guī)模經(jīng)營比重達(dá)到50%。采取有針對性的措施，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。培育各類專業(yè)化市場化服務(wù)組織，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效。鼓勵小農(nóng)戶以土地、林權(quán)、勞動、技藝、產(chǎn)品、房屋等為紐帶，發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度。注重發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用，與小農(nóng)戶共建共享區(qū)域公用品牌，開展農(nóng)超對接、農(nóng)社對接，幫助小農(nóng)戶對接市場。扶持小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)品檔次和附加值，拓展增收空間。改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，提升小農(nóng)戶抗風(fēng)險能力。落實扶持小農(nóng)生產(chǎn)的政策意見。
四、推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局
鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富。必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。
1.統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。把山水林田湖草作為一個生命共同體，進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)。實施“三河一湖一園一區(qū)”生態(tài)文明樣板工程。健全耕地森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，分類有序退出超載的邊際產(chǎn)能。健全水生生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度，科學(xué)劃定江河湖庫禁養(yǎng)、限養(yǎng)、養(yǎng)殖區(qū)域，全省44個水生生物保護(hù)區(qū)逐步施行全面禁捕。修編安徽省行業(yè)用水定額，加快縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)。開展河湖水系連通和農(nóng)村河塘清淤整治，全面推行河長制、湖長制。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。加強重點區(qū)域水土流失綜合治理。全面建立林長制，推進(jìn)林業(yè)增綠增效行動。加強公益林管護(hù)，全面停止天然林商業(yè)性采伐，鞏固提升退耕還林成果。實施長江、淮河、新安江流域防護(hù)林等重點林業(yè)生態(tài)工程，加快建設(shè)皖江國家森林城市群、綠色生態(tài)廊道和皖北平原農(nóng)田林網(wǎng)。協(xié)調(diào)推進(jìn)濕地、草地、野生動植物資源保護(hù)，加大重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)力度，維護(hù)生物多樣性。加強松材線蟲病、美國白蛾等森林病蟲害防治，有效防范外來生物入侵。
2.加強農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動，實現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。推行家禽業(yè)“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”新模式，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，到2020年，全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上。推進(jìn)有機肥替代化肥、農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理、病蟲害綠色防控。到2020年，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。加強農(nóng)村水環(huán)境治理，保障農(nóng)村飲用水水源安全。全面推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)清潔小流域建設(shè)。開展皖北地區(qū)地下水超采區(qū)綜合治理。開展土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點。深化我省巢湖、淮河、長江等重點流域水污染防治。嚴(yán)禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移。加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，落實縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。
3.建立市場化多元化生態(tài)補償機制。落實農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度，加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。完善森林和濕地生態(tài)效益補償制度，加快推進(jìn)退耕還濕、濕地生態(tài)效益補償試點。繼續(xù)實施新安江流域上下游橫向生態(tài)補償。落實好重點水域禁捕補償制度。推行生態(tài)建設(shè)和保護(hù)以工代賑做法，提供更多生態(tài)公益崗位。
4.增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給。處理好開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系，將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，提供更多更好的綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)。加快發(fā)展森林草地旅游、河湖濕地觀光、野生動物馴養(yǎng)觀賞等產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育、農(nóng)事體驗等服務(wù)。創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)和精品線路，新建一批國家和省級自然保護(hù)區(qū)、森林公園和濕地公園，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。
五、繁榮興盛農(nóng)村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象
鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。必須堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。
1.加強農(nóng)村思想道德建設(shè)。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，堅持教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，采用民間藝術(shù)、地方戲曲、板報墻報等農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，大力弘揚民族精神和時代精神。深入開展“踐行核心價值·打造好人安徽”主題實踐活動，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，加強農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)。深入實施公民道德建設(shè)工程，挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)道德教育資源，推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。推進(jìn)誠信建設(shè)，強化農(nóng)民的社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、集體意識、主人翁意識。
2.傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加大優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄保護(hù)體系，推進(jìn)非遺傳習(xí)所、展示館建設(shè)，推動優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)合理適度利用。大力弘揚安徽紅色文化，把紅色資源利用好、紅色傳統(tǒng)發(fā)揚好、紅色基因傳承好。深入挖掘安徽傳統(tǒng)文化、地域文化中的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，充分發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的重要作用。實施傳統(tǒng)村落保護(hù)利用工程，完善傳統(tǒng)村落名錄，開展農(nóng)村傳統(tǒng)建筑掛牌保護(hù)，建立保護(hù)利用監(jiān)管機制。劃定鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護(hù)線，推動實施徽州文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)等一批文化保護(hù)工程，保護(hù)好文物古跡、少數(shù)民族特色村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)。推動徽劇、黃梅戲、廬劇、泗州戲、淮北梆子戲、花鼓戲等地方特色戲曲向更高水平發(fā)展，支持青陽腔、儺戲、懷腔、彈腔、高腔等戲曲聲腔和巢湖民歌、皖西民歌等地方民歌傳承發(fā)展。深入開展“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”活動。
3.加強農(nóng)村公共文化建設(shè)。按照有標(biāo)準(zhǔn)、有網(wǎng)絡(luò)、有內(nèi)容、有人才的要求，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系。發(fā)揮縣級公共文化機構(gòu)輻射作用，推動圖書館、文化館總分館制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)新聞出版廣播影視惠民工程，實現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級公共文化服務(wù)全覆蓋，提升服務(wù)效能。開展文化惠民“菜單式”、“訂單式”服務(wù)，公共文化資源要重點向鄉(xiāng)村傾斜，提供更多更好的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。支持 “三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，深入開展千名文藝家下基層采風(fēng)活動，鼓勵文藝工作者不斷推出反映農(nóng)民生產(chǎn)生活尤其是鄉(xiāng)村振興實踐的優(yōu)秀文藝作品。培育挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才，開展文化結(jié)對幫扶，引導(dǎo)社會各界人士投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)?；钴S繁榮農(nóng)村文化市場，豐富農(nóng)村文化業(yè)態(tài)，加強農(nóng)村文化市場監(jiān)管。
4.開展移風(fēng)易俗行動。廣泛開展文明村鎮(zhèn)、星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，到2020年，縣級以上文明村、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比達(dá)到全省村鎮(zhèn)總數(shù)的50%以上。發(fā)揮農(nóng)村黨員干部示范作用，遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)。加強無神論宣傳教育，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活，抵制封建迷信活動。深化農(nóng)村殯葬改革。加強農(nóng)村科普工作，提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)。
六、加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系
鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。必須把夯實基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。
1.加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。扎實推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，突出政治功能，提升組織力，抓鄉(xiāng)促村，把農(nóng)村基層黨組織建成堅強戰(zhàn)斗堡壘。強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，創(chuàng)新組織設(shè)置和活動方式，實施黨支部建設(shè)提升行動，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員處置工作，著力引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用。健全選派第一書記工作長效機制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織派出第一書記。實施農(nóng)村帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動，注重吸引高校畢業(yè)生、農(nóng)村致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)員退伍軍人、機關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部等到村任職，培養(yǎng)儲備農(nóng)村基層黨員干部后備力量。高質(zhì)量完成全省村“兩委”換屆工作，選優(yōu)配強村黨組織書記，推動其通過選舉擔(dān)任村委會主任。健全從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度，擇優(yōu)選拔優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度。建立和完善農(nóng)村黨員定期培訓(xùn)制度，繼續(xù)實施農(nóng)村黨員、干部素質(zhì)提升工程。全面落實村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障政策。推行村級小微權(quán)力清單制度，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度。嚴(yán)厲整治惠農(nóng)補貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。
2.深化村民自治實踐。堅持自治為基，加強農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約的積極作用。健全村務(wù)監(jiān)督委員會，深化村級事務(wù)陽光工程。依托村民(代表)會議、村民議(理)事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。完善社區(qū)工作協(xié)商委員會制度，吸納非戶籍居民參與農(nóng)村社區(qū)協(xié)商，積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。推動鄉(xiāng)村治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理下放到基層。認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗，繼續(xù)開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點工作。加強農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新，擴(kuò)大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點，2020年實現(xiàn)村級全覆蓋。創(chuàng)新基層管理體制機制，整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，打造“一門式辦理”、“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺，在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點。大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會工作和志愿服務(wù)。集中清理上級對村級組織考核評比多、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)多、檢查督查多、會議文件多等突出問題。探索村級工作準(zhǔn)入制度和工作事項負(fù)面清單。維護(hù)村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的特別法人地位和權(quán)利。
3.建設(shè)法治鄉(xiāng)村。堅持法治為本，樹立依法治理理念，強化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場運行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的權(quán)威地位。增強基層干部法治觀念、法治為民意識，將政府涉農(nóng)各項工作納入法治化軌道。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動執(zhí)法隊伍整合、執(zhí)法力量下沉，提高執(zhí)法能力和水平。建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機制。深入推進(jìn) “法律進(jìn)鄉(xiāng)村”，廣泛開展民主法治村創(chuàng)建活動，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民增強尊法學(xué)法守法用法意識。推進(jìn)農(nóng)村法治宣傳陣地建設(shè)，大力開展群眾性法治文化活動。健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，落實“一村一法律顧問”制度，實現(xiàn)公共法律服務(wù)站(窗口)行政村全覆蓋，2020年建成鄉(xiāng)村一小時公共法律服務(wù)圈。開展放心消費創(chuàng)建活動，凈化農(nóng)村消費市場環(huán)境。
4.提升鄉(xiāng)村德治水平。深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，結(jié)合時代要求進(jìn)行創(chuàng)新，強化道德教化作用，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。依托村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭協(xié)會等，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高。深入開展“傳家訓(xùn)、立家規(guī)、揚家風(fēng)”活動，廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，開展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、家庭等活動。深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，推進(jìn)好人館群建設(shè)，弘揚真善美，傳播正能量。
5.建設(shè)平安鄉(xiāng)村。健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善功能和運行機制。大力推進(jìn)農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)，配齊配強村(居)社會治安防控力量，持續(xù)深化“一村一警”包村聯(lián)系制度。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴(yán)厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。依法加大對農(nóng)村非法宗教活動和境外滲透活動打擊力度，依法制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)，繼續(xù)整治農(nóng)村亂建廟宇、濫塑宗教造像。深入開展農(nóng)村反邪教斗爭。健全農(nóng)村公共安全體系，持續(xù)開展農(nóng)村安全隱患治理。加強農(nóng)村道路交通安全、消防安全和安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大安全事故。全面建立鄉(xiāng)村網(wǎng)格化服務(wù)管理機制。推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)。深入開展基層平安創(chuàng)建活動。
七、提高農(nóng)村民生保障水平，塑造美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)貌
鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。要堅持人人盡責(zé)、人人享有，按照抓重點、補短板、強弱項的要求，圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為幸福美麗新家園。
1.優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。實施農(nóng)村義務(wù)教育鞏固提升行動，建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機制，重點支持貧困地區(qū)、大別山革命老區(qū)和皖北地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展。全面改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，加強寄宿制學(xué)校建設(shè)。實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。推進(jìn)農(nóng)村普及高中階段教育，支持教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)，加強職業(yè)教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費。健全學(xué)生資助制度，使絕大多數(shù)農(nóng)村新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育。把農(nóng)村需要的人群納入特殊教育體系。以市縣為單位，推動優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射農(nóng)村薄弱學(xué)校常態(tài)化。推進(jìn)中小學(xué)智慧學(xué)校建設(shè)。統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資，并向鄉(xiāng)村傾斜，建好建強鄉(xiāng)村教師隊伍。
2.促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收。健全覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三位一體”公共就業(yè)服務(wù)體系，實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，促進(jìn)農(nóng)民工多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)。深化戶籍制度改革，全面放開除合肥以外其他所有城市落戶限制，促進(jìn)有條件、有意愿、在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)有序落戶，依法平等享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)。加強扶持引導(dǎo)服務(wù)，實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動，大力發(fā)展文化、科技、旅游、生態(tài)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，振興傳統(tǒng)工藝。培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，建設(shè)一批農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，鼓勵在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型企業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收各項政策，鼓勵農(nóng)民勤勞守法致富，增加農(nóng)村低收入者收入，擴(kuò)大農(nóng)村中等收入群體，保持農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民。
3.推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級。繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在農(nóng)村，加快農(nóng)村公路、供水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加大各級財政投入，實施農(nóng)村道路鞏固提升行動，以示范縣為載體全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快實施通村組硬化路建設(shè)。落實加大成品油消費稅轉(zhuǎn)移支付資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)力度政策。加快引江濟(jì)淮、進(jìn)一步治淮、長江治理等重大水利工程建設(shè)，繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。實施農(nóng)村電網(wǎng)改造鞏固提升行動，加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，開展小康電示范縣建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用。加強數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，做好整體規(guī)劃設(shè)計，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋，開發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點的信息技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用和服務(wù)，推動遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等應(yīng)用普及，推動農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)提速降費。發(fā)展智慧氣象，提升氣象為農(nóng)服務(wù)能力。推動農(nóng)村綜合減災(zāi)示范村創(chuàng)建，提升農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。支持重大基礎(chǔ)設(shè)施項目發(fā)行永續(xù)債券。落實深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革指導(dǎo)意見。
4.加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，做好農(nóng)民重特大疾病救助工作。鞏固城鄉(xiāng)居民醫(yī)保全國異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，全面實施全民參保計劃，落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度，做好農(nóng)村社會救助兜底工作。將進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全部納入城鎮(zhèn)住房保障體系。構(gòu)建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，創(chuàng)新多元化照料服務(wù)模式，到2020年實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人及困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系。加強和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)，逐步提高困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼標(biāo)準(zhǔn)。
5.推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)。強化農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，加強慢性病綜合防控，大力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)精神衛(wèi)生、職業(yè)病和重大傳染病防治。落實基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目補助政策。全面推進(jìn)縣域醫(yī)共體建設(shè)，2018年基本實現(xiàn)全覆蓋。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室能力建設(shè)。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)中醫(yī)館。開展和規(guī)范家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，加強婦幼、老人、殘疾人等重點人群健康服務(wù)。提升計劃生育服務(wù)管理水平，倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育。深入開展鄉(xiāng)村愛國衛(wèi)生運動。
6.持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃。全力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境“三大革命”，到2020年，全省完成自然村240萬常住農(nóng)戶衛(wèi)生廁所改造，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和美麗鄉(xiāng)村中心村生活污水處理設(shè)施全覆蓋?？茖W(xué)選擇處理模式，強化技術(shù)支撐和指導(dǎo)。強化新建農(nóng)房規(guī)劃管控，加強“空心村”服務(wù)管理和改造。實施農(nóng)村危房改造，逐步建立農(nóng)村低收入群體安全住房保障機制。保護(hù)保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，開展設(shè)計下鄉(xiāng)活動和田園建筑示范，培養(yǎng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)建筑名匠。實施鄉(xiāng)村綠化美化工程，深入推進(jìn)森林城鎮(zhèn)、森林村莊建設(shè)，全面保護(hù)古樹名木。深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造一批宜居宜業(yè)、徽風(fēng)皖韻美麗鄉(xiāng)村，到2020年全省80%布點中心村達(dá)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求。
八、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，增強貧困群眾獲得感
鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。必須堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅持大扶貧格局，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細(xì)的工作，以更加過硬的作風(fēng)，堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。
1.瞄準(zhǔn)貧困人口精準(zhǔn)幫扶。對有勞動能力的貧困人口，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為可持續(xù)脫貧的根本之策，全面推廣“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，大力實施電商扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、光伏扶貧工程，加強就業(yè)扶貧驛站建設(shè)，著力做好產(chǎn)銷銜接、勞務(wù)對接，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。有序推進(jìn)易地扶貧搬遷，讓搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。對完全或部分喪失勞動能力的特殊貧困人口，綜合實施保障性扶貧政策，確保病有所醫(yī)、殘有所助、生活有兜底。脫貧攻堅期內(nèi)，全面落實貧困人口健康脫貧“三保障一兜底一補充”綜合醫(yī)療保障(“351”、“180”)政策。做好農(nóng)村最低生活保障工作的動態(tài)化精細(xì)化管理，把符合條件的貧困人口全部納入保障范圍。
2.聚焦深度貧困地區(qū)集中發(fā)力。實施貧困村提升工程，全面改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，確保實現(xiàn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要指標(biāo)達(dá)到或接近全省平均水平。加大對9個深度貧困縣、125個深度貧困村政策傾斜力度，支持深度貧困縣加大涉農(nóng)資金整合力度，以重大扶貧工程和到村到戶幫扶為抓手，著力解決突出制約問題，著力改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件，增強貧困農(nóng)戶發(fā)展能力。全面加大行蓄洪區(qū)脫貧攻堅力度。新增脫貧攻堅資金項目主要投向深度貧困地區(qū)，增加金融投入對深度貧困地區(qū)的支持，新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障深度貧困地區(qū)發(fā)展用地需要。省級財政新增專項扶貧資金50%以上用于深度貧困縣。
3.激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力。堅持扶貧和扶志、扶智相結(jié)合，救急紓困和內(nèi)生脫貧相結(jié)合，提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，實現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)固脫貧。開展農(nóng)民夜校等多種類型培訓(xùn)，引導(dǎo)貧困群眾克服等靠要思想，逐步消除精神貧困。
大力培養(yǎng)脫貧致富帶頭人，打破貧困均衡，促進(jìn)形成自強自立、爭先脫貧的精神風(fēng)貌。改進(jìn)幫扶方式方法，更多采用生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助、以工代賑等機制，推動貧困群眾通過自己的辛勤勞動脫貧致富。
4.強化脫貧攻堅責(zé)任和監(jiān)督。堅持省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實、工作到村、幫扶到戶的工作機制，健全橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系，強化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制。強化縣級黨委作為全縣脫貧攻堅總指揮部的關(guān)鍵作用，脫貧攻堅期內(nèi)貧困縣縣級黨政正職要保持穩(wěn)定。開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，切實加強扶貧資金管理，對挪用和貪污扶貧款項的行為嚴(yán)懲不貸。將2018年作為脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年，集中力量解決突出作風(fēng)問題?？茖W(xué)確定脫貧摘帽時間，對弄虛作假、搞數(shù)字脫貧的嚴(yán)肅查處。完善扶貧督查巡查、考核評估辦法，除黨中央、國務(wù)院及省委、省政府統(tǒng)一部署外，各部門一律不準(zhǔn)再組織其他檢查考評，嚴(yán)格控制各地開展增加一線扶貧干部負(fù)擔(dān)的各類檢查考評。實施自行、自吃、自住、自查“四自”隨機暗訪制度。關(guān)心愛護(hù)戰(zhàn)斗在扶貧第一線的基層干部，制定激勵政策，為他們工作生活排憂解難，保護(hù)和調(diào)動他們的工作積極性。提升幫扶工作實效，完善社會扶貧機制，加強縣域結(jié)對幫扶。做好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)的有機銜接。支持各地把符合條件的貧困村優(yōu)先建成美麗鄉(xiāng)村。制定堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動實施意見。研究出臺持續(xù)減貧的實施意見。
九、推進(jìn)體制機制創(chuàng)新，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把制度建設(shè)貫穿其中。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
1.鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”。全面建成縣級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息管理應(yīng)用平臺，實現(xiàn)承包土地信息聯(lián)通共享。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)。引導(dǎo)農(nóng)民在自愿協(xié)商基礎(chǔ)上，通過村組內(nèi)互換并地等方式，實現(xiàn)“一戶一塊田”。健全和完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)價值評估、抵押物處置及抵押貸款風(fēng)險緩釋補償機制，引導(dǎo)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)依法向金融機構(gòu)融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
2.深化農(nóng)村土地制度改革。深入統(tǒng)籌推進(jìn)金寨縣農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點。扎實推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，探索農(nóng)戶宅基地使用權(quán)的自愿有償退出和規(guī)范有序流轉(zhuǎn)機制，推進(jìn)“空心村”治理和舊村改造時在留足村民必需的居住用地(宅基地)前提下，其他土地可依法用于發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴(yán)格實行土地用途管制，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。鼓勵縣級政府依據(jù)土地利用總體規(guī)劃編制村土地利用規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地;編制新一輪鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃時，預(yù)留不超過5%的規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，用于單獨選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)。對利用收儲農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎勵。進(jìn)一步完善設(shè)施農(nóng)用地政策，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需各類生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地，以及農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營必須興建的配套設(shè)施用地，在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，可以按照規(guī)定納入設(shè)施農(nóng)用地管理。
3.深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)，加快推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，建立集體經(jīng)濟(jì)運行新機制，形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系。 2018年全面推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，2021年基本完成集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。堅持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正確方向，發(fā)揮村黨組織對集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強化農(nóng)村集體“三資”管理，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)。以市縣為重點，加大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)推進(jìn)力度。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。全面深化供銷合作社綜合改革，深入推進(jìn)集體林權(quán)、水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域改革，做好農(nóng)村綜合改革、農(nóng)村改革試驗區(qū)等工作。
4.推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革。制定農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東改革工作的指導(dǎo)意見。鼓勵有基礎(chǔ)、有條件、農(nóng)民群眾有意愿的地方開展“三變”改革;支持基礎(chǔ)較好、積極性較高的地區(qū)實施整縣推進(jìn)。2018年，每個市至少選擇1個縣(市、區(qū))開展整縣推進(jìn)。制定財政資金變股金的操作辦法，通過“資金改股金、撥款改股權(quán)、無償改有償”等方式，推動財政支農(nóng)資金變股金。積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實現(xiàn)形式和農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長機制。
5.完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。以提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力為目標(biāo)，強化綠色生態(tài)導(dǎo)向，創(chuàng)新完善政策工具和手段，擴(kuò)大“綠箱”政策的實施范圍和規(guī)模，加快建立新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食收儲政策，鼓勵多元市場主體開展市場化收購，引導(dǎo)糧食產(chǎn)銷合作，保護(hù)種糧農(nóng)民利益。落實和完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼等對農(nóng)民直接補貼制度，提高補貼效能。落實糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償政策。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)“基本險+大災(zāi)險(補充險)+商業(yè)險”三級保險試點，探索開展收入保險、價格保險、完全成本保險，逐步推進(jìn)制種保險、農(nóng)業(yè)設(shè)施保險、水產(chǎn)養(yǎng)殖保險、農(nóng)機保險等試點，大力支持地方開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險，加快建立多層次農(nóng)業(yè)保險體系。
十、匯聚全社會力量，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，發(fā)揮在農(nóng)村居住生產(chǎn)生活的農(nóng)民、外出務(wù)工人員和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的作用，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之。
1.大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，完善配套政策體系。繼續(xù)實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，健全教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”培育制度。支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn)，落實以縣級人民政府為主體的新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理責(zé)任制，引導(dǎo)符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障。支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。鼓勵各地開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點。
2.加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)。建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，提高農(nóng)村專業(yè)人才服務(wù)保障能力。推動人才管理職能部門簡政放權(quán)，保障和落實基層用人主體自主權(quán)。推行鄉(xiāng)村教師 “縣管校聘”，推行中小學(xué)教職工編制周轉(zhuǎn)池制度，推動縣域內(nèi)中小學(xué)校長教師交流輪崗。加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，探索建立鄉(xiāng)村醫(yī)生“縣管鄉(xiāng)用”機制。實施貧困地區(qū)、皖北地區(qū)、大別山區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃，繼續(xù)實施“三支一扶”、特崗教師計劃、鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)計劃等，組織實施高校畢業(yè)生基層成長計劃。支持高等學(xué)校、職業(yè)院校綜合利用教育培訓(xùn)資源，靈活設(shè)置專業(yè)(方向)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)化人才。培育一支鄉(xiāng)村企業(yè)家隊伍，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等。
3.激發(fā)科技人才創(chuàng)造活力。全面建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權(quán)益。逐步建立“定向評價、定向使用”的職稱評聘和專業(yè)技術(shù)人才申報高級職稱“單獨分組、單獨評審”制度，對長期在鄉(xiāng)村一線工作且作出重要貢獻(xiàn)的基層專業(yè)技術(shù)人才，可破格晉升職稱等級，適當(dāng)提高職稱評聘比例。深入實施農(nóng)業(yè)科研杰出人才計劃和杰出青年農(nóng)業(yè)科學(xué)家項目。健全種業(yè)等領(lǐng)域科研人員以知識產(chǎn)權(quán)明晰為基礎(chǔ)、以知識價值為導(dǎo)向的分配政策。深化基層農(nóng)技推廣體系改革，探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機制，允許農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)合理取酬。全面實施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃。深入推行科技特派員制度。支持農(nóng)業(yè)科研院校多渠道、多形式開展農(nóng)技推廣服務(wù)。
4.鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。建立有效激勵機制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。研究制定管理辦法，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職。吸引更多人才投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)造就新農(nóng)民。貫徹鼓勵引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見，落實和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補助、稅費減免、用地等扶持政策，明確政策邊界，保護(hù)好農(nóng)民利益。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織的優(yōu)勢和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等積極作用，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、農(nóng)村弱勢群體關(guān)愛等。實施鄉(xiāng)村振興“巾幗行動”。加強對下鄉(xiāng)組織和人員的管理服務(wù)，使之成為鄉(xiāng)村振興的建設(shè)性力量。
5.創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機制。建立自主培養(yǎng)與人才引進(jìn)相結(jié)合，學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、實踐鍛煉等多種方式并舉的人力資源開發(fā)機制。建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機制。將鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)納入全省人才發(fā)展規(guī)劃體系，實施精準(zhǔn)技能培訓(xùn)計劃。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”人力資源服務(wù)行動，積極開發(fā)基層特定崗位，對人員空缺崗位可按人力資源服務(wù)外包模式進(jìn)行補充。全面建立城市醫(yī)生教師、科技文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機制。研究制定鼓勵城市專業(yè)人才參與鄉(xiāng)村振興的政策。
十一、開拓投融資渠道，強化鄉(xiāng)村振興投入保障
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須解決錢從哪里來的問題。要健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加。
1.確保財政投入持續(xù)增長。建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。優(yōu)化財政供給結(jié)構(gòu)，推進(jìn)行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合，增加市縣統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金空間，加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，撬動金融和社會資本更多投向鄉(xiāng)村振興。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，2018年實現(xiàn) “勸耕貸”農(nóng)業(yè)縣全覆蓋，通過財政擔(dān)保費率補助和以獎代補等，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持力度。加強與國家融資擔(dān)?；鸷献鲗?，強化擔(dān)保融資增信功能，引導(dǎo)更多金融資源支持鄉(xiāng)村振興。發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅領(lǐng)域的公益性項目。穩(wěn)步推進(jìn)專項債券管理改革，試點發(fā)行項目融資和收益自平衡的專項債券，支持符合條件、有一定收益的鄉(xiāng)村公益性項目建設(shè)。規(guī)范各級政府舉債融資行為，嚴(yán)禁借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債。
2.拓寬資金籌集渠道。拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金功能，擴(kuò)大規(guī)模，引導(dǎo)社會資本更多投向鄉(xiāng)村。按國家規(guī)定調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。嚴(yán)格控制未利用地開墾，集中力量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。改進(jìn)耕地占補平衡管理辦法，完善新增耕地指標(biāo)省內(nèi)調(diào)劑機制，扶貧開發(fā)工作重點縣增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)可以在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，新增耕地指標(biāo)調(diào)劑和流轉(zhuǎn)所得收益通過支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推廣一事一議、以獎代補等方式，鼓勵農(nóng)民對直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，讓農(nóng)民更多參與建設(shè)管護(hù)。
3.提高金融服務(wù)水平。堅持農(nóng)村金融改革發(fā)展的正確方向，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，推動農(nóng)村金融機構(gòu)回歸本源，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，確保涉農(nóng)貸款總量持續(xù)增加，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。完善政銀擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)合作機制，創(chuàng)新金融服務(wù)方式，防止金融脫實向虛傾向，嚴(yán)格管控風(fēng)險，提高金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平。落實金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見。強化農(nóng)村商業(yè)銀行、徽商銀行、村鎮(zhèn)銀行等法人金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興責(zé)任。發(fā)揮中國農(nóng)業(yè)銀行安徽省分行、中國郵政儲蓄銀行安徽省分行“三農(nóng)”金融事業(yè)部對鄉(xiāng)村振興支持作用。推動國開行安徽省分行、農(nóng)發(fā)行安徽省分行強化金融服務(wù)方式創(chuàng)新，加大對鄉(xiāng)村振興中長期信貸支持。加快推進(jìn)省農(nóng)信社改革。大力發(fā)展適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的普惠金融。落實非存款類放貸組織條例。制定金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估實施辦法。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行上市、新三板掛牌和融資、并購重組，壯大省股權(quán)市場農(nóng)業(yè)板。開展 “保險+期貨”試點，探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險+期貨(權(quán))”試點。完善農(nóng)村金融差異化監(jiān)管體系，落實各級政府金融風(fēng)險防范處置責(zé)任。
十二、堅持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家的重大決策部署，各級黨委和政府要提高對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義的認(rèn)識，真正把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實處。
1.完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制。各級黨委和政府要堅持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、城市農(nóng)村一起抓，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則體現(xiàn)到各個方面。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實行省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實、鄉(xiāng)村組織實施的工作機制。黨政一把手是第一責(zé)任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興?？h委書記要下大氣力抓好 “三農(nóng)”工作，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”。切實加強各級黨委農(nóng)村工作部門建設(shè)，按照《中國共產(chǎn)黨工作機關(guān)條例(試行)》有關(guān)規(guī)定，做好黨的農(nóng)村工作機構(gòu)設(shè)置和人員配置工作，充分發(fā)揮決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動落實、督導(dǎo)檢查等職能。貫徹落實中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例。
2.加強“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)。把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民作為基本要求，加強“三農(nóng)”工作干部隊伍培養(yǎng)、配備、管理、使用。各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部要懂“三農(nóng)”工作、會抓“三農(nóng)”工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要真正成為“三農(nóng)”工作行家里手。注重選派熟悉“三農(nóng)”的干部進(jìn)入黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子。制定并實施培訓(xùn)計劃，全面提升“三農(nóng)”干部隊伍能力和水平。拓寬縣級“三農(nóng)”工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源渠道。把到農(nóng)村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重提拔使用實績優(yōu)秀的干部，形成人才向農(nóng)村基層一線流動的用人導(dǎo)向。
3.強化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)。制定安徽省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)，分別明確至2020年和2022年的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化實化工作重點和政策措施。各地各部門要編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和專項規(guī)劃或?qū)嵤┓桨浮＝⒏黝愐?guī)劃的綜合協(xié)調(diào)和實施監(jiān)管機制，加強統(tǒng)籌管理、系統(tǒng)銜接和建設(shè)管控，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，對具備條件的村莊，要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸;對自然歷史文化資源豐富的村莊，要統(tǒng)籌兼顧保護(hù)與發(fā)展;對生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的村莊，要加大力度實施生態(tài)移民搬遷。
4.強化鄉(xiāng)村振興法治保障。研究制定促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的地方性法規(guī)或政府規(guī)章，及時修改或廢止不適應(yīng)的地方性法規(guī)，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用。制定安徽省糧食安全保障條例。
5.營造鄉(xiāng)村振興良好氛圍。凝聚全省上下振興鄉(xiāng)村強大合力，廣泛宣傳黨的鄉(xiāng)村振興方針政策和各地豐富實踐，做到進(jìn)村入戶、可學(xué)可做，振奮基層干部群眾精神。建立鄉(xiāng)村振興決策咨詢制度，組織省內(nèi)外智庫開展政策研究與咨詢。加強鄉(xiāng)村統(tǒng)計工作和數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用。促進(jìn)鄉(xiāng)村振興對外交流合作，講好鄉(xiāng)村振興安徽故事，為國家貢獻(xiàn)安徽經(jīng)驗。
6.強化鄉(xiāng)村振興責(zé)任落實。各部門要按照職責(zé)，加強工作指導(dǎo)，強化資源要素支持和制度供給，做好協(xié)同配合，形成鄉(xiāng)村振興工作合力。各省轄市黨委和政府每年要向省委、省政府報告推進(jìn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況。建立科學(xué)的鄉(xiāng)村振興評價指標(biāo)體系，將省直有關(guān)單位推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核，建立市縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度，考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。對在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中表現(xiàn)優(yōu)秀、實績突出的干部，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰。
我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，迎難而上、埋頭苦干、奮勇爭先，為加快建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽，決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利作出新的貢獻(xiàn)!
