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上海中考改革背后：特大城市才是最難啃的硬骨頭
名額分配招生不是新鮮事
促進(jìn)教育均衡發(fā)展，上海中考改革釋放的信號(hào)，連日來(lái)持續(xù)引發(fā)社會(huì)大討論。
日前，上海市教委發(fā)布重磅文件，改革的最大亮點(diǎn)在于“名額分配”，加大了各類初中學(xué)校畢業(yè)生升學(xué)優(yōu)質(zhì)高中的機(jī)會(huì)。
名額分配招生，有利于緩解升學(xué)的擇校焦慮。外界關(guān)注，如何保證綜合素質(zhì)評(píng)分中的科學(xué)、客觀和公平公正性？以及，如何防止名額分配中的“走后門(mén)”現(xiàn)象？
改革
3月16日，上海市教委發(fā)布《上海市高中階段學(xué)校招生錄取改革實(shí)施辦法》，適用于2022年起參加本市高中階段學(xué)校招生錄取的考生。
錄取方式仍是自主招生、名額分配、綜合評(píng)價(jià)錄取三種，不過(guò)比例有調(diào)整：自主招生比例由40％降至15％，名額分配則從15％提高至42％。
毋庸置疑，名額分配招生比例的大調(diào)整，一時(shí)間成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。
名額分配錄取，具體包括名額分配到區(qū)招生錄取、名額分配到校招生錄取兩類，合計(jì)占市實(shí)驗(yàn)性示范性高中招生總計(jì)劃的50％－65％。
簡(jiǎn)而言之，名額分配到區(qū)是為了促進(jìn)均衡，名額分配到校是為了避免扎堆擇校。優(yōu)質(zhì)高中的大部分招生名額，將直接分配到初中學(xué)校。
分配生比例的提高，結(jié)合公民同招、全民搖號(hào)等政策，將更加促進(jìn)教育均衡發(fā)展。
也是在去年3月，江浙滬三地同時(shí)發(fā)布2020年義務(wù)教育階段招生入學(xué)新政，在幼升小、小升初階段全面落地公民同招、民辦超額搖號(hào)。
中小學(xué)辦學(xué)成功的秘訣，更多在于掐尖，對(duì)此人們心知肚明。所謂好學(xué)校、好老師，都不如好學(xué)生。學(xué)校有好生源，就出好成績(jī)；出好成績(jī)，學(xué)校就有更多好生源。
然而靠集聚生源取得學(xué)校的發(fā)展，并不利于學(xué)校之間良性的競(jìng)爭(zhēng)。在馬太效應(yīng)下，越來(lái)越突出的重點(diǎn)中學(xué)們，中國(guó)家長(zhǎng)趨之若鶩。
推廣
在促進(jìn)教育均衡發(fā)展的大趨勢(shì)下，上海被視為改革的先鋒陣地。
不過(guò)，21世紀(jì)教育研究院理事長(zhǎng)、國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員楊東平指出，上海市教委擴(kuò)大指標(biāo)下放的舉措，是在正確的方向上邁出了重要的一步，但現(xiàn)在上海實(shí)行的下放比例還是偏少。
另一特大城市北京，這一比例也在50％以上。2016年北京市中考招生新增校額到校招生方式，之后幾年校額到校比例穩(wěn)步上升，2019年達(dá)到50％以上。2022年，全市優(yōu)質(zhì)高中仍將50％以上的招生名額分配到一般初中校。
相比之下，上海的名額分配比例更高；在名額分配上，上海沒(méi)有限區(qū)，而北京不跨區(qū)。海淀、西城、東城，是北京眾所周知的三個(gè)教育強(qiáng)區(qū)。
事實(shí)上，一些國(guó)內(nèi)其他省市這一比例已經(jīng)達(dá)到70％以上。3月2日，《浙江省教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》發(fā)布，提到優(yōu)質(zhì)高中70％以上的招生名額要按學(xué)生比例分配到初中。
山西晉中這一改革更加靠前，比例甚至達(dá)到100％。晉中市從2001年起開(kāi)始探索實(shí)行優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)到校政策，比例從最初的5％逐步提高，2010年提高到60％，2011年和2012年分別為80％，2013年達(dá)到100％。
在優(yōu)質(zhì)高中名額分配改革的推廣中，特大城市應(yīng)引領(lǐng)全國(guó)風(fēng)氣之先。但似乎越是教育資源豐富的特大城市，越是塊難啃的硬骨頭。
升學(xué)規(guī)劃專家梁挺福告訴中國(guó)新聞周刊，從一般縣市來(lái)看，優(yōu)質(zhì)中學(xué)也就集中在一兩所示范性中學(xué)，名額分配方式就比較簡(jiǎn)單明了。而名額接收方的初中學(xué)校，整體上實(shí)力相當(dāng)，學(xué)生能力一致，生源來(lái)源方式也相對(duì)單純，所以名額分配方式公眾也愿意接受和認(rèn)可。
然而，越是教育資源豐富的大城市，情況愈加復(fù)雜，好的示范性中學(xué)數(shù)量多，城鄉(xiāng)中學(xué)辦學(xué)實(shí)力相差懸殊，生源來(lái)源方式復(fù)雜，招生錄取方式多元化，涉及學(xué)區(qū)房、共建校、子弟學(xué)校、附屬中學(xué)、政保生、關(guān)系戶等錯(cuò)綜復(fù)雜的利害關(guān)系和既得利益，牽一發(fā)而動(dòng)全身。
同濟(jì)大學(xué)教育評(píng)估研究中心主任樊秀娣向中國(guó)新聞周刊表示，在優(yōu)質(zhì)高中名額分配改革的推廣中，越是教育資源豐富的大城市，其實(shí)越強(qiáng)調(diào)學(xué)生能力、水平的公平競(jìng)爭(zhēng)。
客觀上，憑中考成績(jī)決定進(jìn)入相應(yīng)高中的招生錄取制度，是教育市場(chǎng)各方長(zhǎng)期磨合的結(jié)果，有其積極意義和相當(dāng)?shù)娜罕娀A(chǔ)，所以上海這方面改革的力度反而不如其他省市。
樊秀娣在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)名額分配政策心有顧慮，擔(dān)心沒(méi)有了“分?jǐn)?shù)面前人人平等”的客觀標(biāo)準(zhǔn)，可能出現(xiàn)的招生貓膩，會(huì)讓孩子得不到公平公正競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。學(xué)生和家長(zhǎng)認(rèn)為中高考和人生都要靠奮斗而不能靠分配得來(lái)，雖然想法可能有些絕對(duì)，但有一定的代表性。
落地
上海發(fā)布的這項(xiàng)實(shí)施辦法，其實(shí)是對(duì)2018年文件的細(xì)化，卻被不少人理解為“新政”。
2018年《上海市進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母锏膶?shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)，就已明確提出完善高中階段學(xué)校自主招生、名額分配綜合評(píng)價(jià)錄取、統(tǒng)一招生錄取的改革任務(wù)和基本框架。
不過(guò)，楊東平指出，上海的動(dòng)作太遲、太晚。這一政策要求是國(guó)務(wù)院在2010年文件中就提出的，2016年教育部又專門(mén)發(fā)文部署。
2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》發(fā)布，提出實(shí)行優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。2016年《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母锏闹笇?dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布，再次提及。
由此可見(jiàn)，落地一項(xiàng)改革會(huì)有多大阻力。梁挺福指出，改革的主要阻力，在于改革需要打破學(xué)位名額分配背后錯(cuò)綜復(fù)雜的既得利益。比如就近直升重點(diǎn)中學(xué)的學(xué)區(qū)房，表面上看是教育問(wèn)題，其實(shí)早就發(fā)展演變升級(jí)為社會(huì)問(wèn)題、民生問(wèn)題，已經(jīng)到了不改革不行的地步。
示范性高中招生名額分配，是沖著促進(jìn)義務(wù)教育均衡和提高教育公平目標(biāo)而去的，這在理論上沒(méi)有問(wèn)題，但在實(shí)踐中如何把教育均衡和教育公平落到實(shí)處，還是有許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題需要解決。
樊秀娣認(rèn)為，把示范性高中招生名額分配到各區(qū)各校，也會(huì)存在一系列問(wèn)題。哪些學(xué)生能獲得這樣的機(jī)會(huì)？各公辦初中會(huì)不會(huì)生出沖著名額分配而來(lái)的“精英班”？如何保證綜合素質(zhì)評(píng)分中的科學(xué)、客觀和公平公正性？以及，如何防止名額分配中的“走后門(mén)”現(xiàn)象？
毋庸置疑，要讓改革方案落地，勢(shì)必要保證分配過(guò)程的公平、合理、透明。這需要管理部門(mén)對(duì)名額分配的意義加大宣傳，同時(shí)在政策落實(shí)上把標(biāo)準(zhǔn)、程序和規(guī)則等要素充分考慮周全。
樊秀娣指出，示范高中名額分配到區(qū)到校，按照成績(jī)＋綜合素質(zhì)評(píng)定排序錄取，只要保證綜合素質(zhì)評(píng)定的公平性，就能保證分配方案的公平。綜合素質(zhì)評(píng)定細(xì)則等待發(fā)布，但希望是“錄像、雙盲、全程監(jiān)督”，由初中做還是高中做需要探討。
基礎(chǔ)教育主要承擔(dān)兩個(gè)任務(wù)，一是努力確保義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡化，二是為國(guó)家拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)提前做儲(chǔ)備。因此，梁挺福認(rèn)為，學(xué)校不能光走切蛋糕的思路，而要走做大蛋糕的思路。
對(duì)下，一同與對(duì)口初中提高教學(xué)質(zhì)量；對(duì)上，與大學(xué)合作，在基礎(chǔ)教育階段通過(guò)課程與教學(xué)改革，探索創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)的新模式，這更是未來(lái)改革發(fā)展的方向。
