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全國人大代表陳佐東：建議對“校外培訓(xùn)教育”進(jìn)行專項立法
央廣網(wǎng)北京3月8日消息(記者遲嵩 哈爾濱臺楊桐波 崔恩澤)針對全國校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)呈井噴之勢不斷涌現(xiàn)的情況，在今年全國兩會上，全國人大代表、佳音教育集團(tuán)董事長陳佐東建議針對“校外培訓(xùn)教育”進(jìn)行專項立法，從而完善我國民辦教育領(lǐng)域的法律體系，推動校外培訓(xùn)教育行業(yè)的健康發(fā)展。
根據(jù)中國教育學(xué)會發(fā)布的調(diào)查報告，2016年我國中小學(xué)校外培訓(xùn)行業(yè)市場規(guī)模超過8000億元，參加培訓(xùn)的中小學(xué)生規(guī)模超過1.37億人次，輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)教師規(guī)模700萬至850萬人，有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師月薪達(dá)數(shù)十萬元。對部分上海市中小學(xué)家長的問卷調(diào)查顯示，有84％的孩子參加課外輔導(dǎo)班，其中87％的孩子有數(shù)學(xué)輔導(dǎo)課，69％的孩子有英語輔導(dǎo)課。
陳佐東說，這些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在很大程度上滿足了廣大中小學(xué)生和家長對教育培訓(xùn)的多元化需求，也是對現(xiàn)行教育體制的有益補(bǔ)充。但與此同時，在校外培訓(xùn)教育發(fā)展的過程中，培訓(xùn)教育行業(yè)也逐漸出現(xiàn)了一些問題，培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)良莠不齊，對其缺乏針對性的有效管理，造成了行業(yè)發(fā)展中的亂象叢生：以應(yīng)試為導(dǎo)向，強(qiáng)化應(yīng)試；超綱教，提前學(xué)；亂收費、高收費，退費難；虛假宣傳，廣告內(nèi)容名不副實等。諸如此類的亂象，直接導(dǎo)致學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過重，影響了公立學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，不利于教育事業(yè)的健康發(fā)展；違背了教育規(guī)律和青少年成長發(fā)展規(guī)律，不利于青少年學(xué)生的健康成長；增加了中小學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，引發(fā)社會反映強(qiáng)烈，亟需加快規(guī)范校外培訓(xùn)教育行業(yè)的健康發(fā)展。
因此，陳佐東建議將國家現(xiàn)有政策中關(guān)于校外培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)工作章程、設(shè)立審批、組織機(jī)構(gòu)等方面的規(guī)定內(nèi)容，加以匯總、修改、優(yōu)化和充實，形成校外培訓(xùn)教育法的內(nèi)容，來推進(jìn)校外培訓(xùn)教育行業(yè)長期的持續(xù)性規(guī)范化發(fā)展。他說，2016年韓國制定了《輔導(dǎo)法》來專門規(guī)制培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)的做法值得借鑒。該法對教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、教學(xué)活動、師資管理等方面進(jìn)行了全面的立法規(guī)制，構(gòu)建了完善的立法體系，通過立法明確了教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營者的義務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制、建立嚴(yán)密法律責(zé)任體系等。我國校外培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)的法律規(guī)制可參考借鑒韓國經(jīng)驗，通過制定校外培訓(xùn)教育法專項法律，促進(jìn)校外培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)的合法化運行，推動校外培訓(xùn)教育行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。校外培訓(xùn)教育法的主要內(nèi)容應(yīng)包含立法宗旨、監(jiān)管對象、經(jīng)營者的權(quán)利與義務(wù)、監(jiān)管內(nèi)容、政府管理職責(zé)、法律責(zé)任等方面。
