公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)將成趨勢(shì)
公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)正加速在各大城市推進(jìn)。《杭州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施方案(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)(征求意見(jiàn)稿)近日公布?!斗桨浮访鞔_提出,“2023年底前初步建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作機(jī)制”“涉及個(gè)人信息的公共數(shù)據(jù)不得授權(quán)經(jīng)營(yíng)”“2025年底前迭代升級(jí)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)”等。北京商報(bào)記者注意到,除了杭州外,北京、上海等城市均關(guān)注過(guò)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域。專(zhuān)家認(rèn)為,如何區(qū)分公共數(shù)據(jù)和個(gè)人信息邊界等問(wèn)題是公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)發(fā)展路上的挑戰(zhàn),《方案》出臺(tái)將有助其取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。同時(shí),當(dāng)可以通過(guò)公開(kāi)合法渠道獲取到授權(quán)數(shù)據(jù)后,通過(guò)黑灰產(chǎn)尋找數(shù)據(jù)的需求有望降低。
瞄準(zhǔn)數(shù)據(jù)再利用
(資料圖片僅供參考)
事實(shí)上,在此次《方案》公開(kāi)征求意見(jiàn)前,《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》已于2022年3月1日正式施行。這是全國(guó)首部公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域的地方性法規(guī),其中就提及“設(shè)立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)制度”。
此外,北京商報(bào)記者注意到,在數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮下,公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)也正成為多地的“關(guān)鍵詞”。2021年,《上海市數(shù)據(jù)條例》在全國(guó)范圍內(nèi)首次以立法形式提出公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)制度。北京市印發(fā)的《2023年市政府工作報(bào)告重點(diǎn)任務(wù)清單》也提出,著力建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市,創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng),深化公共數(shù)據(jù)開(kāi)放、數(shù)據(jù)交易流通,提升數(shù)據(jù)要素治理能力。
“公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)指的是政府或相關(guān)機(jī)構(gòu)向公眾提供公共數(shù)據(jù),并授權(quán)其在符合一定條件和限制的情況下使用、共享和加工這些數(shù)據(jù)?!表斚蠹夹g(shù)業(yè)務(wù)安全市場(chǎng)負(fù)責(zé)人、數(shù)字業(yè)務(wù)安全專(zhuān)家田際云認(rèn)為,公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)一方面能促進(jìn)公共信息的共享和開(kāi)放,使社會(huì)各界更容易獲取和使用公共數(shù)據(jù),從而提高公共信息的透明度和可用性,促進(jìn)數(shù)據(jù)的再利用和再開(kāi)發(fā);另一方面讓決策部門(mén)根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果進(jìn)行針對(duì)性決策和服務(wù),提高公共管理和服務(wù)的效率和質(zhì)量。
求解“公共”與“個(gè)人”的邊界
長(zhǎng)期以來(lái),公共數(shù)據(jù)流通過(guò)程中遇到諸多瓶頸、堵點(diǎn)問(wèn)題。為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)立法,就是為了解決長(zhǎng)期以來(lái)公共數(shù)據(jù)流通過(guò)程中碰到的瓶頸問(wèn)題,推動(dòng)公共數(shù)據(jù)的社會(huì)化開(kāi)發(fā)利用。
哪些公共數(shù)據(jù)可以授權(quán)運(yùn)營(yíng)?《方案》給出了明確標(biāo)準(zhǔn):優(yōu)先支持與民生緊密相關(guān)、行業(yè)增值潛力顯著和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義重大的信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、安監(jiān)、金融、質(zhì)量、統(tǒng)計(jì)、氣象、企業(yè)登記監(jiān)管等領(lǐng)域開(kāi)展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)。
而禁止開(kāi)放的公共數(shù)據(jù)則不得授權(quán)運(yùn)營(yíng)。具體情形包括:開(kāi)放后危及或者可能危及國(guó)家安全的;開(kāi)放后可能損害公共利益的;涉及個(gè)人信息、商業(yè)秘密或者保密商務(wù)信息的;數(shù)據(jù)獲取協(xié)議約定不能開(kāi)放的;法律、法規(guī)規(guī)定不能開(kāi)放的。
浙江理工大學(xué)法政學(xué)院特聘副教授、浙江省網(wǎng)絡(luò)空間安全協(xié)會(huì)個(gè)人信息保護(hù)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任郭兵認(rèn)為,授權(quán)運(yùn)營(yíng)如何保障數(shù)據(jù)安全、保障大眾的隱私是一個(gè)挑戰(zhàn)性問(wèn)題?!斗桨浮诽岢龃_保“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”的原則,充分考慮了安全問(wèn)題,但這需要具體的操作指引以及制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),才能確保原則落實(shí)。
對(duì)可授權(quán)運(yùn)營(yíng)的公共數(shù)據(jù)界定時(shí),《方案》已經(jīng)明確將個(gè)人信息排除在外了,不過(guò)在郭兵看來(lái),在應(yīng)用公共數(shù)據(jù)的實(shí)踐場(chǎng)景中,將個(gè)人信息剔除非常難,例如在醫(yī)療健康領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù),會(huì)涉及患者的信息,金融領(lǐng)域的數(shù)據(jù)也會(huì)涉及征信的情況,如何區(qū)分重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景里的公共數(shù)據(jù)和個(gè)人信息,是一個(gè)挑戰(zhàn)。
“解決公共數(shù)據(jù)和個(gè)人信息的邊界問(wèn)題,需要利用隱私計(jì)算的相關(guān)技術(shù),在充分保護(hù)數(shù)據(jù)和隱私安全的前提下,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的轉(zhuǎn)化和釋放?!惫f(shuō)。
推動(dòng)減少“黑灰”行為
在田際云看來(lái),公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)中不能絕對(duì)保障數(shù)據(jù)安全,但是可以相對(duì)保障安全。數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)單位、使用單位均需要遵照《網(wǎng)絡(luò)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》等相關(guān)法律建立安全保障體系。并建立明確權(quán)限和責(zé)任,通過(guò)嚴(yán)格的制度流程和處罰規(guī)章,規(guī)范運(yùn)營(yíng)者、使用者的責(zé)任和義務(wù),一旦出現(xiàn)泄露遺漏,追溯到底。
除了數(shù)據(jù)安全外,數(shù)據(jù)買(mǎi)賣(mài)等黑灰產(chǎn)業(yè)也受到公眾的關(guān)注。近日,一些吸睛爆料如“45億條,疑似電商或快遞物流行業(yè)數(shù)據(jù)泄露”再度引發(fā)公眾對(duì)個(gè)人信息安全的關(guān)注。
公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)對(duì)于數(shù)據(jù)買(mǎi)賣(mài)等黑灰產(chǎn)業(yè)能帶來(lái)怎樣影響?在上海申倫律師事務(wù)所律師夏海龍看來(lái),公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)并不能杜絕數(shù)據(jù)買(mǎi)賣(mài)等黑灰產(chǎn)業(yè),因?yàn)榭梢院戏ü_(kāi)、流通或交易的數(shù)據(jù)性質(zhì),與作為黑灰產(chǎn)業(yè)買(mǎi)賣(mài)標(biāo)的的數(shù)據(jù)或個(gè)人信息性質(zhì)根本不同,后者之所以頻頻落入黑市交易,正是因?yàn)檫@些數(shù)據(jù)不可能合法交易。
田際云則表示,雖然公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)不能完全杜絕數(shù)據(jù)買(mǎi)賣(mài)黑產(chǎn),但是肯定會(huì)減少一部分?jǐn)?shù)據(jù)黑灰產(chǎn)。黑灰產(chǎn)的滋生是為了牟利,當(dāng)通過(guò)公開(kāi)合法渠道獲取到授權(quán)數(shù)據(jù)后,通過(guò)黑灰產(chǎn)尋找數(shù)據(jù)的需求會(huì)降低,相應(yīng)的黑灰產(chǎn)行為會(huì)減少。
“不過(guò),有利益一定會(huì)出現(xiàn)逐利行為?;蛟S直接倒賣(mài)數(shù)據(jù)的黑灰產(chǎn)行為減少,但是其他應(yīng)用生態(tài)的黑灰產(chǎn)行為會(huì)出現(xiàn)或增加。比如,授權(quán)賬號(hào)買(mǎi)賣(mài)、數(shù)據(jù)接口倒賣(mài)等?!碧镫H云說(shuō)。
北京商報(bào)記者 方彬楠 袁澤睿