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中新經(jīng)緯4月27日電 題：能源安全建設(shè)可借鑒這些國際經(jīng)驗(yàn)

作者 范若瀅 中國銀行研究院研究員

推動經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型符合未來發(fā)展方向已成為社會共識。越來越多的國家和地區(qū)為應(yīng)對氣候變化實(shí)現(xiàn)“碳中和”作出承諾，并致力于向新能源過渡。以歐洲為例，近年來歐洲持續(xù)限制傳統(tǒng)能源投資而加大對風(fēng)電、光伏等投資，使可再生能源供電占比快速上升至40%。但由于新能源不穩(wěn)定性問題，疊加儲能技術(shù)不成熟，當(dāng)前新能源仍難以完全替代化石能源，在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整的過程中能源脆弱性問題更加突出。同時(shí)，疫情后能源供需缺口持續(xù)緊張，能源價(jià)格不斷攀升加大能源使用成本。且地緣政治因素提升能源博弈復(fù)雜化，能源安全的重要性進(jìn)一步凸顯。

圖1：經(jīng)合組織與美國石油庫存變化

資料來源：IEA，中國銀行研究院

圖2：原油、天然氣價(jià)格大幅攀升

資料來源：Wind，中國銀行研究院

中國是世界上最大的一次能源消費(fèi)國，但由于化石能源增產(chǎn)空間有限，能源生產(chǎn)增長慢于需求增長，導(dǎo)致能源生產(chǎn)與消費(fèi)總量缺口不斷擴(kuò)大。與此同時(shí)，中國能源結(jié)構(gòu)大體為“富煤、貧油、少氣”，原油、天然氣等關(guān)鍵能源對外依存度大，油氣供應(yīng)安全是中國能源供應(yīng)安全中的薄弱環(huán)節(jié)。中國進(jìn)口原油的七成以上都需要通過馬六甲海峽，面臨著海盜攻擊、恐怖襲擊和地緣政治博弈等多重威脅，形成了著名的“馬六甲困局”，對中國能源安全提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

圖3：中國能源生產(chǎn)、消費(fèi)總量及變化

資料來源：Wind，中國銀行研究院

圖4：人均石油(左)和天然氣(右)產(chǎn)量對比

資料來源：Wind，中國銀行研究院

同時(shí)，中國雙碳目標(biāo)政策體系的構(gòu)建仍處于起步階段，在綠色轉(zhuǎn)型過程中能源結(jié)構(gòu)性矛盾或?qū)⑦M(jìn)一步加劇。當(dāng)前中國煤炭清潔高效利用還面臨反應(yīng)器與燃燒器研發(fā)設(shè)計(jì)、整體煤氣化聯(lián)合發(fā)電技術(shù)等“卡脖子”問題，需要進(jìn)一步突破。此外，中國能源儲備體系建設(shè)起步較晚，應(yīng)急能力有待加強(qiáng)，在區(qū)域布局、信息監(jiān)測、運(yùn)營管理等方面有待優(yōu)化。值得注意的是，雖然中國已是全球最大的油氣進(jìn)口國和消費(fèi)國，但能夠影響全球能源貿(mào)易價(jià)格形成的手段不多、能力不足。這導(dǎo)致中國由于缺失國際能源定價(jià)權(quán)，經(jīng)常被動接受“中國溢價(jià)”，從而面臨國際能源價(jià)格飆升、資源平衡趨緊等不利條件。

圖5：2011—2020年中國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

資料來源：Wind，中國銀行研究院

能源安全建設(shè)的四條國際經(jīng)驗(yàn)

首先，制定較完整的能源政策法律體系，健全高效的能源管理體制。一是建立并逐步完善能源相關(guān)法律體系。如美國早在1978年就頒布了綜合性能源政策法律《國家能源法》，由《國家節(jié)能政策法》《電廠和工業(yè)燃料使用法》《公共事業(yè)公司管理政策法》《能源稅收法》和《天然氣政策法》共同構(gòu)成。在此基礎(chǔ)上，美國政府根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要相繼頒發(fā)《能源安全法》《可再生能源法》《生物能源和酒精燃料法》《太陽能和能源節(jié)約法》等法案，正式將生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源納入美國能源政策之中。二是針對新型能源完善相關(guān)法律法規(guī)。在20世紀(jì)80年代初，日本就制定了《替代石油能源法》，并依照該法設(shè)立了“新能源和產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)”(NEDO)，大規(guī)模支持新能源技術(shù)的開發(fā)和推廣應(yīng)用。此后，日本繼續(xù)加快新能源立法工作，陸續(xù)出臺《促進(jìn)新能源利用特別措施法》《日本電力事業(yè)者新能源利用特別措施法》等法律法規(guī)，為新能源的開發(fā)和利用提供了必要的支撐。三是構(gòu)建高效的能源管理體制。美國能源管理職能集中在1977年成立的能源部，能源部負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定、實(shí)施和協(xié)調(diào)美國的能源戰(zhàn)略與政策；美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員則主要負(fù)責(zé)能源市場監(jiān)管職能。日本能源管理體制更加集中化，由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省統(tǒng)一負(fù)責(zé)宏觀管理、市場監(jiān)管和資源管理職能。

其次，強(qiáng)調(diào)能源使用方式轉(zhuǎn)變、注重能效提升，推動綠色能源發(fā)展。一是推動能源開發(fā)利用技術(shù)的提高。例如，美國政府大力推動頁巖油的開發(fā)，隨著水平鉆井技術(shù)和水力壓裂技術(shù)取得重大進(jìn)展，頁巖氣開采成本大幅降低，催生了“頁巖油革命”。憑借頁巖油的成功開發(fā)，美國能源自給率不斷上升，從能源進(jìn)口國逐漸轉(zhuǎn)變成能源出口國。美國能源部通過設(shè)立研發(fā)基金、成立實(shí)驗(yàn)室或者資助高?？蒲袉挝坏南嚓P(guān)研究項(xiàng)目等方式對大量潛在技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行布局。二是注重提高能源利用效率。2019年德國政府頒布《2050年能源效率戰(zhàn)略》《氣候行動計(jì)劃2030》，并對碳中和目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化和分解，包括加大國家氫能源戰(zhàn)略投入、鼓勵(lì)電動汽車等綠色出行、更新供暖系統(tǒng)、為節(jié)能建筑和節(jié)能改造提供稅收與信貸支持等。三是加大力度鼓勵(lì)新能源發(fā)展，培育新能源消費(fèi)。日本著力于推動“氫能源社會”的建設(shè)，鼓勵(lì)汽車企業(yè)加大氫能燃料技術(shù)研發(fā)，并通過家用燃料電池和燃料電池汽車的商業(yè)化和普及推廣，開啟氫能源技術(shù)的推廣利用道路。

資料來源：根據(jù)公開資料整理，中國銀行研究院

再次，推動能源渠道多元化，加強(qiáng)能源國際合作。一是積極開展能源外交。美國是西方國家中開展能源外交最為活躍的國家，主要表現(xiàn)為以外交促進(jìn)能源安全和對外能源合作，以及加強(qiáng)對中東等重要能源出口地區(qū)的干預(yù)。近年來，印度在開展能源外交方面也明顯加大了力度，根據(jù)自身所處區(qū)位特點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)“控制印度洋、攜手近鄰、穩(wěn)住中東、北望中亞俄羅斯、大力發(fā)展非洲拉美”的能源外交戰(zhàn)略。二是推動能源進(jìn)口來源多元化、均衡化。美國近年來愈發(fā)重視從本土及周邊地區(qū)尋找石油供應(yīng)，加拿大、委內(nèi)瑞拉、墨西哥等國已經(jīng)成為美國首要的石油進(jìn)口來源，這主要是由于這些國家地理相鄰且受美國影響較大，石油進(jìn)口條件更為便利。三是加強(qiáng)綠色能源國際合作。美日早在2008年就開展了綠色能源領(lǐng)域的共同研究，包括研發(fā)燃料電池、太陽能發(fā)電、碳捕獲和存儲技術(shù)等。歐洲在積極推動自身能源綠色轉(zhuǎn)型的過程中，還積極主導(dǎo)推動《巴黎協(xié)定》等國際氣候合作，謀求全球碳排放標(biāo)準(zhǔn)的話語權(quán)。當(dāng)前，歐洲碳交易成交額占據(jù)全球88%以上的規(guī)模，在碳交易市場中，歐元已經(jīng)成功超越美元，成為主要計(jì)價(jià)貨幣。

圖6：美國石油進(jìn)口主要來源國家

資料來源：EIA，中國銀行研究院

最后，爭取國際能源定價(jià)話語權(quán)。一是建立成熟發(fā)達(dá)的期貨市場。目前國際石油市場是全球金融市場的重要組成部分，以美國為首的西方國家通過成熟發(fā)達(dá)的石油期貨交易體系，使得國際油價(jià)基本上掌握在西方大國和國際資本集團(tuán)手中。芝加哥期貨交易所(CBOT)、紐約商品交易所(NYMEX)、倫敦國際石油交易所(IPE)等均是全球重要的期貨市場，IPE的布倫特原油期貨、NYMEX的WTI原油期貨價(jià)格已經(jīng)成為原油定價(jià)的重要參考，NYMEX的天然氣期貨價(jià)格也被廣泛作為全球天然氣的基準(zhǔn)價(jià)格。二是加大能源儲備建設(shè)。日本是石油進(jìn)口大國，且高度依賴中東地區(qū)，因此，日本把石油儲備建設(shè)放在非常重要的位置。20世紀(jì)70年代初日本就建立了戰(zhàn)略石油儲備制度，并制定《石油儲備法》，通過立法來強(qiáng)制國家和企業(yè)儲備石油。截至2021年底，日本國家戰(zhàn)略石油儲備供應(yīng)天數(shù)達(dá)到了241天，遠(yuǎn)高于90天的國際能源署建議標(biāo)準(zhǔn)，其中民間儲備也成為重要力量?？紤]到儲備基地建設(shè)的非贏利性、所需資金巨大和選址上的困難，日本政府還通過石油特別賬戶資金、政府擔(dān)保的低息或貼息貸款、信托基金、國家財(cái)政支持等渠道給予石油儲備金融支持。三是提高貨幣結(jié)算地位。美國通過使美元與石油的掛鉤，使美元成為石油等大宗商品交易的計(jì)價(jià)單位，來鞏固美元的金融霸權(quán)地位。美國通過石油-美元計(jì)價(jià)機(jī)制，把美元和石油價(jià)格相聯(lián)系，從而實(shí)現(xiàn)通過美元的匯率政策和利率政策影響國際石油價(jià)格走向的效果。

圖7：日本原油儲備情況

資料來源：日本石油協(xié)會，中國銀行研究院

加強(qiáng)中國能源安全建設(shè)的建議

當(dāng)前，中國能源管理職能較為分散，因此，建議積極改革能源管理體制，建立統(tǒng)一高效的能源管理機(jī)制，完善能源法律法規(guī)體系與政策框架。在新能源發(fā)展方面，大力發(fā)展儲能技術(shù)，政策層面可加大財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等支持力度，鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域，支持能源基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略儲備技術(shù)研發(fā)，推動新能源技術(shù)發(fā)展，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌傳統(tǒng)能源與新能源平衡。

同時(shí)，要保持一定的能源自給水平，加強(qiáng)能源戰(zhàn)略儲備建設(shè)。未來，要繼續(xù)增加石油、天然氣等關(guān)鍵能源的儲備基地?cái)?shù)量，加快建設(shè)相對應(yīng)的配套基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化選址布局?？紤]到未來新能源發(fā)展將大幅提高銅、鋁、鋰、鎳、鈾等資源需求，建議提高這類資源的戰(zhàn)略儲備地位。完善以政府為主、企業(yè)等多方主體參與的儲備機(jī)制。借鑒美日等國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)靈活解決能源儲備建設(shè)的資金問題，加大對儲備企業(yè)的財(cái)稅金融支持力度。此外，完善多元化能源進(jìn)口格局，加強(qiáng)國際能源開發(fā)和技術(shù)合作。

此外，借鑒美國、歐洲等西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體能源期貨發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，健全期貨市場制度，推動交易所規(guī)則與國際接軌。創(chuàng)新開發(fā)商品期貨、期權(quán)品種，加緊對天然氣等“缺失”大宗商品類別的合約開發(fā)，加大力度研發(fā)新能源、碳排放權(quán)等新領(lǐng)域交易品種。在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下鼓勵(lì)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、現(xiàn)貨企業(yè)進(jìn)入期貨市場，形成更加理性的市場交易制度與合理均衡價(jià)格，提升中國期貨市場影響力。穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化，利用以區(qū)塊鏈技術(shù)為典型代表的數(shù)字貨幣提高人民幣跨境支付便捷度，提升國際業(yè)務(wù)人民幣結(jié)算比率，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升人民幣對能源的國際標(biāo)價(jià)能力。(中新經(jīng)緯APP)

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