您的位置：首頁(yè) >新聞 > 產(chǎn)經(jīng) >
吳沈括：歐盟數(shù)字服務(wù)法對(duì)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)治理有何啟示？
中新經(jīng)緯4月26日電 題：歐盟數(shù)字服務(wù)法對(duì)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)治理有何啟示？
作者 吳沈括 北京師范大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究院院長(zhǎng)助理、《互聯(lián)網(wǎng)法律評(píng)論》特約專家
當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月23日，歐盟成員國(guó)與歐洲議會(huì)的談判代表就歐盟《數(shù)字服務(wù)法》達(dá)成一致。這一法案在歐盟地區(qū)生效后將有一定過(guò)渡期才正式應(yīng)用。
隨著歐洲地區(qū)數(shù)字化發(fā)展的持續(xù)深入，歐盟的決策機(jī)構(gòu)與立法機(jī)關(guān)在技術(shù)主權(quán)與數(shù)字主權(quán)理念的引領(lǐng)下，日益關(guān)注針對(duì)數(shù)字服務(wù)的法律規(guī)則的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)全面改革針對(duì)亞馬遜、谷歌、Facebook和蘋(píng)果等在歐盟運(yùn)營(yíng)的大型在線平臺(tái)的監(jiān)管內(nèi)容及監(jiān)管方式，抑制其在數(shù)字領(lǐng)域的壟斷地位，推動(dòng)它們?cè)谕泄軆?nèi)容、廣告?zhèn)鞑ズ托畔h除等平臺(tái)治理方面更加透明有序，從而實(shí)現(xiàn)維護(hù)消費(fèi)者安全和各類在線平臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)的總體要求。
《數(shù)字服務(wù)法》涉及大型在線平臺(tái)的相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)與責(zé)任問(wèn)題，未來(lái)或?qū)?huì)在宏觀層面上對(duì)歐洲乃至全球的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)產(chǎn)生重大影響。
《數(shù)字服務(wù)法》的規(guī)制重點(diǎn)
第一，適用主體明確指向大規(guī)模在線平臺(tái)。新規(guī)則謀求歐洲單一市場(chǎng)的創(chuàng)新、增長(zhǎng)和競(jìng)爭(zhēng)力，使規(guī)模較小的平臺(tái)以及處于起步階段的平臺(tái)也能夠有效運(yùn)營(yíng)與發(fā)展，其適用主體明確指向了“非常大的在線平臺(tái)”。
由于大型在線平臺(tái)在傳播非法內(nèi)容和社會(huì)危害方面有可能構(gòu)成特殊風(fēng)險(xiǎn)，因此《數(shù)字服務(wù)法》強(qiáng)調(diào)對(duì)覆蓋4.5億歐洲消費(fèi)者中10%以上的在線平臺(tái)適用法案規(guī)則，此外受到法案規(guī)制的主體還包括：(1)提供網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施中介服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)接入提供商、域名注冊(cè)商；(2)提供系統(tǒng)托管服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)托管平臺(tái)；(3)將賣方和消費(fèi)者聚集在一起的在線市場(chǎng)、應(yīng)用商店、協(xié)同經(jīng)濟(jì)平臺(tái)和社交媒體平臺(tái)，等等。
第二，平臺(tái)的義務(wù)承擔(dān)與其規(guī)模掛鉤。法案針對(duì)在線平臺(tái)規(guī)定了一些具體義務(wù)，平臺(tái)方需要在日常運(yùn)營(yíng)中履行這些義務(wù)，以確保安全和負(fù)責(zé)任的在線環(huán)境。在線平臺(tái)具體的義務(wù)劃分與它們?cè)跀?shù)字生態(tài)中的角色、規(guī)模和影響相匹配，微型或者小型企業(yè)只需承擔(dān)與其能力和規(guī)模相稱的義務(wù)。同時(shí)，《數(shù)字服務(wù)法》還特別強(qiáng)調(diào)了在線平臺(tái)的覆蓋范圍，即所有在歐洲單一市場(chǎng)提供服務(wù)的在線平臺(tái)，無(wú)論是在歐盟還是在其他地區(qū)都必須遵守法案規(guī)則。
在商品銷售及服務(wù)提供方面，規(guī)定了打擊網(wǎng)上非法商品或服務(wù)的措施，如用戶可以對(duì)其認(rèn)為較為可靠的商品或服務(wù)自由進(jìn)行標(biāo)記，當(dāng)平臺(tái)方在與被用戶標(biāo)記的商品或服務(wù)的提供者合作時(shí)，能夠準(zhǔn)確把握相應(yīng)的用戶需求及用戶評(píng)價(jià)。
《數(shù)字服務(wù)法》還規(guī)定了在線平臺(tái)具有可追溯性的新義務(wù)，能夠有效幫助識(shí)別非法商品的賣家。
第三，用戶保護(hù)強(qiáng)調(diào)算法透明度。在針對(duì)用戶的有效保護(hù)方面，規(guī)定了平臺(tái)內(nèi)容審核決策的合理標(biāo)準(zhǔn)，并要求在線平臺(tái)采取科學(xué)的算法增強(qiáng)內(nèi)部數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)的透明度，而在線平臺(tái)有義務(wù)采取基于防范風(fēng)險(xiǎn)的行動(dòng)來(lái)對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)，從而有效防止系統(tǒng)被濫用的可能。
在數(shù)字服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范方面，法案特別規(guī)定了“數(shù)字服務(wù)協(xié)調(diào)員”制度，在確保投入足夠的財(cái)力、技術(shù)和人力資源的條件下，該協(xié)調(diào)員具有相當(dāng)程度的獨(dú)立性，其決策完全獨(dú)立，不向本國(guó)政府或者其他機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，更不需要向在線平臺(tái)尋求支持。
《數(shù)字服務(wù)法》的治理啟示
其一，更好地保護(hù)消費(fèi)者在線上的基本權(quán)利。針對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，意味著其對(duì)在線商品和服務(wù)的選擇更加多樣化，支付的價(jià)格更為低廉，并且最大限度地降低消費(fèi)者接觸非法內(nèi)容的風(fēng)險(xiǎn)，從而更好地保護(hù)其基本權(quán)利。
其二，建立強(qiáng)力的透明度和明確的平臺(tái)問(wèn)責(zé)框架。新規(guī)則增強(qiáng)了在線平臺(tái)承擔(dān)責(zé)任的法律確定性，使平臺(tái)方明確了“應(yīng)該做”或“不應(yīng)該做”的界限，在強(qiáng)化在線平臺(tái)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)透明度的同時(shí)，通過(guò)明確的責(zé)任處理機(jī)制進(jìn)一步協(xié)調(diào)平臺(tái)方與消費(fèi)者之間的關(guān)系，使平臺(tái)責(zé)任問(wèn)責(zé)框架能夠便于啟動(dòng)和拓展。
其三，促進(jìn)歐洲單一市場(chǎng)的創(chuàng)新、增長(zhǎng)和競(jìng)爭(zhēng)力。法案構(gòu)成了歐盟實(shí)現(xiàn)數(shù)字戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)對(duì)生態(tài)型平臺(tái)的民主控制和監(jiān)督，持續(xù)緩解潛在的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，如操縱或虛假信息等，從而創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的數(shù)字環(huán)境。
毋庸置疑，《數(shù)字服務(wù)法》對(duì)于建立一個(gè)安全負(fù)責(zé)、公平開(kāi)放的數(shù)字環(huán)境來(lái)說(shuō)是一個(gè)歷史性的開(kāi)端，歐盟立法采取精確監(jiān)管思路，將重點(diǎn)明確放在了在線平臺(tái)的生態(tài)性治理上，通過(guò)建立起對(duì)數(shù)字技術(shù)和數(shù)字應(yīng)用的堅(jiān)實(shí)信任框架，為歐洲提供了一個(gè)在全球倡導(dǎo)在線平臺(tái)責(zé)任的機(jī)遇。整體設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)事先將在線平臺(tái)的不公平做法的結(jié)構(gòu)性有害影響降至最低，但同時(shí)也不排除歐盟通過(guò)施行現(xiàn)行競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則進(jìn)行事后干預(yù)的能力。
《數(shù)字服務(wù)法》將極大改善針對(duì)中小型企業(yè)或者初創(chuàng)企業(yè)的搜索引擎排名和刪除非法內(nèi)容等機(jī)制的影響，同時(shí)有效保護(hù)用戶線上基本權(quán)利，從而使中小型企業(yè)或者初創(chuàng)企業(yè)將有新的機(jī)會(huì)在數(shù)字環(huán)境中展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新。而消費(fèi)者出于獲取更加公平的價(jià)格的目的，甚至可以自愿更換供應(yīng)商來(lái)直接獲得服務(wù)，這也將催生更多和更好的服務(wù)可供選擇。
可以想見(jiàn)，明確在線平臺(tái)責(zé)任、激勵(lì)平臺(tái)內(nèi)部監(jiān)管、保障外部有序競(jìng)爭(zhēng)將成為歐洲平臺(tái)新治理的邏輯主線，針對(duì)存在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的在線平臺(tái)落實(shí)強(qiáng)有力的監(jiān)管要求，同時(shí)基于多重政策需求實(shí)現(xiàn)透明開(kāi)放、包容發(fā)展與公力干預(yù)的靈活結(jié)合。(中新經(jīng)緯APP)
本文由中新經(jīng)緯研究院選編，因選編產(chǎn)生的作品中新經(jīng)緯版權(quán)所有，未經(jīng)書(shū)面授權(quán)，任何單位及個(gè)人不得轉(zhuǎn)載、摘編或以其它方式使用。選編內(nèi)容涉及的觀點(diǎn)僅代表原作者，不代表中新經(jīng)緯觀點(diǎn)。
責(zé)任編輯：張芷菡
