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北大博士后論文背后，騎手究竟有哪些勞動(dòng)權(quán)益？

2020年，“新就業(yè)形態(tài)”脫穎而出，要順勢而為。當(dāng)前“新就業(yè)形態(tài)”勞動(dòng)者法律保障問題、保護(hù)好消費(fèi)者合法權(quán)益問題，需要及時(shí)跟上研究，完善相關(guān)法律法規(guī)，在變化中不斷進(jìn)步。那么，勞動(dòng)者是否存在權(quán)益黑洞？平臺權(quán)利是否不受限制？新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)權(quán)益保障，既有值得肯定的方面，也有需要繼續(xù)改善的空間。對于新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)權(quán)益保障問題，應(yīng)理性探討，減少情緒化討論和炒作。

新就業(yè)形態(tài)出現(xiàn)后，在保障勞動(dòng)權(quán)益方面取得了長足的進(jìn)步。首先，新就業(yè)形態(tài)體現(xiàn)了對勞動(dòng)者勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的保障。新就業(yè)形態(tài)的出現(xiàn)，為廣大勞動(dòng)者提供了數(shù)以千萬計(jì)的就業(yè)崗位，極大地緩解了勞動(dòng)者的就業(yè)困難。勞動(dòng)就業(yè)權(quán)是勞動(dòng)權(quán)的最基本內(nèi)容，是其他勞動(dòng)權(quán)利實(shí)現(xiàn)的前提，沒有勞動(dòng)就業(yè)權(quán)，其他后續(xù)的勞動(dòng)權(quán)利就成了“無源之水、無本之木”。截至2020年末，共有950萬名外賣騎手通過美團(tuán)實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。2020年，通過美團(tuán)獲得收入的騎手超過470萬。試想如果沒有新就業(yè)形態(tài)提供的靈活就業(yè)崗位，多少勞動(dòng)者將失去基本的收入來源。

其次，新就業(yè)形態(tài)增強(qiáng)了對勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的保障。2020年5月，國家專門出臺了《保障農(nóng)民工工資支付條例》，以解決農(nóng)民工工資拖欠問題。新就業(yè)形態(tài)中大部分從業(yè)者形式都采取了按單結(jié)算，有時(shí)即使消費(fèi)者沒有支付報(bào)酬，平臺也會先行墊付給勞動(dòng)者，勞動(dòng)者再無工資被拖欠的煩惱。這樣巨大的進(jìn)步值得被稱贊。

從工資水平來看，新就業(yè)形態(tài)的收入水平往往高于從業(yè)者所處勞動(dòng)力市場的平均水平。中國新就業(yè)形態(tài)研究中心以2021年5月收集了8萬多份外賣騎手調(diào)研問卷為基礎(chǔ)，與國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2020年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》進(jìn)行對比：2020年農(nóng)村戶籍騎手月收入水平為5302元，而2020年我國農(nóng)民工月均收入4072元。收入水平更高是新就業(yè)形態(tài)能夠吸引大量勞動(dòng)者進(jìn)入的根本原因。

盡管新就業(yè)形態(tài)在保障勞動(dòng)者勞動(dòng)就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)方面取得了非常大的進(jìn)步，但由于發(fā)展時(shí)間較短，新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)權(quán)益保障依然有繼續(xù)改善的空間。社會媒體所熱議的外賣騎手交通安全問題與出現(xiàn)工傷后的保險(xiǎn)保障問題分別屬于勞動(dòng)條件權(quán)和勞動(dòng)救濟(jì)權(quán)問題，同樣是勞動(dòng)權(quán)益保障的重要方面。但勞動(dòng)條件權(quán)與勞動(dòng)救濟(jì)權(quán)保障，需要考慮新就業(yè)形態(tài)本身的特點(diǎn)，也要考慮現(xiàn)有制度背景與勞動(dòng)力市場特征的制約。

勞動(dòng)條件權(quán)是在具體勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)過程中，基于人的尊嚴(yán)和生存、發(fā)展的要求，勞動(dòng)者享有獲得適宜勞動(dòng)條件的權(quán)利。休息休假、職業(yè)安全保護(hù)、職業(yè)培訓(xùn)、社會保障都包括于此項(xiàng)勞動(dòng)權(quán)益范疇。休息休假權(quán)指的是勞動(dòng)者在休息、閑暇時(shí)間免予履行職業(yè)勞動(dòng)義務(wù)，使勞動(dòng)者的體力和精力得以恢復(fù)。由于新就業(yè)形態(tài)的靈活性，勞動(dòng)者可以自主安排工作和休息時(shí)間，并且在休息時(shí)間可以不受平臺派單影響。如果認(rèn)為騎手困在了算法里，不眠不休地為平臺企業(yè)工作，可能是錯(cuò)誤理解了新就業(yè)形態(tài)的特點(diǎn)以及休息休假權(quán)的真正含義。

職業(yè)安全保護(hù)勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中享有要求使自己的生命安全和身體健康得到有效保護(hù)，免遭職業(yè)危害的權(quán)利。網(wǎng)約車、外賣騎手所處的交通環(huán)境存在自身傷害和第三者傷害的風(fēng)險(xiǎn)性。這也是政府制定并準(zhǔn)備實(shí)施網(wǎng)約勞動(dòng)者職業(yè)傷害保險(xiǎn)以及一些平臺企業(yè)組織購買商業(yè)保險(xiǎn)的原因。

職業(yè)培訓(xùn)權(quán)指勞動(dòng)者享有職業(yè)訓(xùn)練和職業(yè)教育的權(quán)利。目前，網(wǎng)約配送員、網(wǎng)絡(luò)營銷師、網(wǎng)約出租車司機(jī)已經(jīng)進(jìn)入國家職業(yè)分類大典，后續(xù)的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)正在開發(fā)制定中。有了職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，就可以以此為依據(jù)開展公共技能培訓(xùn)。除了公共職業(yè)技能培訓(xùn)之外，一些平臺企業(yè)為了提升服務(wù)質(zhì)量，也開展了大量職業(yè)培訓(xùn)。

社會保障權(quán)方面，除了靈活就業(yè)者職業(yè)傷害保險(xiǎn)外，我國社會保障制度已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了制度上的全覆蓋。新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者可以以靈活就業(yè)者身份參與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險(xiǎn)。但在技術(shù)層面，仍然存在一些阻礙，如一些城市的戶籍限制，一些城市要求五險(xiǎn)必須綁定等。相對于傳統(tǒng)非正規(guī)就業(yè)，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的勞動(dòng)條件權(quán)已經(jīng)有所改善。但應(yīng)該看到新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)條件權(quán)并不完美，需要在實(shí)踐中不斷探索如何進(jìn)一步提升保障水平。

勞動(dòng)救濟(jì)權(quán)是在上述實(shí)體權(quán)利受到侵害時(shí)產(chǎn)生的權(quán)利。由于我國勞動(dòng)法律的二分特征，與企業(yè)簽訂勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者權(quán)益受到侵害時(shí)，可以以《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律救濟(jì)其權(quán)利，而靈活就業(yè)者勞動(dòng)救濟(jì)困難。這是我國勞動(dòng)法律制度的現(xiàn)實(shí)情況。問題的核心逐漸聚集于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與平臺企業(yè)之間的關(guān)系是否屬于勞動(dòng)關(guān)系，但從新就業(yè)形態(tài)的特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、組織形式等方面看，勞動(dòng)關(guān)系并不是最優(yōu)的保障勞動(dòng)救濟(jì)權(quán)的路徑，或者這一路徑會較大地?fù)p害勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的保障。勞動(dòng)救濟(jì)權(quán)的保障，可能需要探索創(chuàng)新其他解決方案。

根據(jù)中國新就業(yè)形態(tài)中心長期對新就業(yè)形態(tài)的跟蹤研究，各類平臺企業(yè)一直在積極探索從業(yè)者的勞動(dòng)權(quán)益保障的系列措施，例如平臺組織的各類商業(yè)保險(xiǎn)保障計(jì)劃、從業(yè)者關(guān)愛計(jì)劃，各類線下座談會等。新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展還只有短短的幾年時(shí)間，很多摩擦和困境需要隨著時(shí)間積累，找到解決方案。全社會對新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)權(quán)益保障有更高的期待，也應(yīng)該給予新就業(yè)形態(tài)以發(fā)展的時(shí)間，通過各參與主體理性和建設(shè)性的思考找到解決問題的方案。

文/首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛