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誰來監(jiān)管“電子警察”

中國新聞周刊記者/徐天

發(fā)于2021.4.26總第993期《中國新聞周刊》

廣東佛山一高速路口的“天量罰單”，將電子警察推上風(fēng)口浪尖。

位于佛山市的廣臺(tái)高速43公里200米路段，6車道的分岔口處只有1條車道通往左側(cè)，因地面標(biāo)識(shí)不清，導(dǎo)致司機(jī)往往在岔路口才意識(shí)到要變道，出現(xiàn)了大量的壓實(shí)線違法。有人從空中俯拍此路段情況，3分鐘內(nèi)有27個(gè)車主違法。一位車主在網(wǎng)上繳納違法罰款時(shí)發(fā)現(xiàn)，此處的過往違法車輛竟有62萬車次。

佛山交警發(fā)布通報(bào)回應(yīng)，該路段的抓拍設(shè)備于2020年3月8日啟用，截至2021年4月1日，累計(jì)抓拍交通違法行為并非網(wǎng)友所說的62萬車次，而是18余萬。根據(jù)這一數(shù)據(jù)，按照每次罰款200元計(jì)算，累計(jì)罰款所得也超過3600萬元。

一年之內(nèi)，抓拍到如此大量的違法，是否涉嫌逐利性執(zhí)法？全國人大代表、重慶索通律師事務(wù)所律師韓德云很早就注意到這個(gè)問題。在今年的全國兩會(huì)上，他公開提出，據(jù)統(tǒng)計(jì)2020年全國交通罰款總額3000億元左右，平均每車罰款逾千元。數(shù)字如此之高，或和電子警察“濫用”有關(guān)。韓德云告訴《中國新聞周刊》，電子警察使得判斷違法、違規(guī)變得非常簡單，這種情況下，如果對它應(yīng)用執(zhí)法權(quán)的各個(gè)環(huán)節(jié)、程序不加以嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，很容易走偏。

被濫用的擔(dān)憂和逐利性執(zhí)法嫌疑背后，電子警察監(jiān)管空心化問題被長期忽視：設(shè)置電子警察的位置、標(biāo)準(zhǔn)由誰來決定和監(jiān)督？大量的罰款收入去了哪里？

“超級電子警察”時(shí)代

中國第一臺(tái)電子警察出現(xiàn)在1997年4月，在深圳福田區(qū)的新洲/紅荔路口“上崗”。當(dāng)時(shí)，這個(gè)位置相對偏僻，司機(jī)路過此地違法駕駛是家常便飯，重大交通事故頻發(fā)。第一臺(tái)電子警察安裝在該路口后，不到兩個(gè)小時(shí)，一卷36張底片的膠卷便拍完了，當(dāng)天更換了3次膠卷，拍了100來張車輛違規(guī)的照片。三個(gè)月后，公安部要求全國23個(gè)城市和有條件的中小城市推廣深圳交通監(jiān)控系統(tǒng)查處違法的做法，電子警察就此普及開來。

早期，國內(nèi)電子警察安裝數(shù)量、位置成謎。直到2009年4月，《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》施行，根據(jù)規(guī)定，電子警察位置要向社會(huì)公布。許多城市開始第一次公開了電子警察數(shù)據(jù)。當(dāng)時(shí)，深圳、北京、上海的電子警察數(shù)量遠(yuǎn)超國內(nèi)其他城市，分別是2178個(gè)、1958個(gè)、1740個(gè)。同一時(shí)期，杭州有1043個(gè)、廣州為462個(gè)，絕大多數(shù)二三線城市都只有幾百個(gè)。

機(jī)動(dòng)車數(shù)量的跨越式增長，帶動(dòng)了電子警察數(shù)量的大幅增長。2009年，全國機(jī)動(dòng)車保有量是1.86億，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藬?shù)1.99億。而到2020年時(shí)，全國機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)3.72億，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉_(dá)4.56億。數(shù)字增長均在一倍以上。

車和人都多了，對交管部門來說，管理難度不斷加大。然而，多地都面臨著交警警力不足的現(xiàn)實(shí)困境。

編制有限的前提之下，能彌補(bǔ)現(xiàn)場執(zhí)法警力不足、擴(kuò)展交通管理時(shí)間空間的電子警察進(jìn)入了快速鋪開的時(shí)期，各地都開始加強(qiáng)對城市道路交通的監(jiān)控管制，并進(jìn)一步建設(shè)智能交通指揮中心。2013年，北京市的電子警察相較最初公布時(shí)，數(shù)量已翻數(shù)倍，達(dá)8368個(gè)。2014年初，上海市的電子警察達(dá)3257個(gè)。

經(jīng)過了早期粗放的“數(shù)量式”增長階段后，含有更高技術(shù)含量并且集成了智能算法、數(shù)據(jù)分析的電子警察產(chǎn)品，為各大城市帶來了新一波“換機(jī)潮”。中投顧問在2017年撰寫的一篇名為《智慧交通成為電子警察增長引擎》的產(chǎn)業(yè)研報(bào)中指出：電子警察高清化發(fā)展的趨勢，使得采集的圖像在清晰度上有了大幅提升，與原有的“電子警察”監(jiān)控設(shè)備相比，這些高清抓拍攝像頭還實(shí)現(xiàn)了360 度旋轉(zhuǎn)，監(jiān)控的內(nèi)容也從闖紅燈信號、軋黃線等，擴(kuò)展到車牌識(shí)別、違法停車、闖禁行、違法調(diào)頭、違法變道、違法超車等數(shù)十種。

電子警察的功能，還在不斷推陳出新。因道路上的車輛大規(guī)模增加，擁堵已成為城市交通新難題，應(yīng)運(yùn)而生的鳴笛、加塞等行為，也成為整治難點(diǎn)。以鳴笛來說，許多城市市區(qū)都有禁鳴標(biāo)志，但車?yán)嚷曇廊淮似鸨朔?。交警哪怕聽到、看到了，只要駕駛員不承認(rèn)，也會(huì)因缺少有力證據(jù)而難以查處。2016年左右，聲吶電子警察問世。一旦有車輛鳴笛，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)探測鳴笛位置，識(shí)別鳴笛車輛車牌號，并將聲音轉(zhuǎn)換成特殊波紋采集，留存證據(jù)。

隨著智能手機(jī)的發(fā)展，除了車輛自身的違法行為之外，車內(nèi)駕駛?cè)说慕煌ò踩`法行為，也被納入電子警察監(jiān)控范圍。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016 年，浙江省開車使用手機(jī)等導(dǎo)致的交通事故死亡人數(shù)占省內(nèi)所有交通事故死亡人數(shù)的 44.3%。多地交警部門表示，開車使用手機(jī)已是道路交通安全的大敵，將重點(diǎn)整治。北京市就在去年9月上線了570余套專門針對駕駛時(shí)接打查看手機(jī)、不按規(guī)定使用安全帶這兩項(xiàng)交通違法行為進(jìn)行抓拍的電子警察。

如今，集合了多種抓拍功能的“超級電子警察”也已經(jīng)出現(xiàn)。過去，一個(gè)電子警察往往只有單項(xiàng)抓拍功能，不同抓拍功能的電子警察要在一個(gè)桿子上“排排坐”，設(shè)備集成化成為剛需。上海在2017年連續(xù)上線了幾款多合一設(shè)備，功能最多可達(dá)“十三合一”，這種“超級電子警察”能同時(shí)抓拍13種交通違法行為。

天津市一家承接過多地電子警察安裝、運(yùn)維項(xiàng)目的公司智能交通部部長助理宋立寧告訴《中國新聞周刊》，二三線城市的電子警察需求仍然在不斷激發(fā)，另外，許多城市在建新區(qū)，也有類似需求。鄭州市公安局交警支隊(duì)科研所所長陳常青近期接受媒體采訪時(shí)給出了一組數(shù)據(jù)，鄭州市區(qū)的電子警察共有 2700 余個(gè)，覆蓋率在四成左右，屬于中等偏下的水平，數(shù)量是杭州的三分之一，比武漢也要少。