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教材一年浪費(fèi)200個(gè)億，教材循環(huán)到底卡在了哪？

紅星新聞?dòng)浾?張瑾 陳興隆

近5年，全國(guó)中小學(xué)課本及教學(xué)用書、大中專教材、業(yè)余教育課本及教學(xué)用書的零售數(shù)量，平均每年約28億冊(cè)、金額超200億元。這些教材若循環(huán)使用一年，可節(jié)約200多億元，節(jié)約的費(fèi)用如果用來援建希望小學(xué)——大約可援建4萬(wàn)所希望小學(xué)。

這是2020年《瞭望》新聞周刊援引國(guó)家新聞出版署的數(shù)據(jù)，對(duì)教材浪費(fèi)所作的形容，“教材循環(huán)制度”也隨之再次進(jìn)入大眾視野。

今年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、魯迅美術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)李象群提交了一份提案，再次聚焦“教材循環(huán)”，他建議，要加強(qiáng)循環(huán)教材管理，結(jié)合實(shí)際完善教材循環(huán)利用配套措施，彈性設(shè)置循環(huán)比例。

實(shí)際上，很少有人知道，“教材循環(huán)制度”的提法，早在2007年就已經(jīng)提出，到今天也有14個(gè)年頭。在成都，自2008年春起，就有8門學(xué)科的教科書實(shí)行循環(huán)使用。但直到如今，這項(xiàng)制度在教育領(lǐng)域的實(shí)際運(yùn)行中其實(shí)并不理想。

在成都，據(jù)記者調(diào)查了解，教材循環(huán)多集中在公辦學(xué)校的義務(wù)教育段中，民辦學(xué)?；緵]有實(shí)行這項(xiàng)制度，在實(shí)行此項(xiàng)制度的學(xué)校中，多年來，教材循環(huán)也僅局限于音樂、美術(shù)、信息技術(shù)等學(xué)科，在語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)等學(xué)科中，教材循環(huán)則幾乎無法落實(shí)，而在非義務(wù)段，教材循環(huán)則主要依靠市場(chǎng)機(jī)制，即二手市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)。

至于原因，多位老師則表示，語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)等學(xué)科需要學(xué)生在教材上做筆記，對(duì)書的使用頻率較高，導(dǎo)致多數(shù)書本回收再利用的難度加大，而在民辦學(xué)校中，因?yàn)閷W(xué)費(fèi)中包含了書本費(fèi)，所以每學(xué)期自然也要給學(xué)生發(fā)新書，多位民辦教師表示，學(xué)生不同，對(duì)書本的使用情況也不同，教材浪費(fèi)的情況也確實(shí)存在。

對(duì)此，21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇建議，對(duì)于已經(jīng)實(shí)行的教材循環(huán)使用情況，需要做客觀的評(píng)估，不能為追求循環(huán)的概念而做表面文章，要建立切合我國(guó)學(xué)校教學(xué)實(shí)際的教材使用制度。熊丙奇告訴記者，在這方面，我國(guó)可以結(jié)合各地實(shí)際情況，探索針對(duì)義務(wù)教育高年級(jí)學(xué)生、非義務(wù)教育階段學(xué)生的數(shù)字教材模式，選擇部分學(xué)科做數(shù)字教材試點(diǎn)，這就不存在新舊教材發(fā)放問題，而且，也能減少紙質(zhì)教材印刷成本，做到更節(jié)約、更環(huán)保。

現(xiàn)狀：義務(wù)段教材循環(huán)多為公辦學(xué)校

學(xué)科主要為音樂和美術(shù)

今年，是龍泉一小實(shí)行“教材循環(huán)制度”的第十個(gè)年頭，從2010年開始，學(xué)校開始響應(yīng)號(hào)召，將音樂、美術(shù)、信息技術(shù)、思想品德等學(xué)科納入教材循環(huán)，學(xué)科老師在上課前將書本發(fā)給學(xué)生，上完課后再收集上來。

多年下來，負(fù)責(zé)教材循環(huán)工作的陳老師直言，“效果其實(shí)還不錯(cuò)，幾年下來，學(xué)生愛護(hù)書本的意識(shí)其實(shí)提升蠻快。”

龍泉一小目前一個(gè)年級(jí)6個(gè)班，每個(gè)班大約50個(gè)人，在未實(shí)行“教材循環(huán)”之前，學(xué)校每年大約要新進(jìn)300本書，但實(shí)行“教材循環(huán)”后，新書的引進(jìn)數(shù)量已縮減至100本，新書也不會(huì)全部用完，而是主要用于替換被學(xué)生弄破損的那部分舊書。陳老師介紹，“隨著老師們從進(jìn)入學(xué)校開始就給孩子們灌輸愛護(hù)書本的意識(shí)，書本的折舊率也隨著年級(jí)的升高而逐漸降低?！?/p>

與龍泉一小類似，雙林小學(xué)也在10多年前就開始在音樂和美術(shù)學(xué)科上實(shí)行“教材循環(huán)”，基本做法與龍泉一小類似，即教材保存在功能室，上課時(shí)發(fā)給學(xué)生，下課后再將教材回收起來，學(xué)校副校長(zhǎng)王維令表示，與實(shí)行“教材循環(huán)”前相比，雙林小學(xué)在實(shí)行“教材循環(huán)”后，新書的引進(jìn)量大約減少了近三分之二。

據(jù)了解，目前，龍泉一小所在龍泉驛區(qū)和雙林小學(xué)所在的成華區(qū)，音樂和美術(shù)學(xué)科的教材循環(huán)使用在公辦的義務(wù)教育學(xué)段已實(shí)現(xiàn)全部普及，同時(shí)，記者隨機(jī)詢問了其他區(qū)縣的多所成都公辦義務(wù)教育學(xué)段的學(xué)校，得到的回復(fù)也均為：“音樂、美術(shù)學(xué)科已實(shí)行教材循環(huán)多年?！?/p>

但在民辦學(xué)校，教材循環(huán)卻并未普及，多所成都民辦學(xué)校的老師表示，因?yàn)閷W(xué)生繳納了學(xué)費(fèi)和書本費(fèi)，學(xué)校每學(xué)期都會(huì)給學(xué)生發(fā)新書，并不會(huì)對(duì)教材進(jìn)行集中管理，“音樂、美術(shù)等學(xué)科與其他學(xué)科一樣，沒有區(qū)別?！?/p>

難點(diǎn)：語(yǔ)數(shù)外等學(xué)科筆記多、更新快

教材循環(huán)要落實(shí)基本不現(xiàn)實(shí)

在2007年，教育部和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育教科書免費(fèi)提供和做好部分教科書循環(huán)使用工作的意見》中，對(duì)納入循環(huán)使用的教科書進(jìn)行了明確，即小學(xué)的《科學(xué)》《音樂》《美術(shù)》(或《藝術(shù)》)《信息技術(shù)》。初中的《音樂》《美術(shù)》(或《藝術(shù)》)《體育與健康》《信息技術(shù)》。同時(shí)，《意見》也提到，循環(huán)使用的科目可根據(jù)需要進(jìn)行調(diào)整。

在實(shí)際落實(shí)《意見》的過程中，學(xué)校也的確根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行了調(diào)整。

雙林小學(xué)在最開始實(shí)施“教材循環(huán)制度”時(shí)，也將科學(xué)這門學(xué)科納入其中，但實(shí)施一段時(shí)間后，學(xué)校發(fā)現(xiàn)，上科學(xué)課經(jīng)常需要記錄實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，教材上就有很多表格，但學(xué)生又不能在教材上隨意書寫，只能將表格抄在作業(yè)本上，非常浪費(fèi)時(shí)間，另外，科學(xué)課有時(shí)還會(huì)有調(diào)考，對(duì)學(xué)習(xí)的質(zhì)量要求較高，對(duì)學(xué)生來說，需要復(fù)習(xí)時(shí)卻存在缺少課本的情況，也會(huì)導(dǎo)致學(xué)習(xí)效果也不甚理想。

于是，學(xué)校很快便取消了將《科學(xué)》作為循環(huán)教材，目前僅保留了在音樂和美術(shù)兩門學(xué)科上實(shí)行“教材循環(huán)制度”。

在王維令看來，每一門學(xué)科的學(xué)科性質(zhì)和學(xué)習(xí)方法的不同，對(duì)于教材的使用情況也不同，音樂和美術(shù)等學(xué)科能實(shí)現(xiàn)教材循環(huán)，在于對(duì)教材的依賴不大，學(xué)生僅看著教材，也能跟老師學(xué)到知識(shí)，但語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)等學(xué)科不一樣，這些學(xué)科學(xué)生需要做大量筆記，且需要隨身攜帶進(jìn)行預(yù)習(xí)和復(fù)習(xí)，不可能對(duì)這些學(xué)科的教材進(jìn)行集中管理，同時(shí)，這些教材的使用頻率也高，導(dǎo)致書本很容易折舊，實(shí)現(xiàn)教材循環(huán)的難度也隨之加大。

另外，教材更新速度也是讓語(yǔ)文數(shù)學(xué)英語(yǔ)等教材難以循環(huán)的另一大原因，在龍泉一小陳老師的印象中，音樂和美術(shù)的教材在五年內(nèi)僅有過兩次修訂，且修訂后對(duì)教材使用的影響也不大，但語(yǔ)文數(shù)學(xué)英語(yǔ)等學(xué)科的教材更新快，特別是像“道德與法制”學(xué)科，幾乎每年都會(huì)更新，一旦更新就會(huì)導(dǎo)致舊教材無法使用而不得不使用新的教材。

在記者的采訪過程中，多位教師和校長(zhǎng)對(duì)于教材循環(huán)的未來持相同觀點(diǎn)，即只可能在音樂、美術(shù)學(xué)科中進(jìn)行，在其他學(xué)科里普及基本不現(xiàn)實(shí)。

此外，一名成都校長(zhǎng)表示，受疫情的影響，盡管學(xué)校對(duì)循環(huán)教材的使用進(jìn)行了嚴(yán)格的管理和消毒工作，但部分家長(zhǎng)也開始對(duì)教材循環(huán)提出了意見，建議學(xué)校在疫情期間暫停使用循環(huán)教材，與此同時(shí)，從去年教育部明確2022年美育中考全面推行后，音樂和美術(shù)的教學(xué)方式也會(huì)發(fā)展改變，對(duì)于未來這兩門學(xué)科是否還能繼續(xù)實(shí)行“教材循環(huán)制度”，該校長(zhǎng)對(duì)此持“有待觀察”的態(tài)度。

解決：建立切合實(shí)際的教材使用制度

可探索數(shù)字教材模式

在21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇看來，教材循環(huán)使用，是一個(gè)不錯(cuò)的概念，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，教材循環(huán)使用，可節(jié)約資源、更加環(huán)保，也培養(yǎng)學(xué)生的勤儉節(jié)約意識(shí)。

但就教材循環(huán)使用具體情況看，義務(wù)教育階段的教材循環(huán)使用，只在少數(shù)科目的教材實(shí)施，循環(huán)使用的教材只占少數(shù)。非義務(wù)教育階段的教材循環(huán)，主要依靠市場(chǎng)機(jī)制，即二手市場(chǎng)，但購(gòu)買二手書的學(xué)生、家長(zhǎng)并不多，教育部門與學(xué)校也無相應(yīng)的支持、配套措施。推進(jìn)教材循環(huán)使用，需要建立與之配套的體系，并轉(zhuǎn)變家長(zhǎng)和社會(huì)對(duì)舊教材的觀念。

熊丙奇表示，教材要循環(huán)使用，首先要求教材的印制質(zhì)量要高，這就可能帶來教材價(jià)格的提高，如果教材沒落實(shí)，反而會(huì)造成更大的浪費(fèi)。同時(shí)，教材循環(huán)也意味著出版社、發(fā)行機(jī)構(gòu)減少收入，從利益角度看，出版社、發(fā)行機(jī)構(gòu)并不希望看到教材循環(huán)起來。

因此，截?cái)嘟滩某霭娴睦骀湥⒐_、透明的教材采購(gòu)體系，對(duì)于推進(jìn)教材循環(huán)就至關(guān)重要。

此外，熊丙奇認(rèn)為，教材循環(huán)，還要求學(xué)校加強(qiáng)對(duì)學(xué)生使用教材的教育、引導(dǎo)，對(duì)已經(jīng)使用教材的回收、消毒，如果教材破損嚴(yán)重，就無法循環(huán)。另外，學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)待循環(huán)教材的態(tài)度，也影響教材的循環(huán)使用。在實(shí)際的教材循環(huán)過程中，部分學(xué)生使用新教材、部分學(xué)生使用舊教材，會(huì)引發(fā)使用舊教材的學(xué)生和家長(zhǎng)的不滿，對(duì)舊教材的不滿情緒，也會(huì)影響孩子學(xué)習(xí)這一學(xué)科的積極性。同時(shí)，要保障教材循環(huán)，學(xué)校要有專業(yè)的圖書館以及專業(yè)人員處理回收的舊教材，但很多學(xué)校沒有專業(yè)人員。概而言之，就是教材循環(huán)的效果并不理想，或者說不切實(shí)際，花了大量精力，什么目的也沒達(dá)到。

因此，熊丙奇建議，對(duì)于已經(jīng)實(shí)行的教材循環(huán)使用情況，需要做客觀的評(píng)估。不能為追求循環(huán)的概念而做表面文章，要建立切合我國(guó)學(xué)校教學(xué)實(shí)際的教材使用制度。在這方面，我國(guó)可以結(jié)合各地實(shí)際情況，探索針對(duì)義務(wù)教育高年級(jí)學(xué)生、非義務(wù)教育階段學(xué)生的數(shù)字教材模式，選擇部分學(xué)科做數(shù)字教材試點(diǎn)，這就不存在新舊教材發(fā)放問題，而且，也減少紙質(zhì)教材印刷成本，做到更節(jié)約、更環(huán)保。