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國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人解讀平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷指南——

“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位

近日，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)制定發(fā)布《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》(以下簡(jiǎn)稱《指南》)。國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人就《指南》接受了記者采訪。

問：對(duì)于“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等問題，《指南》做了哪些規(guī)定?

答：《指南》明確了相關(guān)行為是否構(gòu)成壟斷行為的判斷標(biāo)準(zhǔn)。一是明確“二選一”可能構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位限定交易行為。“二選一”是社會(huì)公眾對(duì)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者要求平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者不得在其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)經(jīng)營(yíng)等不合理限制行為的概括性說法。《反壟斷法》規(guī)制“二選一”行為前提是實(shí)施該行為的經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位。《指南》明確了構(gòu)成限定交易行為可以考慮的因素，其中包括平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者要求平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者在競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)間“二選一”或其他具有相同效果的行為。

二是明確“大數(shù)據(jù)殺熟”可能構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位差別待遇行為。“大數(shù)據(jù)殺熟”是社會(huì)公眾對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)利用大數(shù)據(jù)和算法對(duì)用戶進(jìn)行“畫像”分析，從而收取不同價(jià)格等行為的概括性說法。《反壟斷法》禁止經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位，無正當(dāng)理由對(duì)條件相同的交易相對(duì)人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行差別待遇?！吨改稀访鞔_了構(gòu)成差別待遇可以考慮的因素，其中包括平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者基于大數(shù)據(jù)和算法，根據(jù)交易相對(duì)人的支付能力、消費(fèi)偏好、使用習(xí)慣等，實(shí)行差異性交易價(jià)格或者其他交易條件。

問：與傳統(tǒng)行業(yè)相比，認(rèn)定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位有哪些特殊性，需要重點(diǎn)考慮哪些因素?

答：《反壟斷法》規(guī)定的認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位的分析框架適用于包括平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者在內(nèi)的所有市場(chǎng)主體。《指南》進(jìn)一步細(xì)化認(rèn)定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位的考慮因素。

一是關(guān)于市場(chǎng)份額以及相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況?！吨改稀访鞔_了計(jì)算平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)份額可以考慮交易金額、交易數(shù)量、活躍用戶數(shù)、點(diǎn)擊量、使用時(shí)長(zhǎng)等指標(biāo)。二是關(guān)于控制市場(chǎng)的能力?！吨改稀访鞔_了分析控制市場(chǎng)的能力，可以考慮該經(jīng)營(yíng)者控制上下游市場(chǎng)或者其他關(guān)聯(lián)市場(chǎng)的能力，阻礙、影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)的能力，相關(guān)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)模式、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，以及影響或者決定價(jià)格、流量或者其他交易條件的能力等。三是關(guān)于財(cái)力和技術(shù)條件?！吨改稀访鞔_了包括資產(chǎn)規(guī)模、盈利能力、融資能力、技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用能力、擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以及該財(cái)力和技術(shù)條件能夠以何種程度促進(jìn)該經(jīng)營(yíng)者業(yè)務(wù)擴(kuò)張或者鞏固、維持市場(chǎng)地位等傳統(tǒng)因素。四是關(guān)于依賴程度。《指南》明確了分析其他經(jīng)營(yíng)者對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者的依賴程度，可以考慮其他經(jīng)營(yíng)者與該平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者的交易關(guān)系、交易量、交易持續(xù)時(shí)間，鎖定效應(yīng)、用戶黏性以及其他經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)向其他平臺(tái)的可能性及轉(zhuǎn)換成本等。五是進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)的難易程度?！吨改稀芳?xì)化規(guī)定了相關(guān)考慮因素，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、平臺(tái)規(guī)模效應(yīng)、資金投入規(guī)模、技術(shù)壁壘、用戶多棲性、用戶轉(zhuǎn)換成本、數(shù)據(jù)獲取的難易程度、用戶習(xí)慣等。

問：構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位行為一個(gè)重要條件是實(shí)施相關(guān)行為“沒有正當(dāng)理由”，《指南》對(duì)此作了哪些具體規(guī)定?

答：《指南》列舉了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者實(shí)施低于成本銷售、拒絕交易、限定交易、搭售或者附加不合理交易條件、差別待遇等濫用市場(chǎng)支配地位行為時(shí)可能存在的正當(dāng)理由。有關(guān)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施了上述行為，并不必然構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位行為，如具有正當(dāng)理由則不構(gòu)成違法?！吨改稀愤€規(guī)定了“能夠證明行為具有正當(dāng)性的其他理由”這一兜底條款。