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央地聯(lián)動 多個要素成本今年將集體“瘦身”
不論是中央經(jīng)濟(jì)工作會議還是今年的政府工作報告，都將多措并舉降成本放在了工作首位?？梢哉f，今年的降成本工作更加具體細(xì)化，人工、用地、物流、用能等要素成本將在今年集體“瘦身”。
自4月28日國家發(fā)改委等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2018年降成本重點(diǎn)工作的通知》(以下簡稱《通知》)以來，住建部等三部門發(fā)布了《關(guān)于改進(jìn)住房公積金繳存機(jī)制進(jìn)一步降低企業(yè)成本的通知》，國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于電力行業(yè)增值稅稅率調(diào)整相應(yīng)降低一般工商業(yè)電價的通知》，這些文件從國家層面為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，降低用能成本。
與此同時，3月28日國務(wù)院常務(wù)會議確定深化增值稅改革的措施，進(jìn)一步減輕市場主體稅負(fù);4月4日國務(wù)院常務(wù)會議決定進(jìn)一步減少涉企收費(fèi)，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本;4月25日國務(wù)院常務(wù)會議決定再推出7項(xiàng)減稅措施，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和小微企業(yè)發(fā)展。
國新未來科學(xué)技術(shù)研究院執(zhí)行院長徐光瑞昨日告訴記者,整體看，國家層面今年已經(jīng)出臺近萬億元的減稅降費(fèi)措施。地方層面，上海、天津、廣西、湖北、大連等地也陸續(xù)出臺政策，全面落實(shí)多項(xiàng)降成本舉措。
合理降低用能成本
深化電力天然氣價格改革
據(jù)記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，年初至今，國家發(fā)改委發(fā)布了多個降低電力成本的政策文件，2月2日印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整寧東直流等專項(xiàng)工程2018-2019年輸電價格的通知》，3月28日印發(fā)了《關(guān)于降低一般工商業(yè)電價有關(guān)事項(xiàng)的通知》，4月19日印發(fā)了《關(guān)于降低部分無線電頻率占用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》，5月15日印發(fā)了《關(guān)于電力行業(yè)增值稅稅率調(diào)整相應(yīng)降低一般工商業(yè)電價的通知》。
推進(jìn)天然氣價格市場化改革方面，近幾年，國家發(fā)改委部署各地加強(qiáng)輸配價格監(jiān)管，減少中間環(huán)節(jié)，降低偏高的輸配價格，規(guī)范管網(wǎng)企業(yè)收費(fèi)行為，取得明顯成效。
例如，廣西壯族自治區(qū)將區(qū)內(nèi)短途管道運(yùn)輸價格由每立方米0.36元降低至0.2元，降價幅度達(dá)到44%左右，并限時取消沒有實(shí)質(zhì)性管網(wǎng)投資的“背靠背”分輸站收費(fèi)，每年減輕下游用戶用氣負(fù)擔(dān)1億元以上。
浙江省對杭州市天然氣管網(wǎng)公司不合理收費(fèi)行為進(jìn)行了規(guī)范，責(zé)令杭州市管網(wǎng)公司取消每立方米0.117元的“背靠背”分輸站收費(fèi)，每年減輕下游用戶用氣負(fù)擔(dān)600萬元以上。
上海市向工業(yè)用氣高成本“開刀”，按照“管網(wǎng)向第三方公開、減少中間加價”的改革宗旨，將上海市化工區(qū)28家企業(yè)用氣由之前化工區(qū)發(fā)展有限公司下屬物業(yè)公司轉(zhuǎn)供，改為由市燃?xì)饧瘓F(tuán)直供，加價幅度由0.42元/方降至0.17元/方，降價幅度達(dá)到60%左右，28家企業(yè)一年可節(jié)省用氣成本約3000萬元。園區(qū)企業(yè)都表示，天然氣價格改革給企業(yè)帶來了實(shí)實(shí)在在的好處。
加快降低物流成本
多種途徑優(yōu)化運(yùn)輸方式
近年來，我國社會物流成本水平進(jìn)入下降通道。2017年，社會物流總費(fèi)用與GDP的比率為14.6%，實(shí)現(xiàn)“五連降”;2018年一季度進(jìn)一步降至14.5%，但仍高于主要發(fā)達(dá)國家8%至9%和新興經(jīng)濟(jì)體11%至13%的水平。
國家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋表示，可以說，這既與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口、產(chǎn)業(yè)空間布局有一定關(guān)系;也反映出我國物流“成本高、效率低”問題仍然比較突出。為推動解決這一突出問題，國家發(fā)改委重點(diǎn)開展了兩方面工作，一方面，進(jìn)一步降低物流企業(yè)經(jīng)營成本;另一方面，就是積極開展物流創(chuàng)新試點(diǎn)示范。
今年以來，按照國務(wù)院決策部署，國家發(fā)改委會同相關(guān)部門在已出臺的政策措施基礎(chǔ)上，針對物流領(lǐng)域“簡政、減稅、降費(fèi)”問題，研究提出一批新的政策措施，進(jìn)一步推動降低物流企業(yè)經(jīng)營成本。其中，降低交通運(yùn)輸業(yè)增值稅率、擴(kuò)大物流企業(yè)倉儲用地稅收優(yōu)惠范圍等政策已寫入今年的政府工作報告;5月1日起交通運(yùn)輸業(yè)增值稅率已降至10%。目前，國家發(fā)改委正在協(xié)調(diào)推動其他政策措施的出臺，為物流業(yè)降本增效和創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造更好條件。
《通知》指出，將大力發(fā)展先進(jìn)運(yùn)輸組織方式，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢，提高運(yùn)輸組織效率。同時，將加快修訂《道路運(yùn)輸條例》，完善相關(guān)法規(guī)制度，推動無車承運(yùn)人有序健康發(fā)展。
孟瑋表示，今年，發(fā)改委還將重點(diǎn)開展3方面工作。一是按照國務(wù)院決策部署，會同相關(guān)部門，在物流領(lǐng)域簡政減稅降費(fèi)方面陸續(xù)出臺10余項(xiàng)政策措施，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更好環(huán)境。二是編制國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃，推動構(gòu)建國家骨干物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支持保障作用。三是開展物流降本增效綜合改革試點(diǎn)，打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，破除制約物流降本增效和創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展。
降低制度性交易成本
清理規(guī)范涉企收費(fèi)“降成本對實(shí)體經(jīng)濟(jì)主要有兩大好處，一是激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新積極性，增強(qiáng)內(nèi)生增長動力，有助于企業(yè)加大研發(fā)力度;二是有利于改善全社會的營商環(huán)境，通過降低運(yùn)行成本促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競爭力提升，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定。”徐光瑞表示。
2018年，國家發(fā)改委將持續(xù)推進(jìn)降成本工作，更加注重中長期目標(biāo)確立和長效機(jī)制建設(shè)，把降成本與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升持續(xù)發(fā)展能力結(jié)合起來，以提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給體系質(zhì)量為重點(diǎn)，持續(xù)增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢。
今年國家發(fā)改委將繼續(xù)下大力氣降低制度性交易成本，重點(diǎn)是深化“放管服”改革。進(jìn)一步簡化投資項(xiàng)目審批流程，從精簡報建事項(xiàng)、開展多圖聯(lián)審、推廣區(qū)域評價、簡化竣工驗(yàn)收、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等方面，提出進(jìn)一步精簡的舉措。加大力度推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，全面推行政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通。
此外，還將繼續(xù)下大力氣清理規(guī)范涉企收費(fèi)。國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門，重點(diǎn)開展5方面工作。一是降低企業(yè)用電成本;二是降低電信資費(fèi);三是降低交通、物流領(lǐng)域收費(fèi);四是加強(qiáng)地方天然氣輸配價格監(jiān)管;五是進(jìn)一步強(qiáng)化收費(fèi)監(jiān)管。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心改革開放處處長、研究員張煥波昨日在接受記者采訪時表示，降低成本的任務(wù)任重而道遠(yuǎn)，特別是融資成本、稅費(fèi)成本是難啃的兩個“硬骨頭”。建議，一是完善支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅費(fèi)政策;二是有效控制地方國有企業(yè)杠桿率水平，降低地方國企利息負(fù)擔(dān);三是建立與小微企業(yè)相適應(yīng)的金融供給體系，為小微企業(yè)提供低成本資金;四是發(fā)揮公共資源在緩解薄弱環(huán)節(jié)融資的作用。
張煥波表示，建議建立以杠桿率為基礎(chǔ)的國有企業(yè)約束機(jī)制。分門別類確定企業(yè)的杠桿率標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)經(jīng)營層形成約束的同時，更要對作為企業(yè)出資人的政府形成約束。政府部門要有效履行國有企業(yè)出資人責(zé)任，適當(dāng)增加自身債務(wù)降低國有企業(yè)債務(wù)水平，以時間換空間，緩解當(dāng)前國有企業(yè)杠桿率過高的問題。在金融支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”領(lǐng)域等薄弱環(huán)節(jié)，政府需要投入更多的資源，承擔(dān)更多的風(fēng)險，提高金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域的積極性。
徐光瑞表示，要保持并進(jìn)一步擴(kuò)大降成本效果，需要從四個方面做好工作。一是切實(shí)落實(shí)已出臺的降成本政策措施，定期對降成本效果進(jìn)行跟蹤監(jiān)測;二是加快要素的市場化改革，破除勞動力、土地、資金、能源、科技等要素市場化配置的體制機(jī)制障礙;三是加快金融監(jiān)管改革，減少資金供需錯配和金融扭曲;四是注重調(diào)動地方政府降成本的積極性。
“總的來看，降成本是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，并且是在國內(nèi)房地產(chǎn)調(diào)控、去杠桿、降低債務(wù)、防止發(fā)生系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險以及國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等復(fù)雜形勢下推動，仍需堅(jiān)定不移地加快體制機(jī)制改革，以從根本上持續(xù)降低成本。” 徐光瑞告訴記者。
