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居民與非居民天然氣門站價(jià)并軌
經(jīng)歷多年氣價(jià)“雙軌制”后，居民與非居民天然氣價(jià)格并軌方案出臺(tái)。5月25日，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于理順居民用氣門站價(jià)格的通知》(下稱《通知》)，決定將居民用氣由最高門站價(jià)格管理改為基準(zhǔn)門站價(jià)格管理，價(jià)格水平與非居民用氣基準(zhǔn)門站價(jià)格水平相銜接，自6月10日起開(kāi)始進(jìn)行。
具體操作上，居民用氣門站價(jià)定價(jià)機(jī)制將與非居民相同：供需雙方協(xié)商確定具體門站價(jià)格，以基準(zhǔn)門站價(jià)格為基礎(chǔ)，上浮20%、下浮不限。不過(guò)發(fā)改委規(guī)定，方案實(shí)施時(shí)價(jià)格暫不上浮，2019年6月10日起可允許上浮;目前居民與非居民用氣門站價(jià)差較大的，此次最大調(diào)整幅度原則上不超過(guò)每立方米0.35元，剩余價(jià)差一年后適時(shí)理順。價(jià)格理順后，門站環(huán)節(jié)不再區(qū)分居民和非居民用氣價(jià)格。
對(duì)于終端用戶而言，銷售氣價(jià)為天然氣門站價(jià)格加上到戶管輸和配氣費(fèi)用?！斗桨浮穬H是對(duì)居民和非居民天然氣價(jià)格在門站價(jià)環(huán)節(jié)“并軌”，但后續(xù)終端銷售價(jià)格仍需要各地方物價(jià)部門分別制定。發(fā)改委要求，終端銷售價(jià)格應(yīng)綜合考慮居民承受能力、燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況等因素自主制定調(diào)整的幅度和時(shí)間。
發(fā)改委相關(guān)研究部門人士指出，這意味著各地終端銷售價(jià)格還不能完全、同時(shí)實(shí)現(xiàn)“并軌”，會(huì)有一定滯后期。
氣價(jià)逐步并軌后對(duì)居民實(shí)際開(kāi)支有多大影響?在與《方案》同時(shí)發(fā)布的解讀文件中，發(fā)改委稱，此次漲價(jià)對(duì)居民影響較小。一方面，中國(guó)居民用氣占天然氣消費(fèi)量比重僅15%左右;另一方面，各省門站價(jià)格調(diào)整幅度不一，終端銷售價(jià)格上漲幅度上限為每立方米0.35元，城鎮(zhèn)居民家庭按照每戶每月基本生活用氣20立方米計(jì)算，每月增支最多在7元左右。自2010年以來(lái)，全國(guó)大部分地區(qū)的居民用氣門站價(jià)格一直未作調(diào)整。
對(duì)城鎮(zhèn)低收入群體和北方地區(qū)農(nóng)村“煤改氣”家庭，政府將采取發(fā)放補(bǔ)助、提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)等措施，最終負(fù)擔(dān)“基本不會(huì)增加”。《方案》明確，補(bǔ)貼由地方政府承擔(dān)主體責(zé)任，中央財(cái)政利用大氣污染防治等現(xiàn)有資金渠道加大支持力度。
與電價(jià)類似，“雙軌制”下的工商業(yè)用天然氣和居民用氣的價(jià)格也存在交叉補(bǔ)貼的情況。即，從供氣成本和規(guī)模經(jīng)濟(jì)角度，工商業(yè)用氣集中且量大，用氣成本較低，如“毛細(xì)血管”分散分布的居民用氣基礎(chǔ)設(shè)施、用氣成本更高。但因從“保民生”角度出發(fā)，居民用氣價(jià)格長(zhǎng)期低于非居民用氣價(jià)格。
這一背景下，市場(chǎng)矛盾突出。發(fā)改委指出，當(dāng)前居民天然氣價(jià)格倒掛，不能反映成本：目前全國(guó)居民用氣平均門站價(jià)格約為1.4元/立方米，不僅低于進(jìn)口氣供應(yīng)成本，也低于國(guó)產(chǎn)氣供應(yīng)成本，不利于保障居民用氣，也不利于天然氣行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
以河北省舉例，由統(tǒng)一管道氣供應(yīng)的非居民用天然氣和居民用氣分別為2.9元/立方米和2.4元/立方米，而工業(yè)用氣執(zhí)行的門站價(jià)格為1.88元/立方米。雖然相比非居民用戶，居民用氣量占比較少，但在冬季用氣緊張時(shí)各地都要求采取“壓非保民”的措施進(jìn)行保供、且居民氣價(jià)仍維持不變的情況下，不能反映資源的稀缺性，上游供氣企業(yè)尤其是天然氣進(jìn)口企業(yè)也因此承擔(dān)了虧損。兩類用氣“并軌”之后，《方案》中確定河北省門站價(jià)格為1.86元/立方米。
此外，居民用氣價(jià)格缺乏彈性，不能靈敏反映市場(chǎng)供求變化。根據(jù)《方案》，未來(lái)將逐步推行季節(jié)性差價(jià)政策，鼓勵(lì)市場(chǎng)化交易，消費(fèi)旺季可在基準(zhǔn)門站價(jià)格基礎(chǔ)上適當(dāng)上浮，消費(fèi)淡季適當(dāng)下浮，促進(jìn)削峰填谷。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)石油天然氣交易中心等平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)透明交易。
值得關(guān)注的是，2017年冬季天然氣供應(yīng)緊張，在居民“煤改氣”大幅提高用氣需求的背景下，社會(huì)對(duì)于城市燃?xì)獾雀鞴?yīng)方是否將上游供氣企業(yè)分配給居民用的氣量指標(biāo)挪用給非居民用戶一事有爭(zhēng)議。
此番將居民與非居民氣價(jià)并軌是直達(dá)“病灶”的重要途徑。發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此解釋稱，由于居民用氣價(jià)格低于非居民價(jià)格，容易導(dǎo)致供需雙方“鉆空子”，實(shí)踐中居民用氣數(shù)量成為上游供氣企業(yè)和下游燃?xì)夤緺?zhēng)論的焦點(diǎn)，不利于政府監(jiān)管。
