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國務(wù)院組建國家市場監(jiān)督管理總局 統(tǒng)一市場監(jiān)管 國家工商行政管理總局等部門將成為歷史
3月13日，全國政協(xié)委員、國家工商總局局長張茅在小組會議上表示，市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，解決了過去多部門監(jiān)管、覆蓋不全的問題，同時能更好地為消費者服務(wù)，解決投訴無門的問題。“比如，一個煎餅果子就涉及了食品、質(zhì)量、流通、價格等各個環(huán)節(jié)，各部門各管一段。一旦出了問題，群眾投訴無門。于此同時，多頭檢查、重復(fù)檢查等問題增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。”張茅說。
張茅稱，此次市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革，是“頂層設(shè)計吸收了基層經(jīng)驗”。很多地方在市場監(jiān)管方面進(jìn)行了積極探索，目前有70%的縣、四分之一的地市級單位進(jìn)行了綜合改革，比如天津在市級層面成立市場監(jiān)管部門、上海在區(qū)一級把物價管理也調(diào)整到了一起。
他提到，改革以后有一個明顯的特征是“投訴率上升”，這并不是問題變多，而是”群眾投訴有門了”，說明市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革利于保護(hù)消費者的權(quán)益。
張茅認(rèn)為：“改革的前一步是放寬了市場準(zhǔn)入，激發(fā)了市場活力。下一步在監(jiān)管上進(jìn)行改革，努力構(gòu)造公平競爭的市場環(huán)境，對激發(fā)市場活力也將起到重要作用。”
新組建的國家市場監(jiān)督管理總局將取代國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局等部門。其主要職責(zé)是，負(fù)責(zé)市場綜合監(jiān)督管理，統(tǒng)一登記市場主體并建立信息公示和共享機(jī)制，組織市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作，承擔(dān)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法，規(guī)范和維護(hù)市場秩序，組織實施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，負(fù)責(zé)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、特種設(shè)備安全監(jiān)管，統(tǒng)一管理計量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可工作等。(詳見財新網(wǎng)報道“機(jī)構(gòu)改革：整合工商總局等五部門市場監(jiān)管職責(zé)”)
國家市場監(jiān)督管理總局的成立“合并了多個同類項”，比如，將統(tǒng)一反壟斷執(zhí)法。此前，反壟斷執(zhí)法分散在國家發(fā)改委下屬價格監(jiān)督檢查與反壟斷局、商務(wù)部下屬反壟斷局、工商總局下屬反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法局等部門。
北京大成(上海)律師事務(wù)所高級合伙人陳立彤認(rèn)為，合并反壟斷行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)有多重好處：競爭政策的制定將會統(tǒng)一到一個行政部門的名下，而不會出現(xiàn)“政出多頭”的現(xiàn)象;第二，反壟斷法的執(zhí)法細(xì)則將會得到優(yōu)化，人為地區(qū)分與價格相關(guān)的和不與價格相關(guān)的壟斷違法行為將成為歷史。第三，在具體的行政執(zhí)法過程當(dāng)中，部門之間很多不必要的流程將會簡化，從而進(jìn)一步降低行政執(zhí)法成本以及公司的合規(guī)成本。
