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中新經(jīng)緯1月27日電 題：保障新就業(yè)形態(tài)可“分級分類”

作者 陳兵 南開大學(xué)競爭法研究中心主任、法學(xué)院教授，中新經(jīng)緯研究院特約專家

近日，國家發(fā)改委等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》，其中就加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障問題，做了專門規(guī)定。當(dāng)前，中國靈活就業(yè)人員已達(dá)2億人，“新就業(yè)+平臺經(jīng)濟(jì)”模式逐漸形成新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)。但多個(gè)共享經(jīng)濟(jì)平臺都出現(xiàn)了不同程度的基于用工管理不規(guī)范導(dǎo)致的人身財(cái)產(chǎn)利益損害事件。因此，需多措并舉，規(guī)范和落實(shí)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。

新就業(yè)形態(tài)權(quán)責(zé)復(fù)雜

在新就業(yè)形態(tài)代表性場景中，網(wǎng)絡(luò)主播、外賣配送員、家政裝修工人等通過集中辦理個(gè)體工商執(zhí)照，成為“收益自決、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”的市場主體，享受國家在共享經(jīng)濟(jì)等方面實(shí)施的稅收優(yōu)惠政策，能夠較快較直接地提升勞務(wù)報(bào)酬。同時(shí)，因新就業(yè)形態(tài)勞動者同用工企業(yè)等勞務(wù)需求方面，為市場化的“合作關(guān)系”，而非現(xiàn)行勞動法下的“勞動關(guān)系”或“勞務(wù)關(guān)系”，因此當(dāng)勞動者出現(xiàn)人身傷害或第三人權(quán)益侵害時(shí)，缺乏用工企業(yè)責(zé)任為擔(dān)保的勞務(wù)行為極易引發(fā)賠償糾紛。

與此同時(shí)，也出現(xiàn)了一些共享經(jīng)濟(jì)用工服務(wù)平臺，它們提供的信息撮合范圍更廣、承擔(dān)角色更多，比如為騎手、保潔、主播等新個(gè)體勞動者提供自主擇業(yè)、收入支付、稅費(fèi)代繳等一站式服務(wù)，其用戶涵蓋新就業(yè)勞動者、用工企業(yè)、政府部門，且實(shí)質(zhì)性地承擔(dān)了各端的部分屬性與功能，如承接外包勞務(wù)、分派用工訂單、代繳個(gè)稅社保等。且該類服務(wù)平臺具有一定體量的“資金池”，以便定期支付報(bào)酬或儲備勞務(wù)保證金。此類平臺依托短期政策紅利的合法性與合規(guī)性基礎(chǔ)，代行社會公共管理職能的正當(dāng)性與穩(wěn)定性，需要進(jìn)一步明確其定位和權(quán)責(zé)。

“分級分類”施策

針對當(dāng)前新業(yè)態(tài)形態(tài)中的各類主體，在總體方向上，按照應(yīng)用場景，具體行業(yè)領(lǐng)域，及專業(yè)技能類型等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“分級分類”施策，助力新就業(yè)業(yè)態(tài)規(guī)范持續(xù)健康發(fā)展。

第一，對于新就業(yè)形態(tài)勞動者，可根據(jù)其性別、年齡、文化程度、技能工種等“勞動標(biāo)簽”進(jìn)行首層分級。家裝、外賣、物流等高危行業(yè)強(qiáng)制提高用工安保義務(wù)，應(yīng)以勞動法認(rèn)定的“勞務(wù)關(guān)系”為準(zhǔn)簽署用工協(xié)議，室內(nèi)保潔、帶貨主播和網(wǎng)課老師等，對應(yīng)靈活勞務(wù)等級逐次承擔(dān)用工風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)勞資雙方在適配的權(quán)責(zé)界限內(nèi)達(dá)成合意。

第二，共享經(jīng)濟(jì)用工服務(wù)平臺按照其從事的業(yè)務(wù)領(lǐng)域與掌握的數(shù)據(jù)體量進(jìn)行分類管理。對于單純從事信息撮合、提供交易機(jī)會的平臺，以現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)管理相關(guān)法規(guī)進(jìn)行包容審慎監(jiān)管；對用戶較多、市場份額較大，且主營業(yè)務(wù)具有公共管理屬性的服務(wù)平臺，則應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)照審批核查標(biāo)準(zhǔn)，特別對代征代繳個(gè)稅社保、管理用戶閑置資金等行為，須進(jìn)行事前審慎監(jiān)管與事中積極監(jiān)管，嚴(yán)防敏感信息泄露、挪用資金洗錢等違法風(fēng)險(xiǎn)。

第三，共享經(jīng)濟(jì)用工平臺與政府相關(guān)部門須及時(shí)跟進(jìn)新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，調(diào)整經(jīng)營決策與監(jiān)管政策。重點(diǎn)針對吸納了大量靈活就業(yè)的外賣、網(wǎng)約車司機(jī)、直播行業(yè)，企業(yè)端要加強(qiáng)對從業(yè)人員的素質(zhì)培養(yǎng)，引導(dǎo)新就業(yè)形態(tài)勞動人員關(guān)注自身健康和長遠(yuǎn)發(fā)展，幫助其從業(yè)者解決只能吃“青春飯”的問題；稅收等部門在調(diào)整靈活用工產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，在法治程序下最大限度保持政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，對確需更改的就業(yè)指導(dǎo)政策，應(yīng)同新個(gè)體勞動者、用工企業(yè)、服務(wù)平臺等多方代表進(jìn)行有效溝通，在科學(xué)論證聽證、公開征求意見后再行實(shí)施。

完善保障體系和明確監(jiān)管依據(jù)并行

完善新就業(yè)形態(tài)勞動者的技能培育及權(quán)益保障多維體系。一是新就業(yè)形態(tài)勞動者需主動提升職業(yè)自覺和法治素養(yǎng)。二是對具有勞動力要素調(diào)配功能的共享經(jīng)濟(jì)用工服務(wù)平臺和共享經(jīng)濟(jì)用工平臺，出臺靈活就業(yè)崗前培訓(xùn)強(qiáng)制規(guī)定，進(jìn)一步幫助新就業(yè)形態(tài)勞動者明確自身屬性定位、可能承擔(dān)的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)解決大齡勞動力群體的“數(shù)字鴻溝”問題、高危高強(qiáng)度行業(yè)的“青春飯”問題、短期臨時(shí)用工的“放鴿子”問題。具體可通過用工APP為就業(yè)困難群體提供免費(fèi)在線課程和就業(yè)指導(dǎo)視頻資料，不定期推送供勞動者崗前學(xué)習(xí)的“數(shù)字學(xué)堂”或“技能考試”，完善用工評價(jià)績效機(jī)制和勞動過程數(shù)字記錄設(shè)施等。

三是調(diào)整現(xiàn)行社保政策法規(guī)體系適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)用工新特點(diǎn)。由社保部門牽頭建立沒有勞動關(guān)系也可以繳納社會保險(xiǎn)的政策法規(guī)體系，推動新就業(yè)形態(tài)勞動者“應(yīng)保盡?！薄＝ㄗh對風(fēng)險(xiǎn)類型較大的新就業(yè)形態(tài)勞動者強(qiáng)制參保，如工傷、失業(yè)保險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)較小的社會保險(xiǎn)通過政策引導(dǎo)鼓勵(lì)參保，如生育保險(xiǎn)。在社保管轄上，破除新就業(yè)形態(tài)勞動者繳納社保的戶籍門檻，參保地可逐步向勞動行為實(shí)際發(fā)生地或代繳平臺所在地傾斜。在繳費(fèi)周期上，可設(shè)計(jì)月繳、季繳、年繳等多種繳費(fèi)方式。同時(shí)，加快建立個(gè)人社保賬戶和建立全國統(tǒng)籌的社保機(jī)制和數(shù)據(jù)庫，確保全國社保大數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通。

明確共享經(jīng)濟(jì)用工服務(wù)平臺多場景合規(guī)發(fā)展的監(jiān)管依據(jù)。一是健全新就業(yè)形態(tài)用工稅收政策法規(guī)。中央層面在稅收法定、減稅降費(fèi)、社保入稅、數(shù)據(jù)治稅等總體要求下，及時(shí)制定出臺相關(guān)管理辦法，統(tǒng)一各地個(gè)稅代征授權(quán)的審批標(biāo)準(zhǔn)及督查規(guī)程。地方層面，因地制宜設(shè)置本地新就業(yè)形態(tài)用工服務(wù)平臺稅收優(yōu)惠專項(xiàng)扶持政策法規(guī)，并根據(jù)勞動力就業(yè)數(shù)據(jù)為衡量指標(biāo)，配合轉(zhuǎn)移支付平衡區(qū)域財(cái)政收支，避免平臺利用稅收優(yōu)惠實(shí)施監(jiān)管套利；技術(shù)層面，鼓勵(lì)新就業(yè)形態(tài)用工產(chǎn)業(yè)頭部平臺利用稅收大數(shù)據(jù)輔助有關(guān)部門分析、識別新業(yè)態(tài)潛在高風(fēng)險(xiǎn)行為，及時(shí)提出法律應(yīng)對建議。

二是創(chuàng)新新就業(yè)形態(tài)用工新型勞動關(guān)系。建議對現(xiàn)行勞動法體系進(jìn)行更新，研究制定更具針對性的靈活用工立法，為新個(gè)體勞動者的主體資格及行為后果提供認(rèn)定依據(jù)。在厘清不同場景下個(gè)體勞動者的收入來源、工種屬性、勞動強(qiáng)度、責(zé)任分配、侵權(quán)救濟(jì)等評價(jià)要素后，劃清新個(gè)體勞動者與靈活用工服務(wù)平臺間的權(quán)利義務(wù)邊界，明確平臺責(zé)任類型及必要限度。通過法律強(qiáng)制規(guī)定，提升新就業(yè)形態(tài)用工服務(wù)平臺事前注意義務(wù)，平臺應(yīng)根據(jù)從業(yè)環(huán)境分別設(shè)置勞動合作協(xié)議，對屬于高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)的勞動者無論為自然人或個(gè)體經(jīng)營者原則上提供勞務(wù)合同，在充分提示責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)后可根據(jù)勞動者自愿簽署勞務(wù)承包合同。

三是新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域各新業(yè)態(tài)應(yīng)在法治引領(lǐng)下進(jìn)一步推動相關(guān)監(jiān)管、個(gè)人、企業(yè)、社會形成合力。監(jiān)管部門集中精力把握新就業(yè)形態(tài)用工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵數(shù)據(jù)要素，放權(quán)市場、專精本職、提升服務(wù)；在有指導(dǎo)下成立工會組織，代表新就業(yè)形態(tài)廣大從業(yè)人員發(fā)聲、維權(quán)；新就業(yè)形態(tài)用工服務(wù)平臺及用工企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會組織積極拓寬勞資雙方溝通渠道，聽取勞動者迫切訴求。在此基礎(chǔ)上，建立由監(jiān)管部門、新就業(yè)勞動者工會、行業(yè)協(xié)會構(gòu)成的靈活用工聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮多元主體共建共治共享的積極性，保障新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域各新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。(中新經(jīng)緯APP)

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