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最高法：對超標(biāo)查封堅決禁止、零容忍
中新經(jīng)緯12月21日電 最高人民法院21日舉行全國法院執(zhí)行領(lǐng)域突出問題集中整治建章立制成果新聞發(fā)布會。最高法執(zhí)行局副局長何東寧在發(fā)布會上稱，對于超標(biāo)的查封問題，最高人民法院的態(tài)度一貫是鮮明的，就是要堅決禁止、零容忍。
有記者提問，在這次執(zhí)行領(lǐng)域突出問題集中整治中，將超標(biāo)的查封作為重點(diǎn)整治內(nèi)容，彰顯了最高人民法院對整治超標(biāo)的查封問題的堅決態(tài)度和堅定決心。實踐中為什么會出現(xiàn)超標(biāo)的查封問題？人民法院采取了哪些有效舉措來解決這一問題？
何東寧說，超標(biāo)的查封問題，是個老大難問題。造成這一問題的原因是多方面的，從主觀方面講，主要是執(zhí)行人員責(zé)任心不強(qiáng)、未按規(guī)定程序辦案，未分清財產(chǎn)情況而對被執(zhí)行人的財產(chǎn)采取查封措施。
從客觀方面講，超標(biāo)的查封問題很難根治，主要有以下原因：一是案件債權(quán)額具有不確定性，一般會有利息甚至加倍利息，而這些利息一直在不斷增長中，執(zhí)行人員在計算債權(quán)額時需要留出一定的“富余”，相應(yīng)的也需要適當(dāng)多查封一些財產(chǎn)。
二是有些財產(chǎn)不容易確定價值或者價值存在較大波動。比如，對于股權(quán)、機(jī)器設(shè)備等財產(chǎn)，只有通過評估才能確定具體價值，否則很難預(yù)估。
三是有些財產(chǎn)無法進(jìn)行分割查封。比如，雖然被執(zhí)行人房屋的價值明顯高于債權(quán)額，但由于無法進(jìn)行分割登記，所以執(zhí)行人員只能對其進(jìn)行整體查封。
四是查封財產(chǎn)可能會被降價拍賣。為充分保障申請執(zhí)行人的債權(quán)，執(zhí)行人員在采取查封措施時會將拍賣降價因素考慮在內(nèi)。綜合這些客觀因素，實踐中，執(zhí)行人員可能會多查封一些財產(chǎn)，但查封的過多，就會容易出現(xiàn)超標(biāo)的查封問題。這個尺度如何把握，客觀上的確比較困難。
何東寧表示，對于超標(biāo)的查封問題，最高人民法院的態(tài)度一貫是鮮明的，就是要堅決禁止、零容忍。一是在制度層面，在2004年的《查封規(guī)定》和2016年的《保全規(guī)定》中明確規(guī)定，查封被執(zhí)行人財產(chǎn)要以案件債權(quán)額及執(zhí)行費(fèi)用為限，不得明顯超標(biāo)的查封。在2019年的《善意文明意見》中，又對這一問題再次重申，并明確了具體的適用規(guī)則。比如，明確規(guī)定，凍結(jié)被執(zhí)行人銀行賬戶內(nèi)存款的，應(yīng)當(dāng)明確具體凍結(jié)數(shù)額，不得影響凍結(jié)之外資金的流轉(zhuǎn)和賬戶的使用；查封的不動產(chǎn)能夠進(jìn)行分割登記的，應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)行分割查封登記。這次出臺的《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步完善執(zhí)行權(quán)制約機(jī)制 加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督的意見》再次將嚴(yán)禁超標(biāo)的查封單獨(dú)作為一條作了明確規(guī)定，并提出，一方當(dāng)事人以超標(biāo)的查封為由提出執(zhí)行異議，爭議較大的，人民法院可以根據(jù)當(dāng)事人申請進(jìn)行評估，但評估期間不影響查封。
二是在監(jiān)督管理方面，積極發(fā)揮上級法院對下級法院的監(jiān)督管理職責(zé)，通過信訪督辦等方式，對于信訪人反映的超標(biāo)的查封問題，一督到底，及時糾正。同時，通過異議、復(fù)議、監(jiān)督等案件，對執(zhí)行實施環(huán)節(jié)的超標(biāo)的查封問題進(jìn)行個案監(jiān)督，積極發(fā)揮執(zhí)行裁判權(quán)對執(zhí)行實施權(quán)的制約監(jiān)督作用。
三是在執(zhí)行領(lǐng)域突出問題集中整治中，把超標(biāo)的查封問題作為重點(diǎn)整治內(nèi)容，列出超標(biāo)的查封的具體情形，組織各級法院對照檢查、整改落實。截至目前，全國法院排查出超標(biāo)的、超范圍、超時限采取查扣凍措施的重點(diǎn)案件1203件，已整改到位1170件。同時，最高法對今年以來當(dāng)事人通過信訪渠道反映的超標(biāo)的查封信訪問題，有的及時立案監(jiān)督，有的及時對下交辦、督辦。
何東寧稱，隨著執(zhí)行權(quán)制約監(jiān)督機(jī)制不斷完善和法律適用規(guī)則不斷織密，超標(biāo)的查封問題一定能夠得到有效解決。(中新經(jīng)緯APP)
