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中新經(jīng)緯11月30日電 題：需建立數(shù)據(jù)要素動態(tài)權(quán)屬制度和全國統(tǒng)一市場

作者 陳兵 南開大學(xué)競爭法研究中心主任、法學(xué)院教授，中新經(jīng)緯研究院特約專家

11月30日，工信部發(fā)布《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(下簡稱《規(guī)劃》)，在延續(xù)“十三五”規(guī)劃關(guān)于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)定義和內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)要素價(jià)值。其中，在加快培育數(shù)據(jù)要素市場方面，《規(guī)劃》提到要建立數(shù)據(jù)要素價(jià)值體系、健全數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則、提升數(shù)據(jù)要素配置作用。

數(shù)據(jù)要素市場化配置存兩大桎梏

自十九屆四中全會首次提出將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》等一系列文件就加快培育數(shù)據(jù)要素市場作出全面部署。目前，各地在數(shù)據(jù)交易方面的探索力度正在不斷加大。如，廣東、江蘇等地率先探索數(shù)據(jù)要素市場化配置，深圳、上海、貴州等地紛紛出臺數(shù)據(jù)條例，2021年3月，北京成立國際大數(shù)據(jù)交易所，上海數(shù)據(jù)交易所也于日前正式揭牌。不過，當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場化配置還面臨兩方面問題。

首先，數(shù)據(jù)權(quán)屬制度不完善，影響數(shù)據(jù)要素市場公平競爭。目前，《民法典》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》雖然都涉及到了“與數(shù)據(jù)有關(guān)的權(quán)益”，但是并未對數(shù)據(jù)權(quán)益類型、體系及權(quán)屬關(guān)系等予以明確規(guī)定，數(shù)據(jù)權(quán)屬制度設(shè)計(jì)仍然不夠完善，相關(guān)法律體系有待進(jìn)一步細(xì)化。此外，法學(xué)界對數(shù)據(jù)權(quán)益歸屬與保護(hù)的研究，多從私法賦權(quán)和救濟(jì)的維度出發(fā)，試圖對數(shù)據(jù)中的人格權(quán)益與財(cái)產(chǎn)權(quán)益分別予以賦權(quán)，對相關(guān)權(quán)利性質(zhì)、權(quán)利內(nèi)容、權(quán)能體系進(jìn)行構(gòu)造。隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的不斷更新，數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)技術(shù)的高速發(fā)展，以對數(shù)據(jù)進(jìn)行靜態(tài)賦權(quán)的保護(hù)范式已不能適應(yīng)數(shù)據(jù)活動的蓬勃發(fā)展，市場主體無法辨明數(shù)據(jù)要素在市場競爭中的合法邊界，容易導(dǎo)致不正當(dāng)競爭行為的發(fā)生，影響數(shù)據(jù)要素安全高效流轉(zhuǎn)和公平有序競爭。

其次，統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場尚未建立，阻礙數(shù)據(jù)要素有序流通。當(dāng)前中國并未有效建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場，也缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)規(guī)則，只存在各地建設(shè)的數(shù)據(jù)交易平臺。一方面，由于缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)規(guī)則，不同數(shù)據(jù)交易平臺間數(shù)據(jù)流通標(biāo)準(zhǔn)不一、數(shù)據(jù)定價(jià)規(guī)則各異，使得各市場相關(guān)主體難以有效互信，進(jìn)而產(chǎn)生了數(shù)據(jù)提供方、購買方、中介方私自留存、復(fù)制甚至轉(zhuǎn)賣數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。另一方面，由于缺乏數(shù)據(jù)生產(chǎn)流通全周期的法律規(guī)范與監(jiān)管制度，還導(dǎo)致個(gè)人隱私、商業(yè)機(jī)密存在風(fēng)險(xiǎn)等問題，阻礙了數(shù)據(jù)要素的循環(huán)流通。

動態(tài)權(quán)屬制度和數(shù)據(jù)要素市場并行

為此，應(yīng)盡快在法治框架下建立以“數(shù)據(jù)相關(guān)行為”為基準(zhǔn)的數(shù)據(jù)要素動態(tài)權(quán)屬制度，分階段、分步驟構(gòu)建全國統(tǒng)一有序開放的數(shù)據(jù)要素市場，為推動數(shù)據(jù)要素公平競爭與有序流通、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場化配置奠定基礎(chǔ)。

以“數(shù)據(jù)相關(guān)行為”為基準(zhǔn)設(shè)計(jì)動態(tài)權(quán)屬制度。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展所涉及的諸多環(huán)節(jié)具有高度的內(nèi)在統(tǒng)一性，本質(zhì)是圍繞“數(shù)據(jù)相關(guān)行為”，即數(shù)據(jù)采集行為、數(shù)據(jù)計(jì)算行為、數(shù)據(jù)服務(wù)行為、數(shù)據(jù)應(yīng)用行為形成的完整的數(shù)據(jù)行為生態(tài)系統(tǒng)。數(shù)據(jù)不僅作為信息載體而被數(shù)據(jù)控制者收集和整理，更作為一種生產(chǎn)要素被數(shù)據(jù)控制者進(jìn)一步挖掘與使用，體現(xiàn)了消費(fèi)產(chǎn)品與生產(chǎn)要素的高度聚合。故此，根據(jù)數(shù)據(jù)運(yùn)行的全周期及“數(shù)據(jù)相關(guān)行為”的實(shí)施進(jìn)展程度，可將數(shù)據(jù)區(qū)分為原始數(shù)據(jù)、衍生數(shù)據(jù)、創(chuàng)生數(shù)據(jù)。對于原始數(shù)據(jù)，應(yīng)加強(qiáng)個(gè)體權(quán)益保護(hù)；對于衍生數(shù)據(jù)，在保障用戶個(gè)人正當(dāng)權(quán)益的同時(shí)，也要注重對處理者權(quán)益保護(hù)；對于創(chuàng)生數(shù)據(jù)，需著重保護(hù)“數(shù)據(jù)創(chuàng)生者”的權(quán)益，激勵為數(shù)據(jù)價(jià)值釋放與創(chuàng)新投入勞動與資本的主體。

構(gòu)建統(tǒng)一開放的數(shù)據(jù)要素市場。建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的數(shù)據(jù)要素市場體系，是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場化配置，提高資源配置效率，激發(fā)社會創(chuàng)造力與市場活力的基礎(chǔ)。具體而言，應(yīng)著力從以下四個(gè)方面進(jìn)行安排部署，分階段、分步驟實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)：

第一，探索建立數(shù)據(jù)要素全國統(tǒng)一市場。一是由中央政府主導(dǎo)建立全國數(shù)據(jù)要素交易中心，數(shù)據(jù)供給方、數(shù)據(jù)需求方可以直接在該中心進(jìn)行交易；二是由中央政府牽頭建立全國數(shù)據(jù)交易平臺，該平臺并不直接提供交易服務(wù)，其作用在于為各地方數(shù)據(jù)交易中心提供接口，打通地方數(shù)據(jù)交易中心的物理屏障。

第二，做好數(shù)據(jù)要素標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。對于數(shù)據(jù)要素市場而言，探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理制度，能夠提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性。譬如，可以“數(shù)據(jù)相關(guān)行為”為中心點(diǎn)，聚焦于數(shù)據(jù)的采集、計(jì)算、服務(wù)、應(yīng)用等環(huán)節(jié)構(gòu)建數(shù)據(jù)行為標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)相關(guān)權(quán)益保護(hù)的同時(shí)，消除噪聲數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對有價(jià)值數(shù)據(jù)的高效整合與歸集。

第三，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)科學(xué)有序開放。中國政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享應(yīng)適時(shí)結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的頂層設(shè)計(jì)，以高位階規(guī)范性文件推進(jìn)全國政府?dāng)?shù)據(jù)的開放共享。一是創(chuàng)新相關(guān)制度，注重對政府?dāng)?shù)據(jù)的有序開放共享，建立起政府?dāng)?shù)據(jù)的開放共享目錄；二是暢通多元主體間數(shù)據(jù)流通通道，建立“政-政”數(shù)據(jù)共享、“政-企”數(shù)據(jù)開放、“企-政”數(shù)據(jù)匯集和“企-企”數(shù)據(jù)互通四維數(shù)據(jù)要素流通公共服務(wù)體系。

第四，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)?？梢蕴剿鹘⒂筛骷壘W(wǎng)信部門為數(shù)據(jù)管制機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)各級政府的數(shù)據(jù)相關(guān)政策制定、數(shù)據(jù)管理開放共享、數(shù)據(jù)監(jiān)管與執(zhí)法等工作，進(jìn)一步打通政府機(jī)構(gòu)間的“數(shù)據(jù)孤島”，推動政府?dāng)?shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，釋放政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值。在此基礎(chǔ)上可由各級網(wǎng)信部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快建立健全數(shù)據(jù)交易管理制度，培育建立有序、自由、公平流通的數(shù)據(jù)要素市場，暢通數(shù)據(jù)要素的流通路徑。

需平衡數(shù)據(jù)流通與安全保護(hù)

數(shù)據(jù)要素價(jià)值的實(shí)現(xiàn)核心在于使用，關(guān)鍵在于流通，然而，無論是數(shù)據(jù)的使用還是流通，都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守?cái)?shù)據(jù)安全底線，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)有序流通與安全保護(hù)。為此，在明確數(shù)據(jù)要素市場化配置的法治基礎(chǔ)之上，應(yīng)當(dāng)以問題為導(dǎo)向，關(guān)注數(shù)據(jù)市場化配置可能引發(fā)的各類糾紛，構(gòu)筑多主體、多制度、多工具的數(shù)據(jù)治理模式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)有序流通與安全保護(hù)的平衡。

一是以《反不正當(dāng)競爭法》為引領(lǐng)，妥善應(yīng)對數(shù)據(jù)要素市場化配置中可能存在的反競爭風(fēng)險(xiǎn)，為數(shù)據(jù)要素市場化配置提供公平有序的市場競爭環(huán)境。一方面規(guī)范《反不正當(dāng)競爭法》“互聯(lián)網(wǎng)專條”與“一般條款”的適用，做好二者的銜接；另一方面，引入創(chuàng)新在平臺數(shù)據(jù)競爭行為正當(dāng)性認(rèn)定上的作用，激發(fā)數(shù)據(jù)要素市場競爭活力。

二是建立多元主體參與的共商共建治理模式，支持監(jiān)管部門、平臺、用戶等在內(nèi)的多元主體參與數(shù)據(jù)治理，切實(shí)有效推動數(shù)據(jù)有序流通與數(shù)據(jù)安全保護(hù)的平衡共進(jìn)。監(jiān)管部門應(yīng)健全和完善科學(xué)化、專業(yè)化、常態(tài)化的數(shù)據(jù)監(jiān)管體系；平臺應(yīng)切實(shí)保障數(shù)據(jù)安全，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、使用、處理等行為；用戶要增強(qiáng)數(shù)據(jù)權(quán)益意識，積極學(xué)習(xí)《個(gè)人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》等法律法規(guī)，有效維護(hù)自身數(shù)據(jù)權(quán)益。

三是加強(qiáng)部門法之間的協(xié)同，形成治理合力，為數(shù)據(jù)要素市場化配置提供科學(xué)完善的法律保障體系。數(shù)據(jù)要素市場化配置涉及《反不正當(dāng)競爭法》《反壟斷法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等多部法律，應(yīng)切實(shí)推進(jìn)上述各部門法的協(xié)同，有效應(yīng)對實(shí)踐中可能存在的法律適用競合，提升數(shù)據(jù)要素治理實(shí)效，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素高水平、高質(zhì)量、高效率的市場化配置。(中新經(jīng)緯APP)

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