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最高法發(fā)布《解釋》 不合格食品對(duì)費(fèi)者未造成損害也要賠償

9日,最高法舉行新聞發(fā)布會(huì),發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理食品安全民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋(一)》(下稱《解釋》)。《解釋》明確,食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn),消費(fèi)者主張生產(chǎn)者或者經(jīng)營者依據(jù)規(guī)定承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任,生產(chǎn)者或者經(jīng)營者以未造成消費(fèi)者人身損害為由抗辯的,人民法院不予支持。

最高法審判委員會(huì)委員、民一庭庭長(zhǎng)鄭學(xué)林介紹,《解釋》主要對(duì)食品安全民事責(zé)任主體認(rèn)定、賠償責(zé)任承擔(dān)以及訴訟程序等方面作出規(guī)定。

一是明確責(zé)任承擔(dān)主體,及時(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。《解釋》第1條規(guī)定,消費(fèi)者因不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品受到損害,訴請(qǐng)食品生產(chǎn)者或者經(jīng)營者賠償損失,被訴的生產(chǎn)者或者經(jīng)營者以賠償責(zé)任應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營者中的另一方承擔(dān)為由主張免責(zé)的,人民法院不予支持?!督忉尅返?條規(guī)定,公共交通運(yùn)輸?shù)某羞\(yùn)人向旅客提供的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn),旅客有權(quán)主張承運(yùn)人承擔(dān)作為食品生產(chǎn)者或者經(jīng)營者的賠償責(zé)任,并明確不論是免費(fèi)提供還是有償提供,承運(yùn)人均應(yīng)保證所提供的食品的安全性,不得以食品是免費(fèi)提供為由進(jìn)行抗辯。

二是明確電商平臺(tái)責(zé)任承擔(dān),把好網(wǎng)購食品安全關(guān)。《解釋》第3條規(guī)定,電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者未依法對(duì)平臺(tái)內(nèi)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記、審查許可證,或者未依法履行報(bào)告、停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)等義務(wù),使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害,消費(fèi)者有權(quán)主張電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者與平臺(tái)內(nèi)食品經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任,讓電商平臺(tái)為消費(fèi)者把好食品安全關(guān)。

三是明確電商平臺(tái)自營及自營誤導(dǎo)責(zé)任,促進(jìn)食品網(wǎng)購環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?!督忉尅返?條對(duì)平臺(tái)自營相關(guān)問題作了進(jìn)一步明確,其中第1款規(guī)定,電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者以標(biāo)記自營業(yè)務(wù)方式所銷售的食品或者雖未標(biāo)記自營但實(shí)際開展自營業(yè)務(wù)所銷售的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn),消費(fèi)者有權(quán)主張電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者承擔(dān)作為食品經(jīng)營者的賠償責(zé)任。

同時(shí),針對(duì)實(shí)踐中存在的電商平臺(tái)所作的標(biāo)識(shí)等對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的情況,第2款規(guī)定,電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者雖非實(shí)際開展自營業(yè)務(wù),但其所作標(biāo)識(shí)等足以誤導(dǎo)消費(fèi)者,讓消費(fèi)者相信系電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者自營,消費(fèi)者有權(quán)主張電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者承擔(dān)作為食品經(jīng)營者的賠償責(zé)任,以加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)購食品消費(fèi)者的保護(hù)。

四是嚴(yán)把流通銷售安全關(guān),依法懲治惡意及嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的經(jīng)營者。根據(jù)食品安全法第148條的規(guī)定,經(jīng)營者經(jīng)營明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,需承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。因經(jīng)營者是否“明知”是主觀狀態(tài),消費(fèi)者很難證明,審判實(shí)踐中也較難把握?!督忉尅返?條對(duì)司法實(shí)踐中較為常見的情形進(jìn)行了列舉,強(qiáng)化經(jīng)營者責(zé)任意識(shí),明確過保質(zhì)期仍然銷售、無法提供合法進(jìn)貨來源、以明顯不合理的低價(jià)進(jìn)貨、未依法履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)等情形應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為經(jīng)營者“明知”,同時(shí)做出兜底性規(guī)定以免遺漏,讓經(jīng)營者為消費(fèi)者把好流通銷售環(huán)節(jié)的安全關(guān),最大限度保障人民群眾的生命安全和身體健康。

五是強(qiáng)化經(jīng)營者誠信意識(shí),提高經(jīng)營者失信成本。實(shí)踐中,存在經(jīng)營者承諾的賠償標(biāo)準(zhǔn)高于法定賠償標(biāo)準(zhǔn)的情況,一旦消費(fèi)者購買后發(fā)現(xiàn)食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn),要求兌現(xiàn)承諾又被經(jīng)營者拒絕?!督忉尅返?條規(guī)定,經(jīng)營者經(jīng)營明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,但向消費(fèi)者承諾的賠償標(biāo)準(zhǔn)高于法定賠償標(biāo)準(zhǔn),消費(fèi)者主張經(jīng)營者按照承諾賠償?shù)模嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)依法予以支持。通過提高經(jīng)營者失信成本,強(qiáng)化經(jīng)營者誠信意識(shí),杜絕經(jīng)營者亂承諾干擾消費(fèi)者消費(fèi)選擇的情況發(fā)生。

六是明確懲罰性賠償不以造成人身損害為前提,加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度?!督忉尅返?0條明確,食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn),消費(fèi)者主張生產(chǎn)者或者經(jīng)營者依據(jù)食品安全法第148條第2款規(guī)定承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任,生產(chǎn)者或者經(jīng)營者以未造成消費(fèi)者人身損害為由抗辯的,人民法院不予支持。

七是切斷“黑作坊”食品的生產(chǎn)經(jīng)營鏈條,從源頭上打擊食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為?!督忉尅返?1條明確規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營未標(biāo)明生產(chǎn)者名稱、地址的預(yù)包裝食品,消費(fèi)者主張生產(chǎn)者或者經(jīng)營者依據(jù)食品安全法第148條第2款規(guī)定承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任的,人民法院應(yīng)予支持。對(duì)于明知從事違法生產(chǎn)經(jīng)營行為仍提供便利條件的單位或者個(gè)人,《解釋》第5條明確規(guī)定,消費(fèi)者有權(quán)依據(jù)食品安全法第123條的規(guī)定主張?jiān)搯挝换蛘邆€(gè)人與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任,力求斬?cái)嗍称飞a(chǎn)經(jīng)營違法行為的前后端鏈條,從外圍源頭上打擊食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為。

八是深入貫徹“四個(gè)最嚴(yán)”要求,強(qiáng)化預(yù)包裝食品生產(chǎn)經(jīng)營者清晰標(biāo)明生產(chǎn)日期和保質(zhì)期的責(zé)任。《解釋》第11條規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營未清晰標(biāo)明生產(chǎn)日期、保質(zhì)期的預(yù)包裝食品,消費(fèi)者主張生產(chǎn)者或者經(jīng)營者依據(jù)食品安全法第148條第2款規(guī)定承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任的,人民法院應(yīng)予支持。

九是明確進(jìn)口食品經(jīng)營者責(zé)任,把好進(jìn)口食品安全關(guān)?!督忉尅返?2條規(guī)定,如果進(jìn)口的食品不符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者國務(wù)院衛(wèi)生行政部門決定暫予適用的標(biāo)準(zhǔn),銷售者、進(jìn)口商等經(jīng)營者就應(yīng)當(dāng)依據(jù)食品安全法第148條規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任,其僅以進(jìn)口的食品符合出口地食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者已經(jīng)過我國出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢疫為由進(jìn)行免責(zé)抗辯的,人民法院不予支持。

十是要求依法受理食品安全公益訴訟,切實(shí)保護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益?!督忉尅返?3條規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益,損害社會(huì)公共利益,民事訴訟法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織依法提起公益訴訟的,人民法院應(yīng)予受理。人民法院將通過依法受理、審判食品安全民事公益訴訟案件,進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全司法保護(hù)力度。

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